2010年，是“十一五”的收官之年。在省委、省政府的正确领导下，面对困难和挑战，全省以科学发展观为统领，有效化解了宏观经济运行中的各种复杂因素和困难的干扰。抓项目，调结构，努力推动服务业发展，全年服务业增加值总量达3109.52亿元，为全省经济发展做出了积极贡献。

 

一、服务业发展基本情况

（一）发展规模扩大

2010年，全省服务业实现增加值3109.52亿元，同比增长10.4%，增加353.26亿元。2006—2010年服务业增加值年均增长14.5%。低于同期GDP增幅0.4个百分点。

吉林服务业发展情况
年份	GDP （亿元）	增速 （%）	服务业增加值 （亿元）	增速 （%）	服务业增加值同比增量（亿元）
2006	4275.12	15.0	1687.07	17.4	273.24
2007	5284.69	16.1	2025.44	16.4	338.37
2008	6424.06	16.0	2442.73	16.7	417.29
2009	7278.75	13.6	2756.26	13.0	313.53
2010	8577.06	13.7	3109.52	10.4	353.26

（二）主要行业稳定增长

2010年，全省服务业各主要行业稳定增长。批发和零售业实现增加值753.33亿元，同比增长7.5%；住宿和餐饮业实现增加值179.99亿元，同比增长12.1%；交通运输、仓储和邮政业实现增加值373.90亿元，同比增长8.0%；其他服务业中，营利性服务业实现增加值518.10亿元，同比增长12.4%；非营利性服务业实现增加值882.89亿元，同比增长16.4%；房地产业和金融业增长势头偏弱，同比分别增长1.6%和2.1%。

（三）税收收入增速可观

2010年，全省服务业税收收入（含地税和国税）357.38亿元，同比增长24.1%，占全省税收收入的33.3%。其中，批发和零售业是服务业税收收入来源的重要行业，实现税收收入110.95亿元，占服务业税收收入的31.1%。

（四）中心城市带动作用明显

我省服务业发展受区域经济发展及一些客观因素的影响，地区间差别较大。2010年，长、吉两市服务业增加值占全省服务业增加值的比重为58.5%，仅长春市就占了38.5%。其余七个地区所占比重均在10%以下。

2010年各市、州服务业发展情况
	地区生产总值（亿元）	服务业增加值（亿元）	服务业增加值占全省比重(%)
吉林省	8577.06	3109.52	36.3
长春市	3329.02	1356.40	38.5
吉林市	1800.60	703.16	20.0
四平市	789.09	239.99	6.8
辽源市	410.07	128.74	3.6
通化市	627.08	235.16	6.7
白山市	433.17	128.38	3.6
松原市	1102.83	343.73	9.8
白城市	441.47	157.05	4.5
延边州	533.58	227.11	6.5

注：各地区相加不等于全省合计 

二、服务业发展中存在的主要问题

由于多种因素的制约，我省服务业与全国平均水平和服务业发达地区相比仍较为落后，与吉林工业化、城镇化发展的要求不相适应。主要表现在：

（一）比重持续走低

服务业比重随经济发展水平的提高不断上升，被认为是产业结构演进的普遍规律。近年来，我省服务业在整个国民经济综合实力显著增强时，出现比重下滑，由2006年的39.5%下降至2010年36.3%，低于全国平均水平6.7个百分点，分别低于服务业发达的广东、上海和北京8.3、20.7和38.7个百分点。服务业增加值占GDP比重创近5年来的新低。

吉林服务业增加值占GDP比重与 全国平均水平及服务业发达省份的比较
单位：%
年份	吉林	全国	广东	上海	北京
2006	39.5	40.0	42.7	50.6	70.9
2007	38.3	40.4	43.3	52.6	72.1
2008	37.5	41.8	44.3	56.0	73.2
2009	37.9	42.6	45.6	59.4	75.9
2010	36.3	43.0	44.6	57.0	75.0

 

（二）增速显现疲态

2010年，全省服务业增加值增速为10.4%，低于同期GDP增速3.3个百分点。2006—2010年服务业增加值的增长速度逐年下滑，2010年，降至五年来最低点。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

（三）对经济增长的贡献减少

在服务业总量不断扩张的同时，服务业对GDP的拉动作用理应逐年增强。按可比价格计算，2010年我省服务业对GDP增长的贡献率为29.9%，比2006年低了15.6个百分点。五年间，服务业增加值贡献率下降，2010年创新低。

吉林服务业增加值及对经济增长的贡献
年 份	GDP(亿元）	服务业增加值（亿元）	服务业对经济增长的贡献率（%）
2006	4275.12	1687.07	45.5
2007	5284.69	2025.44	40.5
2008	6424.06	2442.73	41.8
2009	7278.75	2756.26	37.9
2010	8577.06	3109.52	29.9

 

（四）投资拉动乏力

有效投入是服务业发展的基础和前提条件，投资不足必然影响服务业发展。2010年，全省城镇以上服务业固定资产投资同比增长26.1%，但从三次产业投资增长速度来看，第一产业同比增长64.1%，第二产业同比增长37.2%，分别比服务业投资增长高出38.0个百分点和11.1个百分点。服务业投资增速明显偏低。

三、加快服务业发展的建议

服务业是我省经济发展的潜力所在，加快发展服务业已成为我省经济社会快速发展和全面建设和谐社会的当务之急，为此我们建议：

（一）优化结构，营造发展新格局

全面、协调的可持续发展战略带来服务业发展新机遇。由于土地、资金、能源、环保、产能等硬约束条件，制造业在其发展过程中越来越受到外部资源要素供给能力的制约，部分行业高投入高消耗的外延式发展模式受到质疑。而服务业“以人为本”的发展理念和低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力的比较优势明显。尤其在强调资源有效利用和保护生态环境的可持续发展战略引导下，对自然资源、环境依赖程度相对较少的服务业将更符合未来产业发展政策的要求。全方位推进服务业发展应该是政府下一阶段产业政策中的重要内容。

（二）扩大规模，找准服务业发展的突破口

一是要振兴传统服务业。交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统服务业仍是我省服务业的主体，总量大，基础好，对经济发展和人民生活水平的提高贡献大，仍是我省强化服务业发展的重点。二是做大做强现代服务业。以金融保险、房地产开发、社会服务等为主的现代服务业一直是我省的薄弱环节，总量小、层次低、发展慢，是我省经济运行中的短腿。要立足我省实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、增加就业机会多”的现代化服务业体系。三是要加快发展新兴服务业。以信息、旅游为重点的新兴服务业贯穿于国民经济的各行业，不仅是振兴繁荣我省服务业的新亮点，也是整个国民经济新的增长点。要加快新兴服务业的基础设施建设，整合资源，拓展发展空间，完善发展平台，尤其是要改革现行不合理的运行机制和管理体制，加大资本投入，增强发展动力，尽快把以信息、旅游为重点的新兴服务业培育成为国民经济的主导产业。

（三）积极拓宽服务业的融资渠道

在“大投入、大产出”的经济发展战略机遇期，服务业的快速发展同样在很大程度上取决于投资尤其是民间投资的多少。因此要调动一切积极因素，一方面要改善投资环境，真正放开、放手、放活，引导民间资本的进入，使更多的居民储蓄转化为生产性投资；另一方面要加大改革力度，促使现有的国有服务企业建立起新的企业治理结构，形成有效的投入产出机制，在制度变革中提高生产率，增强竞争力。

（四）充分发挥政府的主导作用

近年来，尽管全省服务业获得了较快发展，但仍属初级阶段，特别需要政府的重视和扶持，因此，今后一个时期应坚持政府的主导作用。对新兴服务业加大政策扶持力度，特别是资金投入，金融支持、税收优惠等，着重解决服务业发展中的困难和问题。政府要合理划分服务业的竞争性和公益性行业，营造适合各类服务业发展的制度环境、市场环境、竞争环境。目前，我省生产经营性事业单位产权制度改革为服务业市场化、社会化转轨提供了良好的制度环境，一些非行政性行业正在逐步适应市场需要，走上产业化经营道路。政府公益性行业可以通过受让管理权限，所有权与管理权适当分离等机构管理新模式，使具有国有产权的社会公益性行业，能够适应市场经济环境下的行业发展需要。