集安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(2010年12月24日在在集安市十六届人民代表大会第五次会议上批准）

　　“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是实现全面建设小康社会的关键时期，是全面振兴集安的攻坚时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，实现集安的科学发展和加快集安的振兴崛起，具有十分重要的战略意义。根据党的十七届五中全会、省委九届十次全会和市委十三届九次全会精神，制定《集安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本《纲要》主要阐明未来五年集安市经济社会发展的主要目标、发展任务和重要举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年加快集安振兴崛起的行动纲领和宏伟蓝图。

第一章  “十二五”时期发展基础和环境

　　第一节  “十一五”取得的主要成就
　　“十一五”时期是极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府凝心聚力，带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住东北老工业基地振兴和扩大内需等多重机遇，不断深化各项改革，努力克服全球金融危机的不利影响，提高开发开放水平，全市呈现出经济持续快速发展，民生持续改善，社会更加和谐稳定的崭新局面，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务。
　　国民经济快速发展，经济实力显著增强。“十一五”时期，全市经济保持快速发展。到2010年，实现地区生产总值72亿元，年均递增28.2%，高于规划目标11.7个百分点；产业结构进一步优化，三次产业比例调整为8.7：52.8：38.5；人均地区生产总值由2005年的9096元提高到3.1万元，年均递增27.8%；财政全口径一般预算收入达到5.3亿元，年均递增29.4%，高于规划目标14.4个百分点；全社会固定资产投资累计完成286亿元，年均递增59%。
　　项目建设实现新突破，园区建设取得明显成效。“十一五”期间，紧紧抓住振兴东北等老工业基地和扩大内需的有利时机，加大固定资产投资力度，大力推进重点项目建设。到2010年，固定资产投资累计完成286亿元，是“十五”期间的11倍。重大项目建设取得突破性进展。以工业企业扩能改造为重点，先后建设了集安益盛药业针剂提取车间改造、新开河人参产业园等33个工业建设项目；以改善交通条件为重点，实施了农村水泥路建设、集锡公路集安段路面大修、开工建设下临线边防公路等22个交通项目；以提高农村生产生活水平，增强农业综合产出率为目标，建设了农村人畜饮水、苇沙河和新开河堤防加固、水利灌溉、农田栽参等860个农业项目；以提高城市基础设施承载能力，建设“精、秀、美”城市为重点，实施了鸭江路拓宽、引水入城、城市BT等98个城市基础设施项目；以促进旅游业快速发展，提高旅游接待能力为重点，建设香港城假日酒店、长城旅游综合服务中心等17个旅游项目；以提高公共服务能力，促进社会事业全面发展为重点，完成了集安市第七中学、乡镇卫生院、文化站等一批社会事业项目。深入开展“项目建设年”活动，扎实做好项目谋划和储备工作，为“十二五”时期发展储备1000万元以上项目437个。为未来加快发展积蓄了力量，奠定了基础。
　　加快工业园区建设步伐，全力打造发展工业平台。继续加大新开河人参产业园建设，积极引进工业企业，企业户数由2005年的3户增加到5户，园区规模由2005年的400亩扩大到600亩，园区产能、效能显著提高，初步形成了以参药、绿色食品加工、机械制造为主的工业集中区。加快利源工业园区规划建设步伐，园区完成一期规划设计，基础设施建设正在分期实施。全市工业园区规划面积达到1050亩，园区已成为全市产业发展的集聚区。
　　突出工业主体地位，支撑带动作用不断增强。认真落实政协关于加快发展工业经济的建议案，充分发挥比较优势，确立了“做大做强参药业、积极培育农特产品加工业”的产业定位。进一步扩大工业经济总量，提高经济运行质量。通过益盛药业针剂提取车间改造、新开河重组、砬子沟铁矿区扩能改造等一批工业项目的实施，工业主体地位日益突出，支撑带动作用明显增强。到2010年，规模以上工业企业达到75户，产值达到30.6亿元，年均递增31.8%。
　　新农村建设整体推进，农村经济稳步发展。突出抓好推进村和试点村建设，全市各级推进村和试点村总数达到65个，其中省级11个。整体推进农村环境综合整治，农村面貌焕然一新。全市126个行政村全部达到达标村，其中50个村达到先进村、25个村达到标兵村。全市完成了泥草房改造和边境危旧房4479户。大力发展特色农业，人参和西洋参留存47万帘，林下山参发展到14万亩，农田栽参发展到3000亩，山葡萄留存 2.1万亩，五味子发展到1.7万亩，渔业养殖水面发展到4.5万亩、养蜂5万箱，特色农业生产能力进一步增强。优化粮食种植结构，大力发展特色品种，粮食作物播种面积稳定在18.3万亩，粮食产量保持在5万吨以上。加快推进农业产业化经营，全市省级以上农业产业化重点龙头企业达到4户、通化市级16户；发展农特产品加工企业120户。到2010年，实现产值5亿元，年均递增19%。大力实施生态建设，五年来，共完成各类生态造林7.7万亩。稳步发展畜牧养殖业，肉、蛋等主要畜产品满足了本市市场需求。加强农田水利设施建设，农业基础条件得到改善，抗御自然灾害能力显著提高。大力实施人畜安全饮水工程，解决了7.8万人饮水困难。到2010年，农村经济总收入达到21.8亿元，年均递增12.7%。
　　旅游业发展态势良好，第三产业发展迅速。认真落实人大“二号议案”，重点扶持和实施旅游项目17个，集安新博物馆、琉璃洞等重点旅游项目相继完工；高句丽古迹景区成功入选“吉林八景”，完成大型旅游宣传片《鸭绿江风情》集安段拍摄，开发玉石雕刻、朝鲜族饰品等新产品；青石镇秋皮村、太王镇果树村等生态旅游资源得到有效开发，文字岭被确定为省级自然保护区。绿江源生态旅游中心、通沟河生态风情区等项目的实施，拓展和丰富了旅游内容；旅游服务功能不断完善，香港城假日酒店、云电山庄、朝鲜族民俗园区、香洲酒店、紫都苑宾馆等项目的开工建设，极大地提高了旅游接待能力；旅游市场营销得到加强，通过投放广告、制作宣传片、联络旅行社等手段，全力拓展旅游产品的市场影响力，集安对外知名度和美誉度进一步提升。到2010年，实现旅游综合收入8亿元，年均递增46%，成为潜力巨大的新经济增长点，为带动第三产业的快速发展注入活力。商贸流通全面发展，城乡市场日益繁荣，新型流通业不断涌现。到2010年，社会消费品零售总额达到22亿元，年均递增27.4%。
　　强化基础设施建设，城市功能大幅提升。借助世界文化遗产二期工程、全省“百镇建设工程”现场会暨启动大会在我市召开的契机，大力开展环境治理，极大地改善了城市基础设施条件。完成滨江风貌区、东城市场改造、城市垃圾处理等项目。积极改善城乡居民居住条件，建设廉租房72585平方米，改造棚户区35万平方米，新建富商华城、山水花园等居民小区。大力实施绿化、美化、亮化工程，城市面貌不断改善，整体品位显著提升，人居环境进一步优化。交通、电力、通讯等设施进一步加强。
　　不断加大招商引资力度，开发开放水平全面提升。以提高开发区开发开放水平为先导，加大项目建设和招商引资力度，强化基础设施建设和产业发展。到2010年，开发区实现地区生产总值22亿元，年均递增48.9%；财政收入达到2.3亿元，年均递增62.6%。充分发挥口岸优势，积极促进外经外贸发展，不断扩大外贸领域，外贸企业不断壮大，贸易方式日趋多样化。到2010年，外贸进出口总额达到2400万美元。口岸建设取得新进展，老虎哨口岸升级为国家级口岸，使我市国家级口岸达到2个。老虎哨口岸的建设、集安口岸外部环境的整治、青石口岸的维修扩建，使通货能力有了较大提高。加大经济发展软硬环境建设，大力营造“招商、爱商、富商”的良好氛围，吸引更多的国内外资金。“十一五”时期累计完成招商引资218亿元，五年翻了四番。
　　加强环境保护力度，节能减排和生态环境建设成效显著。“十一五”末，废水中化学含氧量（COD）为1772吨，废气中二氧化硫排放为1135吨。资源综合利用效率不断提高，工业固体废弃物综合利用率达到65.7%，环境保护得到加强。大力实施工业企业废水、废气、噪声污染治理项目。生态环境建设不断改善，生态试点市建设进入“快车道”，水土流失、土地沙化得到有效控制，自然保护区面积达到3.3万亩，森林覆盖率达到78.3%。
　　社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。着力发展教育事业，科学整合教育资源，完成六、七中学整合及农村学校改造维修。改扩建市医院，改造中医院和部分乡镇卫生院，积极发展3所社区卫生??提高。医疗体制改革全面启动，农村新型合作医疗制度日益完善。加快发展广播电视事业，有线电视节目增至65套，完成广电大楼扩建和15000户数字电视整体转换。大力开展全民健身和丰富多彩的文化体育活动，新建图书馆、篮球馆、网球场、滨河体育??身广场，进一步活跃了城乡文化体育生活。加强人力资源和社会保障工作，不断加大人才资源的培养和开发利用，“十一五”期间累计新增就业26234人，转移农村剩余劳动力208788人次。社会保险覆盖面进一步扩大，养老保险和失业保险参保3.6万人，城镇基本医疗保险参保6.8万人。不断完善城乡救助体系和基础设施建设，新建残疾人救助中心2000平方米，城镇低保月人均补差水平提高到200元，农村低保年人均补助水平提高到1000元。到2010年，农民人均纯收入达到6095元，年均递增14%，生活环境和质量明显改善。高度重视计划生育工作，五年间人口自然增长率控制在3‰以内。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，保持了社会的稳定。民族宗教、民政人口与计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、公检法司、信访、国防教育、安检、保密、档案等各项社会事业均取得了新的发展。
　　总体来看，“十一五”期间，是我市经济发展速度最快、项目实施最多、民生工程推进最好、城市建设水平最高的时期。但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。突出表现在：部分经济指标、社会指标的绝对量在全省和通化市排在居中偏下的位置，如：GDP、财政收入、城镇化率等；工业经济质量不高，二产增加值建筑业比重过高，工业仍处在初级阶段，对全市经济的拉动力不强；自主创新能力不强，动力不足；财政刚性支出增长较快，收支压力仍然严峻；城镇居民收入仍低于全省平均水平，物价总水平相对偏高。这些问题需要在“十二五”时期着力加以解决。
　　第二节  “十二五”时期面临的发展环境
　　“十二五”时期国际、国内形势发生了重大变化，我市经济和社会发展既面临着重大机遇，也面临着严峻挑战。
　　国际环境。世界政治经济格局发生深刻调整和变革，世界经济呈恢复性增长，全球新一轮技术革命、产业升级进程进一步加快，若干重要领域将有新突破。国际资本、产业、技术加快流动趋势更加明显。经济全球化深入发展，区域间平等、互惠、共赢的经济合作不断加强，推动各国经济增长。同时，全球贸易增速回落，贸易保护主义和贸易摩擦进一步加剧，资源、产业、市场的争夺日趋激烈，以石油为代表的国际能源和原材料价格波动对世界经济增长的制约作用日益明显。另外，随着朝鲜对外开放步伐的加快，这对我市对朝贸易夺取“桥头堡”带来前所未有的机遇。
　　国内环境。“十二五”是我国经济发展的辉煌时期，是全面建设小康社会的关键时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。经济仍将保持平稳较快发展的良好态势。工业化、城镇化进程加速推进，国内市场需求潜力不断扩大，经济发展动力仍十分强劲。继珠三角、长三角之后，辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区和沈阳经济区先后上升为国家战略，东北成为新的经济活跃区，区域经济合作势头强劲。我省正处于加快推进全面振兴的重要时期。是大发展、快发展、实现赶超的最佳时期。国家扩大内需和改善民生的政策效应进一步发挥，体制机制逐步健全，企业市场竞争能力进一步增强。但我国的经济增长过于依赖外需和投资拉动，产业结构层次低，工业大而不强，服务业发展滞后，垂头科技创新能力弱，人口、资源、环境问题突出，社会发展滞后于经济发展。
　　“十二五”时期面临的有利条件和制约因素。（1）有利条件：从国际看，一是金融危机之后全球经济面临深度调整，促使我国转变过去出口导向型的增长模式，这对扩大内需、结构调整、承接产业转移带来新的机遇。二是后危机时代世界各国科技创新、争夺未来发展制高点的竞争日趋激烈。“十二五”时期，是我市发挥比较优势，在某些领域实现跨越式发展的关键时期。三是东北亚地区形势进入新的变化活跃期。《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要》与长吉图先导区规划的实施，为我市扩大开放、参与国际合作提供了难得的契机。从国内看，我国的发展条件和动力正在发生深刻变化，经济社会进入了以转型促发展的新阶段，国家的宏观政策取向也将发生相应的变化，但扩大内需仍将是“十二五”时期政策导向。一是长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，使我省在全国沿边开放格局中占据先行和示范地位，必将成为“十二五”带动全省发展的引擎。二是白通丹经济开发带上升为吉林省发展战略，这对我市争取区域地位带来新的机遇。三是鸭绿江旅游观光带的实施，这对我市争夺未来旅游业发展战略地位带来新的机遇。四是吉林人参产业振兴，这对我市抢占人参产业制高点带来新的机遇。五是国家“十二五”时期将加大绿色发展的政策导向，对我市发挥生态环境较好的优势，在进一步加强生态建设，加快发展生态经济非常有利。六是通沈、集通高速公路的建设为我市与其他地区实现高等级公路连接，加快融入周边经济圈带来新的机遇。七是长白山林区生态保护与经济转型，都为我市加快开发开放、加速产业升级、更好更快融入东北亚经济圈提供了新的机遇。（2）制约因素：一是在世界经济调整中，投资和贸易保护主义倾向进一步抬头，对于开放程度较低的我市来讲，在吸引外资和产品出口等方面将面临巨大压力。二是国际社会为应对气候变化，强化减排义务与责任，意味着将来发展门槛的提高，对于欠发达地区来讲，不利因素制约增强。三是我国实行国土开发空间主体功能区划分，我市被纳入限制开发区，这对我市今后经济发展带来不利。四是我市经济总量不大、产业结构层次低，服务业发展滞后，资金不足、人才匮乏等都将成为制约经济社会发展的瓶颈。与此同时，我市的发展也面临市（县）之间你追我赶、激烈竞争的压力。“十一五”以来，一些与我市经济总量相近的县份发展很快，“十二五”时期，这种竞相发展态势将有增无减，对资金、人才、技术、资源等生产要素和市场份额的争夺将更加激烈。

第二章  发展的指导思想和目标

　　第一节  指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，深入实施“生态立市、产业强市、名城兴市、文化塑市”战略，统筹推进具有集安特色的工业化、城镇化和农业现代化，突出投资拉动，强化项目带动，依靠创新驱动，以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善，建设山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市，努力让城乡居民生活得更加美好。
　　第二节 战略定位
　　立足集安，依托鸭绿江及接近北黄海、沈阳、长春、通化、丹东等经济圈，服务东北东南部，面向东三省，把集安建设成为吉林省对外开放的重要平台和门户，打造生态环境优美、城市魅力独特、人民生活富裕的山水文化旅游城市、休闲养生宜居城市。
　　吉林边境地区新的经济增长极。依托集安的产业基础和资源优势，坚持走资源产业化、产业规模化的战略取向，重点发展参药、绿色食品、矿产以及水电等产业，全力发展以旅游、物流业为主的现代服务业，积极培育节能环保、新能源等新兴产业，形成一批有竞争力的产业集群。
　　吉林对外开放的重要平台和门户。充分发挥对朝鲜半岛开放的门户作用，加强国际合作，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，以口岸建设为重点，拓展口岸功能，提高吞吐能力，完善服务体系，全面提升对外开放水平。
　　生态环境优美和人民生活富足的山水文化旅游城市、休闲养生宜居城市。进一步加强城市综合治理、生态建设和环境保护，依托山水资源，建设绿色空间和生态城镇，实现人与自然和谐共处。大力发展社会事业，提高城乡居民生活水平和质量。
　　第三节  空间布局
　　按照“一区两带”的空间布局框架，抓好以城区为重点，以鸭绿江岭南绿色经济带和岭北工业商贸经济带为支撑的开发建设，实现全市经济社会整体协调发展。
　　“一区布局”。即以城区为主，东至下解放村，麻线以东的集安政治经济文化旅游核心区。加大投资力度，增强城市对产业和人口的承载能力；加强城市环境建设和管理，提高城市品味和建设水平；重点加快市政府至下解放的整体开发，加快推进“四区一桥”建设；加快麻线以东的开发建设，增强城区西部综合经济实力。力争在2015年将其连成一片，建设成工业、旅游、商贸集成产业带。
　　“两带布局”。 一是构筑鸭绿江沿线岭南绿色经济带。主要涵盖青石镇、太王镇、麻线乡、榆林镇、凉水乡、大路镇，重点发展参药、绿色食品、水电、旅游、外经外贸等特色产业，对接“白通丹”和辽宁沿海经济带；二是构筑以集锡公路和集通高速公路为轴的岭北工业商贸经济带。主要涵盖清河镇、头道镇、花甸镇、台上镇、财源镇，重点发展矿产、商贸、资源加工等产业，融入通化经济圈，对接“长吉沈”都市区。
　　第四节  基本原则
　　——坚持科学发展。在转变经济发展方式、优化投资结构及项目选择中带动存量??产业中，加快培育支撑未来发展的新引擎，实现结构优化与平稳较快增长的有机统一。
　　——坚持“三化”统筹。加快推进城镇化发展，以中??平，增强中心城区及重点集镇带动辐射功能，集聚城镇人口，减少农村人口，构建城乡共同发展新态势。以工业化为支撑，大力发展现代工业，促进产业升级、要素集聚和人口集聚，构建以工促农新局面。积极发展现代农业，推进产业基地建设和集约化经营，开辟农村服务城市、农业服务工业、推进服务业发展的新途径。
　　——坚持可持续发展。把可持续发展作为加快经济发展方式转变的根本举措，全力建设资源节约型、环境友好型社会，在加快经济发展的同时，更加注重生态建设和环境保护，更加注重节约、高效利用各种资源，实现转变方式与增强可持续发展能力的有机统一。
　　——坚持民生改善。坚定不移地把改善民生作为加快发展、转变方式的根本出发点和落脚点，在发展中更加关心和注重解决民生问题，共享发展成果，保持经济社会协调发展，营造社会和谐稳定新局面。
　　——坚持突出重点。在发展中采取资本集中投入，项目集中实施，资源集约利用等配套政策，选择重点领域、重点产业实现重点突破，优先支持发展对财政贡献率大，产业关联度强，市场竞争能力强的产业和对未来发展起关键性作用的基础设施建设项目，集中力量抓发展。
　　第五节  主要发展目标
　　“十二五”时期，集安经济社会发展水平要跃上一个新的台阶，总体目标是：经济总量进一步提高，对外开放水平全面提升，特色城镇化进程明显加快，公共服务和人民生活水平明显提高。
　　综合经济实力显著增强。地区生产总值年均递增20.8%，到2015年，达到185亿元；人均地区生产总值达到7.4万元；全社会固定资产投资五年累计达到500 亿元；财政收入与GDP保持同步增长；规模以上工业总产值达到110亿元，年均递增29 %以上；社会消费品零售总额达到48亿元，年均递增16.9%；旅游综合收入达到26亿元，年均递增26%。
　　经济转型升级取得重大进展。新兴产业比重大幅提高，传统产业普遍升级，现代服务业迅速发展，经济结构更加优化。产业结构趋于优化，三次产业比重预期达到 7：53：40，服务业就业比重比2010年提高1.5个百分点，达到40%；所有制结构进一步优化，民营经济增加值占GDP比重提高到90%以上。
　　对外开放水平全面提升。到2015年，外贸进出口总额达到1亿美元，年均增长33%。沿鸭绿江绿色经济带快速崛起，成为集安经济重要增长区域，将其建设成为吉林省对朝贸易和对外开放的“桥头堡”。
　　特色城镇化进程明显加快。构筑“一区两带”发展布局，城市空间布局进一步优化，城市的辐射带动作用明显增强。城乡结构进一步改善，全市人口数达到25万人，城镇化率提高到59%。
　　环境保护得到明显加强。单位地区生产总值能耗降低15%，化学需氧量排放量比2010年削减10%，二氧化硫排放量比2010年削减10%，森林覆盖率超过79.3%，生态环境明显提升。
　　公共服务和人民生活水平明显提高。到2015年，公共服务更加健全。终身教育体系基本形成，义务教育完成率达到100%；基本医疗卫生服务全面覆盖，社会保障体系更加健全，城镇居民基本医疗保险参保覆盖率达到90%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%。城镇居民人均可支配收入达到2.7万元，年均递增14%；农民人均纯收入达到11235元，年均递增13%；就业水平得到提高，城镇登记失业率控制在 4.1%以内。

“十二五”经济社会发展主要指标

第三章  加快现代农业体系建设，巩固发展基础

　　以转变农村发展方式、积极培育农村现代产业、增强农村发展内生力、稳步推进农村改革开放为目标，用工业化思维谋划农业，用城市化理念建设农村，用现代化观念武装农民；大力发展特色、生态、精品、高效、观光农业，全面提高农业发展水平。重点打造产业基地，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化。到2015年，农业增加值达到13亿元，年均递增15.2%。
　　第一节  建立十大特色农业产业基地
　　“十二五”期间，紧紧抓住国家、省实施农业现代化战略，坚持走集安特色的农业现代化道路。立足资源禀赋和区位特点，坚持政府主导、财政补贴、移民资金扶持方针，以重点企业和新型农村经济合作组织为龙头，构建集约生产、方式转变、效益提升的现代农业基地体系。进一步做大做强以林下山参为导向，以新开河边条人参、西洋参、农田栽参为支撑的人参产业基地建设；以酿造优质高端葡萄酒为导向，打造山葡萄生产基地建设；以榆林、青石、麻线为主的五味子生产基地建设；以山林和水域资源为依托，积极培育林蛙养殖基地；以香菇、平菇、元蘑、木耳等食用菌为主导，打造吉林省食用菌基地；保护和开发蜂产业资源，积极培育蜂业基地；以板栗、寒富苹果为主的水果生产基地；提升做强绿色鸭绿江鲤鱼品牌，做大做强渔业基地；以棚膜蔬菜生产为主攻方向，积极建设绿色、无公害蔬菜基地；积极培育鸭绿江鸭基地。打造一个产值十亿级、五个产值上亿级产业基地，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化。将集安打造成人参之乡、山葡萄之乡、水产养殖之乡、食用菌之乡。到2015年，十大农业产业基地实现综合产值40亿元。
　　第二节  积极推进农业产业化进程
　　按照“扶优、扶大、扶强”的原则，抓配套扶龙头，增强农产品加工转化增值能力。积极建立“品牌+标准+规模”的产业经营链条，导入工业生产专业化、标准化的理念，积极推进农产品的深加工、增值储藏、保鲜、包装运输，拉长农业产业链，提高农产品附加值。重点搞好10个投资千万元以上农业产业化项目建设，培育一批中小农产品加工企业。培育形成2个年产值超10亿级农业产业化经营的大企业集团，农产品精深加工比重达到60%。
　　第三节  加强农业基础设施建设
　　搞活农产品流通，分批进行农产品批发市场改造升级，加快区域性农产品物流中心和农家店标准化建设。加大农业科技投入力度，加快农业科技创新和成果推广应用，加强农业技术服务体系建设。推进生态农业、节水农业、农业科技等示范区建设。着力提高农业机械化水平。继续推进农田水利、农村饮水安全、农村电网改造、农村公路、沼气、农村危房改造、农村环境综合整治等建设，大幅度改善农村基础设施条件，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
　　第四节  完善农村发展体制机制
　　坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理办法，积极推进土地、山林、水域承包权合理流转和置换。深化农村综合改革，加快农村开放步伐，逐步开放农村资源要素市场、公共服务设施市场，鼓励城市有实力的企业和个人在农村生产生活领域投资兴业，着力创新和建立适应于现代发展要求的机制体制，积极破解阻碍农村发展的深层次矛盾。
　　第五节  拓宽农民增收渠道
　　在着力抓好特色型农业产业化，搞好十大产业基地建设，稳定增加农民收入的基础上，加大农村人口向非农领域和城镇转移，减少农村人口，强化农村劳动力转移和培训，显著提高农民的工资性收入、经营性收入、股份性收入、出租出让性收入、社会保障性收入。

第四章  依托资源优势，构建现代工业体系

　　坚持新型工业化导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以园区建设为载体，以项目建设为核心，以工业经济总量扩张和结构优化为目标，加快发展参药、绿色食品加工、矿产业，兼顾发展其它产业。全力推动工业向规模化、高端化、集群化发展。到2015年，全市规模以上工业企业实现产值110亿元，年均递增29%以上。
　　第一节  打造三大产业集群
　　“十二五”期间，依托资源优势，重点围绕参药、绿色食品加工、矿产等三大产业，以高端化、集聚化和特色化为导向，加快企业技术改造和提高产业核心竞争力，增强企业自主创新能力，促进产业结构升级，提升市场竞争力，构建现代工业体系。
　　做大做强参药产业集群。以产业基地为依托，以生产标准化、加工精深化、产品品牌化为重点，全力支持骨干企业发展，大力开发人参食品、药品、保健品、护肤品等系列终端产品，拉长人参加工产业链条，提高附加值。依托长白山药用资源，着力研制具有自主知识产权的现代中药和生物制药产品，大力引进和培育新的医药工业企业，积极开展与国际国内大型医药企业的产业嫁接、技术合作、承接服务，积极引进新技术、新项目。大力培养和招聘高新科技人才、管理人才，增强企业自主创新能力。重点建设益盛药业扩能改造、康美药业吉林人参产业园等项目。充分利用参药加工产生的原料清洗用水、废弃物等开发新的生产领域和产品，拉长产业链、循环链，打造产业集群。到2015年，参药业产值达到50亿元以上。
　　加快发展绿色食品产业集群。积极培育“特、优、名、精、新”绿色食品品牌，突出更强的市场竞争力，向规模化、精深化、高端化方向发展。重点抓好山葡萄、五味子、绿优米、山野菜、蜂产品、食用菌、林蛙油等产品的精深加工，培育一批龙头企业，开发一批名优产品，打造一批特色品牌。
　　着力打造葡萄精深加工产业集群，培育成绿色食品加工业的核心产业。在重点抓好年产200万瓶“北冰红”葡萄酒加工项目的基础上，以小酒庄大产业的模式，积极促进葡萄生态系列产业发展。一是发挥公酿一号葡萄口感清新、酸甜的潜质，开发葡萄干等系列产品；二是开发葡萄醋等饮品；三是利用葡萄酒的皮渣研发提取功能性油脂、功能性多酚、饲料、肥料；四是推进葡萄酒庄建设，做大做精葡萄加工产业，拉长产业链。
　　积极推进其他绿色食品加工业发展。重点抓好通天酒业葡萄酒庄、红五味子原汁饮料等项目建设。利用五味子、林蛙油、蜂产品加工等剩余物，积极研发多种生物再生资源，拓展精深加工领域，实现生态环保、循环利用、转化增值。将绿色有机食品加工产业集群打造成东北三省乃至全国知名的绿色食品城。到2015年，绿色食品加工业产值达到20亿元以上。
　　科学发展矿山产业集群。按照“在保护中开发、开发中保护”的原则，集约开发矿产资源。着力促进矿产资源深加工，搞好矿产资源的综合利用，延伸产业链。
　　加大对全市矿产资源的探测，准确掌握全市矿产资源种类、储量、搞好效益评价，为矿产业发展提供决策依据。制定矿产业发展和保护规划，加强矿产资源综合利用，提高资源利用率。降低采矿中的贫化率和损失率，提高矿石回采率、选矿实收率、冶金实收率。建立深加工企业优先发展机制，严格控制初级加工项目，促进企业致力于产品的精深加工，不断延长产业链、增加附加值。重点开发金、硼、硅、铁四种主要矿产品。引进有实力、有能力的大型现代企业集约开发矿产资源，促进矿产业集约集群式发展，杜绝粗放、零星式开发。强化矿山的生态保护和生态恢复，坚持“谁开发、谁保护、谁恢复”的原则，建立矿山生态环境恢复机制、补偿机制和保证金机制。严格控制矿业“三废”排放。建立矿产资源有偿使用制度，确保矿产资源所有者、占有者、使用者的合法利益。突出抓好古马岭金矿、利源黄??墨、透辉石、硅石等非金属矿产开发利用，提高资源落地加工率，促进资源高效、集约、永续利用。严格限制初级加工项目，促进矿产企业产品精深加工和资源循环利用。??环产业，构建开发、精深加工和末端废弃物再利用产业链，提高矿产资源综合利用率。积极推进金厂沟黄金工业园区开发建设。到2015年，矿产业产值达到30亿元以上。
　　兼顾发展以佳信通用机械公司、腾龙锅炉公司为依托的机械制造产业；以非金属矿产资源和工业废渣为依托的建材产业；以望江楼电站、长川电站、东村电站为主的水电业。到2015年，实现产值10亿元以上。
　　第二节  加快工业集中区建设
　　加大资金、技术、人才、政策投入，采取项目集中实施、资金集中投入、政策集中倾斜等措施，增强工业集中区承载能力、招商引资能力、资源转化能力、生产要素及就业集聚能力。
　　新开河人参产业园区。突出大项目建设，集中精力建设一批投资亿元、十亿元以上的大项目，以增量进入带动存量优化、总量提升。把新开河人参产业园区打造成为医药和绿色食品加工区。期末实现三大倍增，一是园区规模倍增，面积由现在的600亩扩大到1500亩，加快园区规划和基础设施建设，达到随时可以接纳企业入驻条件，重点摆放规模以上工业企业；二是入住园区企业数量倍增，大力开展引进和培育企业工作，岭南新发展规模以上企业原则上一律入驻工业园区，由现在的5户增加到40户左右；三是园区产值倍增，加大入驻工业园区企业支持和服务力度，积极帮助企业解决实际问题，促进新发展企业尽快达产达效，原有企业提高生产能力和管理水平，园区工业产值达到50亿元以上。
　　利源工业园区。大力培育骨干企业，进一步完善各项制度，引导各类优势资源向龙头企业、规模企业聚集，促进企业发展壮大，将其打造成为矿产资源加工区。期末取得三大进展，一是对现有企业加大支持力度，加快厂房、厂区、道路等基础设施建设步伐，所有工作取得新进展，争取到期中达产达效；二是园区规模取得新进展，由现在400亩扩大到1000亩，重点搞好园区规划设计，适时开展基础设施建设等前期工作，为引进企业和承接产业转移搭建平台；三是引进企业取得新进展，加大园区招商引资工作力度，采取“走出去，请进来”的办法加大园区的宣传推介，主动承接通化、白山两市周边地区工业转移，到2015年，入驻企业达到26户以上，产值达到25亿元以上。
　　第三节  加快培育战略性新兴产业
　　充分开发和利用以沼气、风能和太阳能为主的清洁能源，努力推进以风能、生物质能为主的新能源开发。大力调整产业结构，积极推广太阳能集热器使用。充分利用丰富的秸秆和林木质弃物等资源，不断提高沼气、秸秆发电等生物质能在能源供给和使用中的比重。“十二五”期间，重点加快风能建设，积极开展生物质能发电和燃料转化项目。积极推进战略投资者来我市创办生物化工、电子信息、节能环保产业。大力支持内生企业引进先进技术开发新兴产业，提高内生能力。

第五章  强化产业配套，推进服务业跨越发展

　　“十二五”期间，把推动服务业跨越式发展作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，着力打造以重点产业为主导，以现代服务业集聚区和重大项目为载体的现代服务业体系框架，进一步提高服务业在我市经济结构中的比重，实现跨越式发展，坚持把提高质量和水平放在各类服务业发展优先位置，提高从业人员素质，不断拓展新领域，培育新热点。通过加大投入和项目带动，培育服务业龙头企业。拓展生产性服务业，提升消费性服务业。重点抓好旅游业、现代物流业、信息服务业、金融服务业、农业服务业、商贸流通以及文化产业。到2015年，服务业增加值达到74亿元，年均递增21.5%，占地区生产总值的比重达到40%。
　　第一节  大力发展旅游业
　　紧紧抓住全省实施旅游业壮大计划的有利契机，以国内外旅游市场为导向，高起点、高品位、高规格规划旅游业，努力实现由单一观光型向休闲度假型、娱乐参与型、享受购物型等特色多样型转变，全力推进旅游业快速、优质、高效发展，将集安打造成以边境风情、生态风貌、乡村风情、康体休闲为特色的全国著名旅游名城。到2015年，旅游业总收入达到26亿元以上，年均递增26%。
　　加快体制改革和机制创新。按照统一规划、多元化开发原则，抓好旅游资源一体化管理，加快旅游管理体制改革，整合旅游景区（点）资源。打破现行的部门分割、行业垄断的管理体制，建立投资多元化、运作市场化、管理现代化的旅游业发展模式。深度挖掘历史文化内涵，增加高句丽历史文化设施和人文娱乐项目，形成市区古迹、边境、夜景、购物一体化。放开放活旅游市场，制定出台鼓励扶持政策，大力培育本地旅游企业，加强与域外旅行社、旅游协会、旅游集团合作，建立起资源共享、利益分成、互惠双赢的联合发展模式，推动我市旅游业走上规范化、市场化、现代化的发展轨道。
　　构建新的旅游线路。“十二五”期间要着力转变被动型旅游方式，加强区域合作共赢。通过旅游路线嫁接、开辟新的旅游路线等措施，以吸引游客来集旅游为主，主动打开旅游通道。主要构建以长白山旅游开发带、鸭绿江旅游观光带为两带的旅游精品路线，将“两带”三省市的旅游资源共享共用，促进跨国、跨省、跨地区连接旅游精品线路。
　　发展乡村旅游。抢占旅游制高点，紧紧抓住多数高层人士对风景名胜旅游的厌倦、疲惫，对乡土人情、休闲度假、保健养生旅游亲赖的增加契机，顺应乡村旅游发展的时代需求，大力推进以节日、婚庆、寿宴、饮食、居住、生产、娱乐等为特征的乡村民俗旅游；以真山真水形成的乡土风水旅游；以农家乐、渔家乐、家庭旅馆为特征的乡村休闲娱乐旅游；以反映展示农村变化和新农村风貌为基调的现代新村旅游；以新品种、新技术生产的果实采摘、劳动体验为形式的现代农业观赏旅游；以自产、自酿、自娱、自乐为特色的乡村葡萄酒庄旅游；以迎合养生保健需求的中草药洗浴、理疗、按摩为特色的乡村康体疗养旅游；以高端技术为依托的人造温泉休闲洗浴。在景村景户建设上注重乡村旅游产品的多样性和组织形式的多样化，积极构建一批风情浓郁、风格各异、功能配套的旅游品牌。
　　发展生态旅游。积极应对新的旅游消费需求，针对城市人群对都市生活紧张、生态环境嘈杂等厌倦心理和对回归大自然身心得到平静、疲劳得到调养的需求趋势，依托我市良好的生态资源和气候特点，积极推进以旅游接待设施小巧、住宿多为帐篷露宿的生态旅游，使游客在生态旅游中更加热爱自然、保护生态环境，积极构建以个性化生态旅游产品。重点搞好五女峰、秋皮、三家电站、老虎哨、绿江源等生态旅游区建设和鸭绿江、苇沙河、新开河等沿江沿河沿路生态长廊建设，把集安打造成全国知名的生态旅游区。
　　积极争取恢复赴朝旅游。把恢复赴朝旅游作为我市旅游产业发展重大战略加快推进。加大工作力度，积极争取省政府重视和支持，使之上升为省政府和国家行为，通过国家外交渠道和商务渠道争取早日恢复赴朝旅游。
　　深度开发旅游相关产品。“十二五”期间要深度开发旅游相关产品。坚持人无我有、人有我精的理念，培育新热点、推出新产品、打造新品牌。优化景区景点，主要搞好历史文化旅游区、乡村风水风情旅游区、民俗特色旅游区、江河漂流区、休闲度假旅游区、生态旅游区六个旅游产业区建设。打造历史文化游、“江南水乡游”、中朝边境游、乡村之旅游、健身康体游、生态长廊游、阳春踏青游，秋赏枫叶游、冬季冰雪游、赴朝观光游、“人参、葡萄之乡”专题等十一个旅游精品。强化旅游设施建设。重点围绕交通运具、游客接待宾馆、娱乐场所、景区景观、游客服务、餐饮、购物中心搞好配套发展，向旅游市场提供各种物质产品、精神产品和服务组合。
　　加大旅游宣传推介力度。利用媒体宣传、游客传递、企业营销等多重渠道，在国内外营造良好的舆论氛围。同时，加强旅游从业人员的培训，提高服务水平。大力延伸旅游产业链，开发旅游纪念品，增加旅游就业率。
　　第二节  加快发展现代物流业 
　　依托集长、集沈、集丹、集锡、下临公路、铁路、水路交通条件，以市区为中心，以大型物流企业为龙头，依托支柱、优势产业，构建辐射域内外大型物流产业群，打造人参、水产品、医药、食品等重点产业物流基地和商贸物流基地以及对朝贸易物流中心。积极培育和引进国内外知名物流企业，通过合资、合作、兼并等方式，壮大企业实力，形成规模效益。到2015年，全市物流业收入达到26亿元，年均递增26%。
　　物流通道建设。加快物流基础设施和信息网络体系建设，整合公路、铁路、水路运输资源，实现物流环节的无缝对接。开辟集安一桓仁一沈阳、集安一通化一长春、集安一丹东一大连、集安一临江一长白、集安一朝鲜等物流通道建设，形成5条贯通东南西北的物流通道。引进国内外知名第三方物流企业，提升我市物流业层次和服务水平。到2015年，培育年营业收入超5000万元的物流企业5户，超亿元的企业1户，全市物流企业增加值占GDP的比重提升到10%。
　　物流园区建设。以集通、集桓高速，集丹、下临公路、集通、中朝铁路，中朝鸭绿江公路大桥为依托，加快建设集安路港、集安特产品物流中心、清河人参交易市场和国际物流仓储区、中朝青石综合贸易区、中??朝鲜的物流中心，形成林特产品及对朝贸易物流聚散地。
　　第三节  提升信息服务业
　　加强通信、广播电视、计算机网络等信息化平台建设，实现“三网”融合，广泛应用现代信息技术，拓宽服务领域，开发多种形式的信息服务业务，提高信息化水平。加强电子政务建设，开通党政信息网，推进政府信息公开和政务信息共享，鼓励支持信息资源的公益性开发利用。大力发展电子商务，加强企业和行业信息资源开发利用。大力培育信息服务主体和中介机构，完善信息服务市场体系。到2015年，全市信息服务业增加值达到4亿元，年均递增16%。
　　第四节  积极拓展金融服务业
　　健全地方金融服务体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量和拓宽服务领域。加强金融企业体制、机制、产品、组织体系、服务等创新，扩大金融业务总量，进一步完善功能、加强管理、提升档次。加强全市中小企业担保体系建设，并加强与省中小企业担保机构的协作，开发适合小企业与个体工商户的信贷产品。进一步加大培育资本市场力度，争取益盛药业在中小企业板上市。大力发展新型农村金融组织，积极争取建立村镇银行、农村互助合作社、贷款公司，提高农村金融服务能力。认真落实国家助学贷款政策，探索推进生源地助学贷款工作，加大对贫困家庭学生的资助力度。拓展保险服务领域，开发新型险种，提高保险密度和深度。强化社会信用制度建设，促进银企融资良性循环，努力改善金融环境。到2015年，银行业增加值达到3亿元，年均递增23%。
　　第五节  壮大农业服务业
　　加强农业生产服务体系建设，加强新品种、新技术的示范和推广，健全农产品批零市场体系，推广连锁配送物流体系。支持供销合作社、农民专业合作组织等服务主体开展多种形式的生产经营服务；增强气象灾害、地质灾害、森林火灾等监测预警和评估能力。紧紧围绕农业产前、产中和产后服务，为农民在良种供应、农业新技术、农机作业、农村劳动力转移和中介以及农产品质量安全检测等方面提供服务，形成涉农服务和农民生活服务的综合链条，建设具有集安特色的农业服务体系。到2015年，农业服务业增加值达到2亿元，年均递增20%。
第六节  做活商贸流通业
　　“十二五”期间，以传统商贸流通业提升为基础，以新兴业态为新的增长点，以现代集聚区和重大项目为载体的体系框架，高起点、高标准配套建设新区商贸设施，积极引进国内外知名大型商贸企业，逐步建设成为对朝的新型国际化商贸中心。
　　培育发展新兴业态。运用现代服务理念、现代经营方式和信息技术改造提升商品流通、餐饮服务等传统服务业，完善服务功能。大力发展社区便民网点以及农村生产和生活服务的商业网点。推进连锁经营、特许经营、营销代理、配送中心、电子商务等新兴业态发展，培育商贸流通业新的增长点。到2015年，社会消费品零售总额达到48亿元，年均递增15.6%。
　　加强专业市场建设。结合城镇扩容，协调发展商贸流通业，加强规划，合理布局，建设现代商贸流通体系，满足城镇发展的需求。抓紧建设各类专业市场，以开展“万村千乡”和“双进社区”活动为载体，构建市、乡（镇）、村三级商品流通网络体系。在巩固提升原有各类商品、要素市场基础上，重点搞好市区农特产品批发市场、工业品市场、旅游产品市场、特色小吃市场、不夜城市场以及清河人参交易市场等6个集聚区建设。完善商业网点布局，加速黎明街、团结路商业中心，建设鸭江路、胜利路商业街、站前商业街和滨江风貌区商业街。
　　第七节  提升文化产业
　　整合优势资源，优化文化产业结构，大力发展广播、新闻出版等重点产业，以不断满足人民群众日益增长的文化需求为目标，建设一批标志性的文化工程，促进文化产业升级。积极发展长白山书画、民俗文化、文化娱乐等产品，形成竞争有力、富有集安特色的文化产业体系。到2015年，文化服务业增加值达到2亿元，年均递增22%。
　　培育骨干龙头文化企业。以“塞外江南集安行”为载体，发挥高句丽品牌优势，加强精品剧目创作，打造在全国有影响的大型歌舞集团。以康美新开河为载体，深度挖掘人参历史文化资源，丰富人参产业文化内涵，通过艺术演出团体的再创作，提升人参文化品位。同时，积极引进有影响的集团企业来集创办文化产业。
　　推动文化产业升级。运用高新技术改造传统文化创作生产和传播方式。培育新的文化业态，大力发展文化创意、建筑设计等创意产业。扶持动画、剪纸原创作品生产，发挥资源整合效应，带动全市文化产业加快发展。加强基础设施建设，广泛吸纳全国性的节会来我市举办。
　　培育特色文化品牌。着力包装和营销能够代表本地文化特色、具有自主知识产权和较强竞争力的知名文化品牌，带动文化产业的发展。发展具有民族和地域特色的演艺业，挖掘我市传统优秀的文化艺术资源，大力发展朝鲜族等具有民族和地域特色的演艺业。培育发展特色文化娱乐场所，建设一批满足不同消费需求的休闲娱乐设施。加强民间工艺品的生产制作，鼓励剪纸、玉石雕、农民画等民间工艺品生产，倡导主题性创作与传统艺术创作有机融合，通过创新设计、打造品牌，实现规模化、社会化生产与经营，形成具有集安特色和优势的文化产品。
　　第八节  加快社区服务业
　　积极发展工程咨询、工程监理、法律、会计、技术培训、技术推广、劳动中介等生产性服务业。加快发展家政服务、养老托幼、物业服务等生活性服务业，为社会发展和居民生活提供优质服务。

第六章  统筹推进城镇化，促进城乡区域协调发展

　　实施“西进东联、南对北接”战略，强化西与丹东、大连，东与长白山、延边等经济区的联系，加强南与朝鲜半岛经贸合作，北与通化、白山、长春、沈阳地区合作，按照主体功能区规划要求，突出区域功能和产业形成特色，积极构筑“一区两带”总体布局框架，大力提升集安的区域影响力，城镇化水平显著提高。到2015年，城镇化率达到59%。
　　第一节  实施市区率先突破
　　重点是加快市政府以东至下解放的整体开发建设。把新开河人参产业园区以东至下解放之间建设成大型工业中心和外经外贸中心，把市政府至新开河人参产业园区之间规划建设成旅游区和商贸区。积极推进国内城古城恢复，逐步把国内城恢复成高句丽古城风貌。加大通沟河以西至麻线的开发建设力度。把麻线以东建设成高档生活别墅居住区及游乐场；把麻线以西至上活龙村的沿江一线建设成乡村旅游区、休闲养生度假区、城市附属设施区，增强市区西部综合经济实力，力争在不长的时间内将东至下解放西至麻线连成一片。到2015年，建成区面积达到30平方公里左右，人口达到15万人左右。
　　第二节  打造精品特色城市
　　继续加大城市绿化美化亮化工程。建成区继续加大街路两旁和公共休闲娱乐广场、旅游景点景区、居民居住区、机关企业四旁的绿化美化亮化清洁化建设力度，要突出风格各异，彰显特色；新建区绿化美化亮化要搞好前期规划，将新建工程的绿化美化亮化及基础设施建设纳入工程竣工验收基本条件同步推进。实施引江入城工程，增加城市湿地面积及河流，增加城市文化景观、自然景观、生态景观、主题公园、休闲娱乐场所，进一步装点城市，增强城市灵气、名气和活力。在城市开发建设中要充分留有停车场、小区绿地、居民休闲场所等空间。积极创建国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市。
　　第三节  加大城镇基础设施建设
　　集中实施一批城镇基础设施建设项目，改善提高城镇基础设施水平，全力推进城镇化建设，增强居民服务、产业服务能力。重点建设云水路、莲东街等主要街路，加快老城区道路改造步伐，继续加大道路拓宽翻新力度。改造拓宽站前街、站西街等道路，同时对道路地下部分给、排水管网进行更新改造。实施道路美化亮化工程，两侧人行道实现方砖化。区域中心镇主街路拓宽改造，按照城市标准设计施工，巷路尽快实现硬化。加快推进清河、花甸、榆林镇区道路等改造。加快城镇自来水普及率，积极解决城镇居民饮水安全及供应问题。到2015年，日供水能力达到8万吨左右，区域中心镇加快普及自来水，提高供水质量，增强供水能力，基本建成完善的交通、通讯、供水、供电、供气、卫生、教育、防灾、防汛等现代化基础设施体系。
　　第四节  加快特色镇建设
　　依托产业基础、资源优势和区位特点规划建设具有集安特色的小城镇，全力打造3个省级经济强镇和3个通化市级经济强镇。重点将头道镇、大路镇打造成为以矿产开发冶炼为主的特色镇；将清河镇、花甸镇打造成为以人参和土特产品交易为主的特色镇；将青石镇、麻线乡等沿鸭绿江乡镇打造成为以葡萄生产加工为主、产业与旅游相结合的特色镇；将榆林镇、台上镇、财源镇打造成为以人参种植和绿色食品生产加工为主的特色镇；将太王镇、凉水乡打造成为以民俗旅游为主的特色镇。
　　第五节  加快城镇化体制机制创新
　　积极推进户籍、农村宅基地、土地使用权流转、社会保障制度等相关配套改革，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍。逐步实行以稳定居所或稳定职业或稳定经济来源为基本落户条件，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，实现人口的自由居??，通过多种方式促进农村宅基地、集体建设用地使用权和土地承包经营权有序流??制，鼓励农民退出农村、融入城镇。加快城镇化综合配套改革，推进城镇化进程。
　　第六节  扎实推进社会主义新农村建设
　　坚持城乡统筹发展的基本方略，合理制定新型农村布局规划。结合全省实施的“千村示范、万村提升”工程，加快推进新农村建设步伐，显著改善农村面貌。继续深入实施农村环境整治，突出乡镇所在地、公路沿线等中心村屯，按照“六有”要求积极推进设施建设。加快泥草房改造和新型农村社区建设，完善社区服务设施。加强农村公路、农村饮水、电网改造、户用沼气和污水、垃圾处理、厕所等基础设施建设。大力发展农村教育、文化、医疗卫生等社会事业，提高农村公共服务水平，推动城乡公共服务一体化。

第七章  加强基础设施建设，提升支撑能力

　　按照适度超前的原则，加快构建便捷通畅的综合交通网络，提高电力、水利、信息基础设施支撑能力，强化基础设施建设，进一步提升对全市推进工业化、城镇化和农业现代化的保障能力。
　　第一节  加快建设综合交通网络
　　抓住全省实施“五纵五横三环四联”的高速公路主骨架和“五纵三横”铁路运输网建设挈机，加快公路、口岸、铁路和水路建设，改善通行条件。
　　公路建设。畅通市区东出口，全线贯通国家高速公路网在我市境内路段，完善“三纵两横”的公路布局，实施鸭江路与集通高速公路相衔接的一级公路建设。加强集安与周边区域的通道建设，完成集通高速、下临边防公路建设，做好集丹、集桓（桓仁）高速公路、集青公路拓宽改造和鸭绿江界河公路大桥等项目前期工作，力争在“十二五”期间取得突破性进展，形成畅通便利的交通运输网络。构建以集安市区为枢纽，清河、花甸、榆林为节点的综合立体交通网络，重要干线公路达到一级公路标准，现有市区至乡镇、主要乡镇之间达到二级公路连接，乡镇之间、乡镇至主要村屯的乡级公路建成三级以上公路网，村道路面铺设率达到100%。
　　口岸建设。以建设现代化口岸为目标，加快口岸基础设施和“大通关”建设步伐，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。
　　铁路建设。以提速扩能为目标，实施铁路建设和改造工程，提高境内铁路通行能力和质量，实现客运快速化和货运重载化。
　　水路建设。利用鸭绿江发展航运业，疏通航道，开辟集安至老虎哨、集安至临江航线，适时贯通集安至丹东航线。
　　第二节  实施“气化集安”工程
　　紧紧抓住全省实施“气化吉林”工程的契机，加快天然气管网与省主干网连接，提高全市天然气管网覆盖率、天然气气化率和工业用气量，谋划企业气化改造，推进天然气化工和大型储气库等重大项目建设。
　　第三节  强化电源及电网的支撑能力
　　全面升级变电所和输电线路等级，形成以市区为中心、覆盖全市的主骨架电网。优化能源供给结构和布局。积极推广应用生物质能，积极发展水电，有序发展风电，适度发展热电联产项目。重点建设望江楼、长川和东村等电站，在鸭绿江流域再谋划建设2座电站，新建10千伏联网线路、改造66千伏清花线、新建66千伏双岔输变电等电网线路改造工程，将我市建设成为全省东部地区清洁能源基地。
　　第四节  提升水利保障能力
　　以水资源可持续利用为基础，科学开发利用水资源，统筹兼顾、合理调配，适应城市扩容、产业发展、农业灌溉和农村安全饮水需求，基本实现供需平衡。积极争取国家和省支持，规划建设重大水利工程、农村安全饮水工程。大力推进国家水土保持重点工程建设，进一步完善防洪抗旱减灾体系，提高重点江河防洪标准，加快大中型水库除险加固，加强骨干河流整治和管理，加大农田水利设施建设，提高整体防洪能力。继续推进鸭绿江、浑江防洪工程配套，重点实施通沟河、苇沙河、新开河等9条主要江河和重要支流、城市防洪工程的治理，积极推进跨界河流国土防护工程建设。加快推进重点区域水源工程，实施市区应急备用水源工程。推进“村村通”自来水工程，妥善解决农村部分地区饮水安全问题。加强水土保持、节约用水和小流域治理。重点建设中小河流综合治理、防汛指挥系统、农田水利、鸭绿江防洪、城区防洪等建设工程。到2015年，基本形成防灾减灾、水资源配置、水生态保护三大体系。
　　第五节  积极推进“数字集安”建设
　　加快建设固定宽带网络、移动通信、数据中心、灾难备份与恢复中心、信息安全设施、呼叫中心等信息化基础设施。积极稳妥地进行3G网络建设，结合3G产品的推出，建设宽带多媒体平台和移动通信平台。建设覆盖市、乡骨干传输网络、数据通信网等工程项目。加快推进“金盾工程”、“金农工程”、“金税工程”等电子政务工程建设。积极推进电子交易业务，鼓励企业运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动。推动网络教育、电子娱乐和商业信息等多媒体内容的制作与经营。加快在线支付体系、信用服务体系建设，规范电子商务秩序。以实施“数字集安公共信息平台”和“无线数字城市”项目建设为契机，带动各领域信息化建设，从整体上提升全市城市信息化建设水平和服务功能。建设涵盖自然地理信息、建筑信息数据、地下资源数据、交通网络信息、国土资源信息、社会经济信息、城市规划信息、土地利用规划数据、公共信息等作为支撑的公共数据资源库。

第八章  提高区域创新能力，建设创新型集安

　　按照“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，以提高区域产业竞争力和创新能力为目标，建立和完善区域创新体系，实施科技成果转化促进计划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。加快创新型科技人才培育，打造具有领先优势的产业和企业，不断增强区域创新能力，把发展转换到科技引领、创新驱动的轨道。
　　第一节  加强科技创新平台建设
　　以科技成果产业化为重点，多渠道加大科技投入，建设产业创新技术联盟和创新平台，推动创新发展。通过实验中心、综合服务中心等公共平台建设，大力发展高新技术企业。建设社会资源共享的科技创业服务中心，搭建创业孵化平台、技术创新资源服务平台、知识产权公共服务平台、技术成果转化平台和投融资公共服务平台。到2015年，发展国家、省、市级企业研发中心5个以上。
　　第二节  实施人才强市战略
　　制定优惠政策，每年有针对性的引进一批学科带头人、技术骨干、高级管理人才和海内外高层次人才，特别是各类拔尖人才、急需急用人才。完善人才激励保障机制，调整规范各类人才奖项设置，建立政府荣誉制度，为人才提供优厚的政治待遇、生活待遇和施展才华的平台。在全社会营造尊重知识、尊重创造、尊重人才、人尽其才和易于创新发展的社会氛围。以创新型科技人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，促进各类人才协调发展。同时，加大经济社会重点领域专门人才开发力度，加快人才向重点工程、重大项目、重点产业集聚，着力培育产业人才优势。实施现代农业、工业跃升和现代服务业人才保障工程。加大人才资本投入力度，盘活人才存量资源，大力引进域外人才，推进人才配置市场化。创新人才工作机制，加大人力资源开发投入，逐步建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制。
　　第三节  加快自主创新体系建设
　　制定加快自主创新体系，发挥自主创新对产业结构优化的支撑和引领作用，组织实施好重大科技专项，力争在人参、医药、绿色食品精深加工上实现新突破，在高技术领域实现重点跨越，为抢占未来竞争的制高点提供技术基础。强化企业创新和产业技术开发平台建设，建设和完善一批国家级、省级重点实验室、企业研发中心。深入开展与重点院校、科研单位合作，推进产学研联盟。强化企业在技术创新中的主体地位，加大研发投入，重点推进康美新开河药业国家级研发中心建设。
　　第四节  加快科技成果引进和转化
　　推动重大自主创新项目的产业化，培育具有自主知识产权的核心技术、关键技术的产品和企业，坚持以市场化取向促进创新驱动战略实施，加快科技成果转化平台建设，组织实施重大科技成果转化项目。建立有利于促进科技成果转化的激励机制，落实科技人员技术入股、研发人员持股、知识产权归属等支持政策，鼓励和支持创新型企业家脱颖而出。大力发展技术评估咨询、科技成果推广、技术产权交易等中介机构，积极引入各类风险投资和创业基金，支持更多的科技型企业上市融资。创新政府科技资金投入和引导方式，培育发展各类科技园区，有效吸引民间和域外资本到园区实施科技成果转化。不断提升重点企业创新能力，推进重点新产品规模化生产，提高科学技术对经济社会发展p; 加快推进开发开放，增强经济发展活力

　　紧紧抓住东北振兴和建设长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带、白通丹经济开发带等多重机遇，加快推进开发开放步伐。以建设出口加工区、互市贸易区、综合贸易区等外贸园区为载体，实施更加积极主动的对外开放战略，全面提升全市对外开放水平，努力构建和形成吉林及东北亚对外开放的新高地。
　　第一节  大力发展外经外贸业
　　“十二五”期间紧紧抓住世界经济新一轮调整机遇，在巩固扩大对朝贸易的基础上，大力支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，积极转变贸易方式，调整和优化进出口产品结构，推动贸易增长向多元化转变。
　　不断夯实经济基础，培育一批骨干企业。继续加大万泰参业、生森木业等外贸企业扶持力度，逐步转变以依托朝鲜为主的外贸业态，面向日、韩、美等国家和地区培育新的外贸企业，继续巩固和发展已经形成的贸易关系，拓展外贸空间，不断壮大外贸企业群体。到2015年，一般贸易、边境小额贸易、外资、生产加工等外贸企业达到150家，出口能力不断增强。
　　优化投资环境，引进一批外向型企业。站在新的战略起点上，依托资源优势、产业基础和区位优势，有选择的承接产业转移，引进一批资金密集型、技术密集型、附加值高、低污染的外向型企业，把资源优势、区位优势转化为经济优势。
　　加快口岸建设和“大通关”建设步伐，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。着眼于长远战略，积极应对朝鲜对外开放的潜在机遇，加快“四区一桥”项目建设，积极争取在集安设立保税区。以政府为主导，以外贸企业为主体，加强与境内海关、检验检疫、边检、铁路的协调，提高外贸服务水平。加快境内三个口岸建设和升级，提高口岸等级。
　　引导一批企业“走出去”，支持有实力的企业在境外投资。到2015年，外贸进出口总额达到1亿美元，年均递增33%，将外经外贸业培育成重点战略性支柱产业。
　　第二节  全力推进招商引资
　　创新招商理念和方式，强化招商引资工作责任制，完善招商引资政策和工作机制。继续发挥政府在招商引资中的推动作用，强化企业的主体作用，建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。立足资源优势和产业基础，瞄准国内外上市公司或大财团、大企业，实行叩门招商、以商招商、友情招商，努力引进一批大的战略投资者。充分利用自然、人脉等资源，广泛开展对外联系，不断扩大招商引资规模，提升招商引资质量。“十二五”期间招商引资累计达到400亿元。
　　突出招商重点。围绕资源优势和产业基础，搞好项目储备，突出重点区域、重点企业和重点活动招商。继续巩固扩大对日、韩等东北亚区域国家和以港、台地区为主的招商。积极承接沿海发达地区资金、技术、产业转移。加强与世界500强和央企及国内民营大企业的对接，注重引进附加值高、资源节约、节能环保项目和基地龙头型项目，引进产业链上下游配套企业。精心策划和组织好境内外重大招商引资活动。
　　不断提高利用域外资金质量和水平。充分发挥政策、土地、资源、劳动力等方面优势，有效引进国内外资本、技术及各类要素。重点面向“长三角”、“珠三角” 等发达地区以及长吉图经济圈、沈阳经济圈、环渤海经济圈开展经贸交流活动，加强与欧美、东南亚、朝、日、韩、港澳台等国家和地区的经济联系。利用特色产业、资源、大企业、好项目和知名品牌，大力引进域外资本和战略投资者。积极争取国家和省里的项目及资金支持，有效利用金融组织和国外政府贷款，增强融通资金的能力。全面优化全市招商引资环境，改进招商方式，加大产业集群招商、园区招商力度，努力实现由引资向选资的转变。
　　第三节  加强地区间合作
　　紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地、长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带上升为国家战略和白通丹经济开发带的重大历史机遇，坚持体制机制创新、坚持转变发展方式、坚持一体化发展，积极发挥各方优势，提升互动层次，着力推进规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科技同兴、旅游同线、环境同治，迅速提高全市的整体发展水平，在促进区域协调发展及对外开放中发挥重要作用。落实“走出去”战略，充分利用有关鼓励政策，在更大的范围、更宽的领域和更高的层次上扩大对外经济合作。支持有实力的企业到境外投资建厂，带动劳务、原料和产品输出。加强与省内外的联系，主动参与区域经济分工与合作，积极融入长春、通化、沈阳、丹东及环渤海经济圈。充分利用“广交会”、“高交会”、“东博会”等国内大型会展和国际会展机会，多渠道、多层次、多方位开展对外贸易，推动企业参与国际市场竞争业务。加强与长吉图先导区、白通丹经济开发带及国内外友好城市经贸交流与合作。加强各类外派劳务基地建设，培育“集安劳务”品牌，扩大外派劳务规模。
　　第四节  加快开发区建设
　　以开发区为先行先试区，立足鸭绿江，面向白通丹，服务大东北。坚持特色化发展战略不动摇，以工业园区为依托，集中精力抓项目、抓招商、抓产业、抓创新，不断壮大经济实力，推进体制改革，通过合作开发开放，将开发区打造成我市经济发展重要增长极，建设成为国家边境合作开发开放的示范区。到2015年，开发区地区生产总值要达到50亿元，年均递增17.8%；财政收入突破5亿元，年均递增16.8%。

第十章  推动可持续发展，建设生态集安

　　紧紧抓住《吉林省长白山林区生态保护和经济转型规划》上升为国家战略的难得历史机遇，重点实施生态产业建设工程、环境保护工程、节能减排工程，全力推进生态长廊建设。大力发展低碳、碳汇经济和循环经济，促进资源循环利用。
　　第一节  大力推进节能减排
　　认真贯彻国家节能减排政策目标要求，以节能、节水、节地、节材为重点，建立健全资源节约监督管理体系。控制高耗能、高污染行业增长，淘汰落后产能，积极推进产业结构调整。加快先进适用节能技术开发、推广和应用，建立节能减排技术服务体系。有效保护水、土地、矿产、林地等资源，实现资源的合理开发与有效利用，建设节约型资源支撑体系。制定重点产品单位能耗和主要用能设备能效限额，规范用能行为。大力推进公共机构节能减排，推进工矿企业和农村节能工作。到2015年，单位地区生产总值综合能耗降低15%，主要污染物排放总量达到国家规定标准。
　　第二节  进一步加强环境保护与生态建设
　　加大环境保护力度。保障饮用水源地水质安全，推行工业水污染全面达标工程，推进城镇生活污水处理及利用，城市生活污水集中处理率达到90%以上。加强对工业、服务业、交通等行业噪声的监督管理。加强工业废物治理和综合利用，完善危险废弃物和医疗废物处置设施，城市生活垃圾达到无害化处理。加强浑江、鸭绿江等重点流域和区域的污染治理。加大燃煤、粉尘及汽车尾气污染的治理力度。提高城镇集中供热率。推广使用有机肥料和生物农药，加强农业白色污染防治，严格控制小城镇污染源。
　　加强生态建设。坚持“严格保护、合理开发、集约利用”的原则，构建与城市发展体系相平衡的自然生态体系，实现城乡生态良性循环。强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，实施天然林保护、自然保护区建设、矿山植被恢复等生态建设工程，形成保障全市生态安全的重要屏障。加大市水源地保护力度，完善自然保护区永久性保护设施。加强资源开发管理。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。坚持保护优先、开发有序，控制不合理的资源开发活动。以建设生态城市和园林城市为目标。重点建设生态造林、封山育林和保护鸭绿江、浑江、通沟河、新开河、苇沙河流域的水源涵养林和水土保持林、文字岭自然保护区等项目。到2015年，全市森林覆盖率达到79.3%以上。
　　第三节  大力发展低碳经济和循环经济
　　发展低碳经济。加快低碳技术研发、示范和产业化，努力培育以低碳为特征的新增长点，着力开展低碳经济试点，增加碳汇。建立健全减缓温室气体排放的宏观管理体系和政策机制。加快发展现代服务业、高新技术产业和节能环保产业，实施以低碳排放为特征的新能源、绿色交通、生态食品、绿色化工等重点工程。
　　大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。加快资源开发及再生利用的研究与推广，以节能、节水、节材、节地为重点，提高资源综合使用效率。加强对工业“三废”资源大宗利用，引导企业开发应用资源节约、替代和循环利用技术，回收利用再生资源，综合利用工业废弃物，实施再生资源回收利用、共伴生矿产资源回收利用、矿石渣综合利用、废水闭环处理、中水回用等项目。积极发展农业循环经济，开发秸秆、农膜、畜禽排泄物综合利用。建立规范的废旧物品回收利用机制。建设循环经济示范企业、产业园区。加大宣传力度，营造发展循环经济的社会氛围。争??省和国家循环经济发?展。积极争取国家资源型城市可持续发展试点，打造资源型城市可持续发展示范市。努力争取集安更大范围享受到长白山林区生态保护与经济转型政策支持，将林区生态保护与经济转型和资源型城市可持续发展统筹推进，同步实施。以提高自主创新能力为动力，因地制宜、分类推进资源型城市产业结构优化升级和经济发展方式转变，培育壮大资源型城市接续替代产业，全面推进资源型城市可持续发展。

第十一章  实施富民工程，建设和谐集安

　　深入贯彻落实省委、省政府《关于实施富民工程的若干意见》，把稳步提高城乡居民收入、完善社会保障体系，作为扩大消费需求、推动科学发展、凝聚民心民意、促进社会和谐的关键环节，使改革发展成果惠及全民，让城乡居民的生活更加殷实富裕。
　　第一节  加快实施富民工程
　　千方百计促进就业。继续坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，实施积极的就业政策，进一步完善就业援助制度。坚持扩大就业与促进创业并举，采取有效措施，鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极开发公益性和公共服务性岗位，确保城镇零就业家庭动态为零。进一步改善社会创业环境，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用，高度重视高校毕业生就业，加强对未就业毕业生的管理和服务，实施“一村一名大学生”就业工程和“大学生充实社区服务”项目。提高公共就业服务能力，加强创业园区、基地和指导中心建设，健全城乡劳动力市场。建立失业调控、动态监测和预警机制，加大对各类劳动者的就业培训力度，开展创业培训。到2015年，全市城镇新增就业累计达到2.5万人次，城镇调查失业率控制在4.1%以内。
　　提高城乡居民收入水平。调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于国民经济增长。合理调整企业收入占比，推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。通过扩大居民投资渠道，改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，努力增加城乡居民财产性收入。到2015年，城镇居民可支配收入达到2.7万元，年均递增14%。农民人均纯收入达到11235元，年均递增13%。
　　进一步提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，积极探索养老、失业保险新的统筹办法，实现基本医疗、生育、工伤等社会保险全覆盖，提高基本养老金待遇和医保报销比例。抓好农村养老保险试点以及失地农民、进城农民工参保工作，切实解决农民的后顾之忧。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加大帮困扶贫力度，增强贫困人口的自我发展能力。加强社会救助体系建设，积极发展社会福利、慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动，确保每个困难群众都能得到基本生活保障，每个困难家庭患病者都能得到基本医疗救助，每个困难家庭子女都不因贫困而辍学。不断改善城乡居民居住条件，继续实施棚户区改造、廉租房建设、边境危房改造和“暖房子”工程，力争“十二五”期间全部完成农村危房改造，实现无棚户区，切实让老百姓住有所居、住得温暖。
　　第二节  加快发展各项社会事业
　　大力发展教育事业。全面贯彻国家教育发展规划纲要，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的基本方针，深化教育教学改革，提高现代教育水平。继续提高义务教育保障水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和学前教育，不断提高教育现代化水平。加强教师队伍建设，深入开展在职教师培训和重点高中名师引进工作，进一步提高教育教学质量。加强“名校”培育，深入实施城区教育资源整合，加快推进集安一中改造和市区小学提升、农村校舍维修、校外实习基地建设工程，不断改善办学条件。加强校园安全工作，为师生提供安全的教育学习环境。到2015年，全市小学适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到100%，高中入学率达到85%以上，全市人均受教育年限达到10年。
　　提高基本医疗卫生服务能力。完善公共卫生体系，提高基本医疗卫生服务能力，通过对公共卫生机构、公共卫生队伍及基础设施建设等多方面的调整和改善，提高我市应对突发公共卫生事件的应急反应能力及医疗救治能力。通过与省内外著名医院联办的方式，完善医疗设施，强化医护人员培训，提高医疗服务水平。重点建设集安市医院异地新建、医疗救治体系、公共卫生体系等建设项目，形成以市直防保单位为龙头、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为枢纽及村卫生所为网点的市、乡镇（社区）、村三级联动的公共卫生服务网络。到2015年，我市基本建成与经济社会发展相适应，布局合理、功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的公共卫生体系。
　　推进文化事业繁荣发展。加大文化事业投入，建立覆盖全社会公共文化服务体系。加快发展公益性文化事业，推动文化艺术创新，挖掘集安丰富的历史文化、民间文化、长白山文化，着力打造“塞外江南集安行”等更多具有集安特色、反映时代风貌的文化艺术精品。大力发展群众文化，加强社区、广场、企业、校园和乡村文化建设。深入推进乡镇综合文化站建设工程，积极建设全市农村文化大院、农家书屋建设，使全市126个行政村实现全覆盖。加强文物及非物质文化遗产保护，建设高句丽遗产文物展示圈。加快档案事业发展，建设多功能、综合性档案馆。
　　积极发展体育事业。广泛深入开展全民健身运动，完善面向大众的多元化体育服务体系，加强公共体育设施特别是城乡基层体育设施建设。到“十二五”末，基本实现以学校为重点的校园体育、以乡镇为重点的农村体育、以社区为重点的城市体育。
　　加快发展广播电视事业。抢抓“三网融合”有利契机，进一步推进广播电视体制创新和机制创新，提升科学管理水平，提高广播电视的节目质量和舆论引导水平。重点实施无线数字电视系统工程、手机电视系统工程、广播电视直播卫星覆盖工程。到2015年，直播卫星覆盖率达到100%，数字电视覆盖面达到80%以上。   
　　加强人口管理。建立人口宏观管理决策系统，建设优生优育科研、预防、治疗基地，实施育龄群众生殖健康促进工程，加快实现人口和计划生育基本公共服务均等化，创新流动人口计划生育服务管理机制，促进人口结构优化和素质提高，实现新时期人口和计划生育工作的主要任务由单纯控制人口数量转向数量、素质、结构、分布并重，统筹解决人口问题的转变。“十二五”时期，人口年自然增长率控制在3‰以内。
　　加强社区和社会组织建设。把社区建设作为社会管理的重要基础，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移。建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。重点建设社会福利中心及居家养老服务站、老年健康中心等项目。大力发展社区服务业，开展各种社会公益活动，加强社区美化、绿化、亮化，使居民在社区得到多种优质服务。大力促进各种社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。
　　健全社会应急管理体制。加大对全市应急保障体系的投入，完善各级应急管理预案，提高对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件的处置能力、危机管理和抗风险能力。积极推进地震、气象、民防等事业发展，强化基础设施和保障设施建设。全力维护社会稳定。推动公共安全从被动应对型向主动防控型转变、从传统经验型向现代管理型转变。健全突发公共事件应急管理及社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。
　　第三节  推进社会主义民主法制和精神文明建设
　　发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强基层民主建设。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。保证民族自治地方依法行使自治权。依法管理宗教事务。做好侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
　　全面推进法制建设。完善社会主义民主，推进依法治市进程，提高依法行政能力。建设地方性法规体系。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度，推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作。深入开展普法教育，支持和保障人民群众运用法律手段维护自身合法权益，尊重和保障人权，营造公平正义的法制环境。
　　加强廉政建设。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，建立健全惩治和预防腐败体系。强化社会监督。严肃查处违纪违法的大案要案，加强政行风建设，坚决制止损害群众利益的不正之风。
　　第四节  支持少数民族发展和强基富民固边建设
　　充分利用东北振兴和扶持少数民族地区、边境地区经济发展的优惠政策，促进少数民族事业、边境地区经济加快发展。深入实施强基富民固边工程，加大项目建设力度，进一步加大财政扶持力度，积极发展社会事业，改善交通、通讯基础设施条件。支持发展民族特色产业、特需用品和其它优势产业。加强边境管理，保障??十二章  主要保障措施

　　实现“十二五”规划确定的发展目标和重点任务，必须采取有效措施，对现有产业优惠政策进行整合，支持各产业协调稳定持续发展，切实加强组织领导，保障规划顺利实施。
　　第一节  积极拓宽融资渠道
　　加强银政企合作。大力培育引进发展各类金融机构，推进信贷产品和服务方式创新。积极开展动产、知识产权、股权、保函等新型质押贷款方式，发展保理、供应链等创新型金融产品，制定符合中小企业特点的信贷准入标准和审批流程。充分挖掘利用企业抵押资源，提高贷款抵押率。银政企共同努力，加强企业财务管理，完善企业自身条件，提高贷款审批成功率，确保贷款增长速度明显高于经济增长速度。
　　大力发展各类担保业。扩大农村有效担保范围，发展多种形式担保产品，建立包括政策性担保、多元化投资商业担保以及再担保在内的信用担保体系。引导本地民营资本和域外企业在我市设立担保机构，引入外地大型担保机构设立分支机构。完善中小企业担保公司担保风险补偿机制，促进担保业持续健康发展，实现担保费率适当下降，减轻企业负担。
　　增强直接融资能力。多渠道、多形式培植上市企业后备资源，加快上市步伐。改革财政资金使用方式，集中财力建立我市重点产业发展基金。吸纳本地民间资本参与，吸引国内外战略投资者加盟，大力发展创业投资企业，有效支持重点产业快速发展。鼓励保险、证券等行业在我市开展直接投资业务。
　　创新融资方式。继续推进投资体制改革，鼓励和引导社会资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，积极推进基础设施投资主体多元化和公益项目市场化。所有园区开发建设都要实行政府引导，企业为主，实现筹资融资、开发建设、收益偿还自行平衡。
　　第二节  推进“信用集安”建设
　　实施信用信息共享。建立完善行业和主管部门信用信息记录，通过政府引导与推动，整合各类信用信息，依法实现全社会信用信息共享。
　　加强行业自律组织建设。建立行业协会、失信行业自惩和社会公开曝光机制，形成全社会对失信行为的联防体系，大力倡导诚信自律，使失信者在行业内难以立足，在行业外受到抵制，在社会上受到谴责，“一处失信，处处难行”。
　　第三节  强化财政资金使用绩效
　　提高经济发展对财政贡献率。以流转税为重点，培植壮大税源，稳固税基，形成税收与经济发展同步增长的内生机制，大幅度提高增值税、营业税、所得税等税源在财政收入中的比重。
　　加强税收征管。强化税源管理，加强税基核算，全面掌握各类经济主体生产经营和纳税情况，规范征收行为，完善征管制度，创新征管方式，增强依法治税透明度，提高财政收入征管水平。
　　整合优化财政支出结构。加大公共服务支出，着力支持困难群众就业、基本养老和最低生活保障等社会救助，支持医药卫生制度改革，完善城乡基本医疗保障体系，支持城市保障性住房建设、农村危房改造和农村开发式扶贫。提高财政对经济发展的支持力度，编制与地区发展规划相匹配的财政支出中长期预算。围绕经济发展重点，建立和完善对重点产业、工业园区、金融、科技人才等方面的基金支持体系。
　　改革完善财政评价监督体制。深化部门预算，建立覆盖政府所有收支、完整统一的公共预算，深化国库集中支付改革，建立健全预算执行动态监控机制。规范政府债务工作，加强政府债务监管，防范财政风险。
　　第四节  提高公共服务水平
　　推进依法行政。建立推进和保障政务公开的长效机制。不断提高政府工作透明度，创新政务公开形式，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面实施依法行政，进一步完善行政执法程序，落实行政执法责任制，努力提高依法行政的能力和水平。
　　加强软环境建设。深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，规范行政许可行为，推进政府职能转变。规范和优化行政审批工作流程，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度。合理划分职责，理顺部门分工，加强协调配合，着力解决职能交叉、推诿扯皮的问题。强化责任追究，落实软环境建设工作任务，建设高效政府。
　　畅通政府与民众的沟通渠道。大力推行公示听证、决策评估等制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，将执政方向建立在倾听群众意见基础之上，把群众意愿作为决策的根本取向。建立经常、规范、便捷的民意沟通渠道，保障群众对行政管理的参与权。
　　打造亲民政府。加快建立包括政策支持、社会保障、社会救助、解惑释疑、部门一体、资源统筹等多种措施在内的长效机制，有计划、有步骤地解决和改善群众最关心、要求最迫切、与群众利益最直接的问题，使全市人民共享改革发展成果。整合公安、信访、司法、安监、村居、社区以及有关驻军等各方面资源，发挥资源整体优势，构建一个全新的公共安全体系，努力保持集安长治久安、人民群众安居乐业。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设，加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
　　建设廉洁政府。进一步完善反腐倡廉责任机制建设，完善责任体系，细化责任分工，加强责任考核，严格责任追究。加大防治力度，自觉接受社会和舆论监督，建设廉洁政府。
　　第五节  深化重点领域改革
　　大力推进重点领域和关键环节改革，为加快发展方式转变、实现科学发展提供体制机制保障。加快推进行政管理体制改革，提高公共服务能力和水平；认真贯彻国家各项改革措施，紧密结合集安实际，重点抓好统筹推进城镇化配套改革。
　　户籍政策改革。改革先行户籍政策，放宽一切准入政策，研究制定实施具体政策。鼓励不分地区、职业、民族、年龄，广泛招引不同阶层的人群到城镇定居兴业。
　　城乡建设改革。着眼于未来城镇化发展需要，重新修定城市及乡镇、村建设规划。市中心城区规划区以内居民新建平房住宅，原则上不予批准，原有房屋原则上不准翻建改造；各镇规划区以外30户以下自然屯原则上不再批建、翻建新居民住宅；新发展工业企业，一律入驻工业园区。
　　教育改革。整合教育资源，集中优势资源办学，提高教育水平。农村在校学生不足100名、校舍破旧、设施落后的中学一律撤并，农民进城务工经商子女及外来务工经商子女在镇及城市学校读书一律享受同等待遇。
　　土地承包改革。鼓励支持农民离土进城就业生活，允许承包土地转包转让，鼓励支持有经营能力的农民承包离土进城农民的土地，鼓励支持企业、社团承包农民土地发展产业。
　　农村公共服务资源配置改革。着眼于提高农村居民生活质量和公共服务资源集约化需要，农村20户以下零散自然屯不延伸水泥路、不延伸有线电视、数字电视、电话连接线，30户以下自然屯不重建、新建自来水工程，不延伸客运线路。
　　劳动社会保障改革。研究制定新的劳动社会保障政策，切实保障本市农民和域外人员进城定居就业权、社会保障权，享受市民同等待遇，对进城后符合低保、医保、社保条件的本市农民和域外人员，保障享受同等待遇。保障进城就业定居农民和城外人员享受基本医疗、文化、教育、选举和被选举等与市民同等的基本权力。
　　第六节  规划实施
　　“十二五”规划是指导集安经济和社会发展的行动纲领，各乡镇（街）、各部门要充分认识推进实施“十二五”规划的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，完善政策支持体系，加强监督检查，确保规划顺利实施。
　　加强组织领导。按照本规划的总体安排，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。按照规划确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施。市直各有关部门要根据职能分工，加强指导协调，对规划实施中出现的新情况、新问题要统筹研究，及时提出对策建议。
　　加强监督评估。市发展和改革局要加大对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，组织开展规划实施情况的评估，向市政府报告规划实施情况。完善社会监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划的实施和监督。
　　抓好规划落实。市直各有关部门要根据全市“十二五”总体规划，做好各专项规划的衔接实施，正确处理局部利益与全局利益的关系，切实加强各类规划与总体规划之间的平衡衔接，确保各类规划确定的调控目标、重大基础设施、产业布局等方面协调一致，提高规划的管理水平和实施成效，确保“十二五”规划任务顺利完成