抚松县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

吉林外资网时间：2011年04月18日来源：吉林省政府网

十二五”期间（2011至2015年），抚松县站在全面建设长白山区域重要发展中心、打造长白山森林生态功能区的新平台上，进一步加快转变经济发展方式，推进经济社会全面生态化转型，是实现跨越式发展的关键时期。科学编制《抚松县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划），对于加快推进抚松县经济社会跨越式发展及保护长白山生态环境，都具有十分重要的意义。

一、发展基础与环境

（一）发展基础

“十一五”期间，是我县经济社会发展史上具有里程碑意义的五年。县委、县政府带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型试点、可持续发展实验区、循环经济试点等政策机遇和长白山旅游升温、长白山机场等交通基础设施建设、人参产业二次创业等发展机遇，创造性地实施一县两中心、松抚一体化、长白山区域重要发展中心的“三步走”战略，开启了抚松新城建设及全面生态化转型的新篇章。这五年，启动经济生态化转型，实现经济较快发展；启动生态城镇化建设，城乡面貌显著变化；建设长白山国际旅游度假区，对外开放取得重大突破；推进社会事业与民生福祉，人民生活水平明显提高。提前一年实现了“十一五”规划的主要目标，为“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。

——国民经济实现快速增长。2010年，地区生产总值实现102亿元，比2005年增长220.3%；全口径财政收入、地方级财政收入分别实现7亿元、5.5亿元，比2005年分别增长233.3%、478.9%；五年累计完成固定资产投资334.9亿元，比“十五”增长526.7%。

——经济转型初见成效。延伸资源型产业链与推进产业结构调整并举，三次产业结构由2005年30.5：34.8：34.7调整到2010年14.2：48.8：37.0。工业经济快速发展。实现规模以上工业企业总产值148.7亿元，实现工业增加值39.7亿元，比2009年分别增长42.8%、32.2%。开发实木复合地板等高附加值产品，不断延伸产业链条，林产品加工业迅速扩张。建设一批人参精深加工项目，扩展人参市场规模，人参研发中心投入运营，成功举办了第21届至24届中国抚松长白山人参节，人参产业二次创业全面推进。水电业跨越发展，松江河梯级电站全面竣工，实现并网发电，枫林水利枢纽工程开工建设。成功引进首投、修正等制药企业，制药业再创佳绩。成功引进美国未来趋势集团、农夫山泉公司，完成泉阳泉饮品公司70万吨扩能改造，初步奠定抚松矿泉水产业地位。服务业提档升级，2A级以上景区8处，其中5A级景区1处，3A级景区2处，2A级景区5处。长白山国际旅游度假区建设助推旅游产业跃上新台阶，旅游接待能力明显增强。2010年接待游客43.2万人次，实现旅游收入4.09亿元，比2009年分别增长14.2%、36.5%。推进“新农村现代流通网络”工程和“万村千乡”市场工程，“家电下乡”成果显著， 2010年社会消费品零售总额完成27.5亿元。特色农业持续发展。2010年实现农业总产值82亿元。农业产业化龙头企业达到53户，其中农业产业化国家级重点龙头企业1户，省级9户，长白山特种野猪养殖、中华蜜蜂育繁、五味子种植等特色种养业全市领先。有机人参获得美国NOP等3家国际组织认证，“抚松人参”获国家地理标志证明商标。人参之乡、蓝莓之乡的地位得到巩固。

——城乡建设开创新篇章。“松抚一体化”战略全面实施，抚松新城建设正式启动。“畅、绿、净、亮、美、暖”工程全面实施，抚松新城污水处理厂投入运营、垃圾无害化处理工程开工建设。“五城联创”工作取得实效，荣获国家级文明县城、园林县城、平安县城等称号。积极落实全省特色城镇化建设工作，松江河镇被评为全国重点镇，全县城镇化率达到67.6%。新农村建设取得成效。新修285公里农村公路，是“十五”期间的2.6倍。完成72处农村安全饮水工程，3.5万农民受益。通过国家级“百个”农村电气化试点县验收。有14个村被列为新农村建设省级示范村、7个列为市级推进村，村容村貌焕然一新。

——基础设施与生态环境建设不断改善。五年累计完成交通基础设施投资38.9亿元，比“十五”期间增长58.45%。到2010年底，公路通车里程达到1613.9公里，是2005年底的2.6倍，二纵二横“井”字形公路主框架基本形成。年承载能力54万人次的长白山机场建成通航，环长白山公路建成通车，营松高速、宇松铁路、东北东部铁路开工建设，将从根本上解决交通瓶颈问题。加强水利基础设施建设，松花江流域治理及城镇防洪能力得到提高。生态环境持续改善，出境断面水质稳定达到国家二类水体标准要求，二氧化硫和化学需氧量排放总量比2005年下降6%和8%，大气环境质量稳定达到国家环境空气质量标准；加强工业节能减排，万元工业增加值综合能耗累计下降20%；实施六大造林工程，荣获“中国绿色名县”称号，实现连续30年无重大森林火灾。

——改革开放取得突破。完成县乡政府机构改革，行政效率得到提高。完成国企和大集体改制，民营经济对GDP贡献率达到80%，微观经济主体活力增强。金融创新取得重大突破，吉林银行分支机构落户抚松，恒信投资管理有限责任公司和中小企业担保公司成立，四家小额贷款公司正式运营，微小企业贷款“抚松模式”在全国推广，县域金融业信贷投放力度明显增强，“十一五”期间实现企业贷款53亿元，比“十五”期间提高一倍。集体林权制度改革和农村综合改革进展顺利。抚松经济开发区和抚松工业集中区初具规模，林木循环加工园、人参产业园、森林食品工业园、抚松中小企业创业园，助推招商引资实现跨越。先后引进万达、泛海、一方、亿利资源、联想、用友、北京首投、未来趋势、修正药业等一批域内外战略投资者。五年累计引进资金148.6亿元，是2006年前总和的15倍；累计利用外资5617万美元；拥有外贸进出口经营权企业发展到44户；五年外贸进出口总额累计达到3.49亿美元，其中出口3.22亿美元，分别是2005年总额的2.6倍、2.8倍，支撑起白山市外贸进出口份额的“半壁江山”。

——社会民生不断改善。连续实施十大民生工程，强力提高民生福祉。累计新增就业5.9万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。2010年城镇居民人均可支配收入10867元，农民人均纯收入6764元，连续多年位居全省前列。各项储蓄余额达到75亿元，人均2.4万元，居民工资性、福利性收入比重上升。社会保障扩面征缴成效显著，各类参保人数和发放标准逐年提高，养老保险、失业保险、城镇医疗保险、城乡低保应保尽保，新农合参合率达到95%，保障水平不断提高。国家级青少年科学工作室和县科技馆建成并投入使用，科技创新能力得到提高。教育事业稳步发展，教育质量显著提高，连续八年有考生升入清华、北大，并荣获全国首届“教育改革创新特别奖”，抚松十中被评为全国教育系统先进集体。公共卫生体系不断完善，改扩建疾控中心、中医院、县医院和7个乡镇卫生院及7个社区卫生服务中心。全面落实人口与计划生育政策，人口自然增长率为2‰，新建3个乡镇中心服务站，被国家评为计划生育优质服务先进县。妇女儿童事业健康发展。文体基础设施得到改善，建成抚松文化活动中心、文化广场、中国人参博物馆，开工建设全民健身中心。长白山采参习俗成功申报为国家级非物质文化遗产。《人参姑娘》、《火车一响》等影视剧拍摄完成。广电数字化建设加快，有线电视覆盖率达到100%。“五路安居工程”整体推进。改造城市棚户区、林业棚户区188万平方米，回迁安置居民4700户，建设、回购廉租住房2352套，泥草房、危房、水毁房改造8687户。人防救援指挥中心投入使用。积极推进民主法治建设，进一步坚持和完善了人民代表大会制度和政治协商制度，巩固了民主团结、安定和谐的政治局面。

表1：抚松县“十一五”规划主要目标完成情况表

主要指标	单位	计划目标	实际完成	完成计划（%）
地区生产总值	亿元	82	102	124.4
人均地区生产总值	元	26500	31875	120.3
全口径财政收入	亿元	5.3	7	132.1
全社会固定资产投资	亿元	76.7	115	149.9
社会消费品零售总额	亿元	20.2	27.5	136.1
规模以上工业增加值	亿元	29.3	37.9	129.4
民营经济占GDP比重	%	80	80	100
实际利用外资	万美元	2690	2300	85.5
外贸进出口总额	万美元	6436	10200	158.5
五年累计城镇新增就业人数	万个	3	3	100
城镇居民人均可支配收入	元	9330	10867	116.5
农民人均纯收入	元	6030	6764	112.2
城镇登记失业率	%(控制性指标)	2	3.8	超1.8个百分点
人口自然增长率	‰(控制性指标)	2.54	2
城镇化率	%	75	67.6	减少7.4个百分点
三次产业比重	%	18：46.2：35.8	14.2：48.8：37.0
总人口	万人(控制性指标)	32.8	32
科技贡献率	%	65	57.5	88.5
科技与发展经费(R&D)比重	%	1.2	0.8	66.7
森林覆盖率	%	82	87
二氧化硫排放总量减少	%	6	6
化学需氧量排放总量减少	%	8	8

（二）发展机遇

——重大政策机遇。面临国家进一步振兴东北等老工业基地、资源型城市转型、实施主体功能区规划、支持长白山林区生态保护和经济转型、长吉图开发开放、培育资源型和战略性新兴产业、省政府统筹推进特色城镇化支持抚松新城率先试点、建设长白山旅游支点城市等发展机遇。

——区域发展合作机遇。抚松县地处长白山核心区域，与长吉图开发开放先导区、通丹白经济带及鸭绿江旅游带、东北东部??相互促进合作联动。

——发展要素集聚机遇。投资230亿元的长白山国际旅游度假区项目，投资550亿元的抚松新城项目，投资50亿元的仙人桥温泉度假村项目，未来趋势、农夫山泉、天士力、修正、首投、以岭、澳门贝克等医药、绿色食品巨头向抚松集聚落户。长白山机场、营松高速、鹤大高速、长松高铁、东北东部铁路、辉长铁路、201国道、302省道等快速便捷立体交通网络建设，必将使人流、物流、资金流、信息流大量涌入。

——市场需求增长机遇。预测我国人均GDP到2015年将达到5000美元，开始步入宽裕型社会；我国已进入老龄化社会，预测2015年60岁以上老人将达到2亿人。我县地处中国十大名山长白山核心区，是三江发源地，森林覆盖率87%，矿泉水水源地保护区343平方公里，是举世闻名的人参之乡和中国蓝莓之乡，有可利用野生动物440多种、野生植物3890多种，恰好适应我国日益增长的国内旅游休闲度假养生的需求和全球日益强化的国际旅游休闲的需求。

（三）“十二五”面临的挑战及制约因素

——面临挑战：世界各种形式的贸易保护主义明显增多，我县的复合地板、人参等出口产品将受到很大影响；长白山区域已划为限制开发区和禁止开发区，将制约我县项目开发和建设，不利于总量扩充；长白山区域各市县经济转型发展、结构调整的竞争日趋激烈，给我县带来更加严峻的挑战。

——制约因素：经济总量不大、结构不优、质量不高；产业规模小，支撑和带动作用不强；自主创新能力不足；城镇基础设施与公共服务相对落后；土地、资金、人力等资源要素供求矛盾突出；社会事业基础薄弱，群众生活质量不优。

二、总体思路、基本原则、发展目标、空间布局

（一）指导思想

以科学发展观为指导，立足长白山核心区位及生态资源优势，以建设长白山区域重要发展中心为目标，以绿色崛起、转型发展为主题，以加快产业结构调整推进转变经济发展方式为主线，坚持生态立县、工业强县、旅游兴县战略，统筹新型工业化、生态城镇化、农业现代化，强化投资拉动、开放带动、创新驱动，以增量带动结构优化，以发展保障民生改善，以创新推进产业升级，培育壮大“332”产业，全面加强社会事业，把抚松新城建设成为长白山生态旅游支点城市，为建设生态经济型城市奠定基础，努力让城乡居民生活得更加美好。

（二）基本原则

——可持续发展原则。把全面生态化转型作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持生态立县战略，在保护与修复生态系统基础上加快推进经济转型，优化经济结构、产业结构、产品结构，在转型中发展，在发展中转型，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会与生态可持续发展。

——跨越式发展原则。把长白山国际旅游度假区项目作为抚松振兴发展的杠杆，带动旅游、金融、物流、信息、房地产等现代服务业和生态型工业发展，从而橇动经济快速增长，经济质量明显提高，经济社会发展向高水平、高质量跨越。

——城镇化带动发展原则。把抚松新城建设作为“三化”统筹的突破口，按照限制开发区域要求，实施生态保护性开发；以抚松新城组团式发展为核心，以泉阳镇、仙人桥镇、万良镇、露水河镇点式发展为辅助，带动城乡一体的生态城镇化建设。

——创新驱动发展原则。把改革开放作为生态化转型的强大动力，以行政管理体制改革和资源管理体制改革为突破口，勇于先行先试，创新全面生态化转型的体制机制；全方位扩大开放，创新资源对接模式；坚持把科技进步和创新作为抚松绿色崛起的重要支撑，促进产业生态化改造、城市生态化建设，使科技创新成为抚松生态化建设的内生动力。

——全民共享发展原则。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，实施富民工程，提升教育水平，着力扩大就业，维护社会稳定，完善城乡社会保障体系，加强社会事业与民生福祉，提高基本公共服务水平，使城乡居民共享发展成果。

——和谐发展原则。以人为本，维护社会公平，推进社会公平政策化；把握全面，统筹兼顾，突出重点，注重人与自然相和谐，促进人口、资源、环境、经济相适应，促进政治、经济、生态、社会全面协调可持续发展。

（三）发展目标

——经济发展速度与质量明显提高。地区生产总值实现287亿元，递增23%；全口径财政收入和地方财政收入分别实现23.7亿元和20.8亿元，分别递增28%和30%。

——坚持工业强县战略，加快推进工业化进程。以园区建设为载体，以大项目、大企业为着力点，以自主创新为动力，加快特色工业园区和工业聚集区建设。到2015年，全县规模以上工业总产值实现284亿元，年均增长15%，规模以上工业增加值突破99.4亿元，年均增长15.6%，占当年全县GDP总额的34.6%。

——生态型产业结构基本建立。旅游等支柱产业的替代加快推进，水电等优势特色产业加快提升，服务业等新兴战略产业加快培育，生态型产业转型初具规模，三次产业结构调整到12：41：47，产业全面协调可持续发展。

——抚松生态城镇化整体框架基本形成。以抚松新城建设带动生态城镇化建设，长白山区域重要发展中心地位基本确立，抚松新城知名度在世界打响，生态城乡一体化建设初具规模，城镇化率达到82%。

——民生福祉显著提高。城乡居民就业增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入显著增长；城乡社会保障体系实现全覆盖，保障水平进一步提高；社会事业全面发展，基本公共资源均等化加快推进，社会和谐稳定。

——整体环境进一步优化。生态环境优质。单位GDP能源消耗、二氧化硫排放均低于国家约束指标，人与自然和谐共处，生态环境逐步优化，可持续发展模式基本确立。食品安全、居住安全、交通安全、治安安全、生产安全等安全水平全面提升。服务环境优化。居民文明素质整体提升，城市功能更加完备，基础设施不断完善，建成中国旅游名城。

（四）空间布局

根据主体功能区、交通区位、现有基础、发展潜力、边境地区等因素，优化抚松空间布局为：“一城”、“四星”、“四区”。

——“一城”，就是抚松新城。

——“四星”，就是以泉阳镇、露水河镇、万良镇、仙人桥镇为卫星镇。

——“四区”，中部核心经济区，包含抚松镇、兴隆乡、松江河镇、泉阳镇、仙人桥镇、东岗镇部分区域；东部林产品加工区，包含露水河镇、北岗镇、沿江乡；南部生态旅游区，包含漫江镇、东岗部分区域；北部特色产品加工区，包含万良镇、新屯子镇、兴参镇、抽水乡。

表2：抚松县“十二五”发展主要指标规划表

主要指标	单位	2015年计划	县年均增长（%）	属性
一、总量指标
地区生产总值	亿元	287	23	预期性
人均地区生产总值	元	89688	20	预期性
全口径财政收入	亿元	23.7	28	预期性
地方级财政收入	亿元	20.8	30	预期性
固定资产投资	亿元	351	25	预期性
社会消费品零售总额	亿元	68	20	预期性
二、资源环境指标
基本农田保护率	%	90	10个百分点	约束性
森林覆盖率	%	88	1个百分点	约束性
单位GDP能源消耗降低	标准煤/吨	0.8	5个百分点	约束性
二氧化硫排放总量五年减少	%	15	5个百分点	约束性
化学需氧量排放总量五年减少	%	12	2个百分点	约束性
城市生活污水处理率	%	80	20个百分点	预期性
生活垃圾无害化处理率	%	95	15个百分点	预期性
工业固体废弃物综合利用率	%	≥80	10个百分点	预期性
三、结构指标
三次产业比重	%	12：41：47		预期性
民营经济占GDP比重	%	85.0	5个百分点	预期性
城镇化率	%	82	14.4个百分点	预期性
科技贡献率	%	67.5	10个百分点	预期性
科技与发展经费（R&D）比重	%	1.5	0.7个百分点	预期性
四、开放性指标
国外游客比重	%	20	15个百分点
实际利用外资	万美元	5723	20
外贸进出口总额	万美元	17000	20
出口额	万美元	15000	20
五、社会发展指标
总人口	万人	42（吸纳流动人口10万人）	年增2万人	约束性
人口自然增长率	‰	2		约束性
城镇居民人均可支配收入	元	21700	15	预期性
农民人均纯收入	元	13500	15	预期性
人均受教育程度	年	10	2年	预期性
初中阶段毛入学率	%	100	2个百分点	预期性
高中阶段毛入学率	%	90	5.3个百分点	预期性
五年累计城镇新增就业人数	万个	8	5万人	约束性
城镇参加基本养老保险人数	万人	15	9.5万人	约束性
城镇居民基本医疗保险覆盖率	%	100	2个百分点	预期性
新型农村社会养老保险覆盖率	%	100	20个百分点	预期性
城镇居民人均住房面积	平方米	28	8平方米	约束性
农民人均住房面积	平方米	22	5平方米	约束性

三、重点任务

（一）推进经济生态化发展

立足长白山生态功能区实际，遵循可持续发展理念，全力推进经济生态化转型，建立生态产业体系。着力发展接续替代产业，重点推进支柱产业更替，培育战略性新兴产业，提升优势特色产业，建立以生态旅游业为支撑的现代服务业体系，生态资源深加工型工业体系，长白山生态特色农业体系。

1、做大做强三大生态型支柱产业。

——旅游产业链与产业集群。打造国际旅游名城。充分发挥“山、水、林、泉、洞、雪、园”生态旅游资源优势，以长白山国际旅游度假区为重点，参照海南国际旅游岛、欧洲圣莫里茨等旅游城市模式，建设以旅游观光、休闲度假、养生体验、会展培训、冰雪运动等为一体的中国北方最大生态旅游健康区，发展冰雪、狩猎、森林、红色、漂流、民俗、矿泉、人参等特色旅游，加大周边特色景点、景区开发，扶持发展中小旅游公司，提升品位档次，真正从“观光旅游”转变为“基地旅游”，延伸旅游商品、旅游房地产等产业链，提高旅游产业丰厚度。到2015年，接待国内外游客500万人次以上，旅游总收入占全县GDP的20%以上，带动直接就业3万人。

表3：旅游产业链规划表

要素	产业内容
吃	人参宴、山珍宴，抚松特色小吃，绿色食品，餐饮体验。
住	25个星级宾馆，2万个家庭旅馆，5000个特色民居。
行	参观游览车，出租车，自驾车，人力车等。
游	长白山天池、大峡谷等旅游景点；冰雪、狩猎、森林、漂流、马术、攀岩等旅游项目；红色、民俗、矿泉、人参等特色旅游项目。
娱	各种商业娱乐项目。如不夜街、少数民族舞、长白山原生态歌舞、世界舞等。
购	旅游纪念品、旅游文化品、旅游用品、土特产品、文物收藏品等；旅游品购买场所：购物休闲街、长白山特色一条街等。
运（动）	滑雪场、国际狩猎场、会所、健身中心等，举办国内外重要冰雪赛事。
会（议）	大型商务会展、商务会议等。举办中国民营企业发展论坛等国内外综合性、专业性商务会议。
休（闲）	旅游度假休闲养生房地产业，温泉度??态疗养院、健康托管中心、休闲会所等。

专栏1：旅游产业重点项目

旅游度假区项目：长白山国际旅游度假区（旅游服务区、高级度假酒店群、国际会议中心、长白山滑雪中心、直升机坪等）、仙人桥温泉整合开发、泉阳湖提升开发、白龙湾开发、抽水仁义度假区开发、露水河国家森林公园扩展、松江河国家森林公园建设等。

休闲娱乐区项目：松江河岳桦林玉雕园、城市休闲娱乐区、果松运动休闲娱乐区、温泉休闲养生娱乐区、露水河度假狩猎娱乐区、漫江满族民俗休闲娱乐区、长白山风情园等项目。

旅游商品项目：抚松新城、万良镇、泉阳镇、露水河镇等旅游商业一条街、旅游商品加工、旅游工艺品生产等项目。

旅游庄园项目：兴隆乡长白山农业大庄园、泉阳泉生态庄园、露水河森林度假庄园等项目，抚松镇、松江河镇、泉阳镇、露水河镇、仙人桥镇等家庭旅馆，一百个农家乐旅游点、玫瑰等特种植物种植项目。

——人参产业链及产业集群。打造人参之都。以人工种植人参进入食品试点为契机，以人参健康产品大众化、高端化为目标，建设人参产业园区，高层次推进人参产业发展，实现人参产业规范化、规模化、集约化、现代化。一是以人参GAP标准和SOP操作规程及有机认证成果为基础，打造高档优质绿色、有机人参原料基地。力争到2015年，100％的域内人参栽培达到GAP或有机标准，完成抚松林下山参标准的制定，培育人参龙头企业，人参产业化率达到80%。二是在人参的药品、保健食品、日用化妆品、食品四大应用领域实现重大突破，打造人参新产品研发精深加工基地。与国内外科研院所联合建设人参产业现代化研发平台，引进以岭、天士力集团等战略伙伴，深度转换原料参、人参茎叶、人参果汁等资源，推进人参药食同源深度发展。力争3年内完成龙头企业人参加工工艺改进，人参精深加工率达到60%以上。三是打造国际人参物流中心。加快完善万良长白山人参市场服务功能，打造成为具有国际竞争力的国际级人参交易平台。四是打造高水平中国人参文化中心。包括人参文化旅游中心、人参文化原创中心、人参文化传播中心、人参文化科普体验中心，长白山采参习俗——世界级非物质文化遗产旅游中心。“十二五”期间，水参年产量稳定在700万公斤左右；到2015年，人参产业增加值占全县GDP的18%以上。

专栏2：中国“人参之都”建设工程重点项目

人参标准化工程。建设参土资源档案、建立良种繁育基地、建立技术推广服务和质量监测网络。

龙头企业培育及产业集群工程。以人参产业园区为依托，培育年产值20亿元龙头企业2个，年产值10亿元企业2个，年产值5亿元企业3个，配套中小企业8-10个。首投人参药妆化妆品及人参生物工程，参美人人参化妆品，修正修养堂健康产业园，天士力、以岭、宏久和大自然人参制品加工区项目。

现代化人参产业服务平台建设工程。产业科技创新体系建设、科技推广服务体系建设、质量监控体系建设。

——矿泉水产业链及产业集群。打造长白山“绿谷”。以泉阳镇、漫江镇、露水河镇、抚松镇等矿泉水水源集中区为基地，发展偏硅酸型、碳酸复合型和含锶、含锂的优质矿泉水产业，形成以泉阳泉饮品、未来趋势、农夫山泉为龙头的全省最大的矿泉水产业加工区。整合果汁（乳）饮料产业优势，集约发展野生鲜果原汁、果乳饮料、人参咖啡、葡萄酒、人参酒、不老草保健酒等产品。到2015年，矿泉水及饮品生产能力达到400万吨，产业增加值占GDP的18%以上。

专栏3：矿泉水及生态健康食品重点项目

矿泉水重点项目：抚松百璟锦江泉公司年产40万吨矿泉水，农夫山泉抚松长白山天然矿泉水公司年产63.6万吨矿泉水及20万吨饮料，澳门贝克清水泉年产30万吨矿泉水，鹿鸣泉30万吨矿泉水开发，仙人泉30万吨矿泉水开发，前川泉50万吨矿泉水开发，抚松天然矿泉水生态环境保护监测中心等项目，中国长白山蓝莓产业化生产加工示范基地等果汁（乳）饮料、松江河林业局越桔基地等项目。

2、加快三个优势产业改造升级。

——水电产业。打造全国特大型小水电基地县。加强水利枢纽工程建设，加快枫林等电站建设，支持服务51万千瓦松江河梯级电站建设，推进头道砬子河二级电站和界河电站等新建电站前期工作。积极发展白龙湾库区旅游、万亩水产养殖、冰上旅游等项目，拉长产业链条，促进水电资源优势向经济优势转变，实现可持续发展。到2015年，水电站总装机力争达到110万千瓦，水电实现增加值占GDP的7%以上。

专栏4：优势产业重点项目

水电及新能源产业重点项目：松江河电站抽水蓄能发电、老松江电站工程、锦江电站、双河三级电站等项目；太阳能发电、生物质能源等项目。

——发展医药产业链及产业集群。打造长白山药谷。建立抚松现代中药科技产业园，全面推行中药种植GAP标准、中药工业GMP标准、中医药流通GSP标准，力争建设成为在国内有较大影响的中药产业基地。建设长白山野山参、北五味子、刺五加、贝母、细辛、天麻、灵芝等绿色、道地、优质中药材的规范化种植示范基地并力争80%达到GAP认证标准；引进战略合作伙伴，培育一批具有自主知识产权的医药产品，加快形成现代制药产业集群；依托林蛙、梅花鹿、中华蜜蜂等养殖基地建设，重点发展林蛙高能营养液、林蛙精、体健精等医药保健品产业，建设健康产业园。到2015年，中药材产量达到1399吨，医药保健品增加值占全县GDP的8%以上。

专栏5：医药保健品产业重点项目

中药种植（养殖）示范基地项目：长白山北五味子等中药材产业化基地，以岭药业保健品加工等。

医药企业重点项目：修正厄贝沙坦项目，大自然人参胶囊深加工项目。

保健品重点项目：吉林修正集团养生堂健康产业园，林蛙产业项目、吉鹿园系列鹿产品口服液、胶囊项目等。

——木制品产业链及产业集群。打造林木循环加工产业园。支持金隆、华枫、云龙等木业龙头企业，开发生产名牌、高档、高技术含量的1000万平方米实木制品。扩大刨切超薄表板实木地板、实木复合地板等复合地板及人造板规模，重点向高档家具、办公用具、新型装饰装潢材料、木雕等产业链延伸，打造全国重要实木复合地板加工基地。到2015年，木制品加工业增加值占GDP的8%以上。

专栏6：木制品产业重点项目

木制品产业重点项目：金秋木业实木复合地板，华枫木业实木复合地板，云龙木业木制百叶窗，露水河刨花板，松江河中密度纤维板等人造板，家具制造等项目。

3、着力培育二个战略性新兴产业。

——现代服务业。一是积极发展商贸物流业。统筹市场及物流园区建设，培育商贸物流聚集区，在抚松新城内规划建设三个商业中心，打造长白山商品集散中心。在抚松新城及外围四星，发展大型超市、仓储商店等新型业态，建设购物、餐饮、娱乐等专业一条街道；在城镇各社区和农村建设便民超市等综合服务店，实现物流产业“631”布局：建设长白山空港、松江河铁路、松江河公路、松东临港、南甸子、万良六大物流园区，抚松新城、泉阳镇、露水河镇三个物流节点和一个与全国联网的抚松县物流信息平台。

二是优先发展金融服务业。以建设长白山地区重要金融服务功能区为目标，打造长白山金融聚集区。以强化县域融资平台体系建设为重点，积极完善银行、证券等金融市场体系,积极鼓励金融业加大信贷投放，大力引导民间资本加大投资；吸引外资银行落户抚松；增设1-2户村镇银行，实现小额贷款公司覆盖主要乡镇，添补典当、租赁、信托、上市企业等空白。到2015年，全县金融机构各项存款本外币余额超过220亿元，各项贷款本外币余额达到160亿元；上市企业达到1-2户，企业债券与短期融资券达到10亿元；信用担保公司达到2-3户，资本金达到3亿元；建立1-2户长白山产业开发基金，引入2-3户基金管理公司，适时建立长白山开发银行，年度融资30亿元以上；新增旅游经济、抚松新城、会展经济、信托投资等融资平台，资本金达到5亿元；维护金融稳定，确保金融安全。

三是大力发展长白山文化创意会展业。以打造世界遗产及文化名城为目标，建设长白山文化中心及果松动漫产业园区、会展影视中心。开发长白山生态、参乡、历史、红色等文化资源，建设长白山生物博物馆，以抚松新城文化艺术中心为引擎，发展长白山传奇、影视、动漫、游戏、绘画、创意策划、文化旅游纪念品开发等文化产业，打造长白山文化创意之都。建设松山高端会议区，在办好抚松长白山人参节的基础上，争取举办长白山生态产业博览会等会展活动，提高知名度、美誉度。

到2015年，实现现代服务业增加值占GDP的10%以上。

——高新技术产业。引进国内外高科技成果及重点企业，在抚松新城建设高新技术产业园区，发展生物工程、信息产业、新能源、新材料等高新技术产业。积极开发以生物医药、生物质能源为重点的长白山生物产业。发展太阳能、生物质能、地热能等新能源产业。发展信息产业，引进信息制造业，发展物联网、服务外包等软件产业。到2015年，高新技术产业增加值占GDP的3%以上。

专栏7：战略性新兴产业重点项目

物流产业项目：松江河铁路物流中心、松江河公路物流中心、松东临港物流加工区、南甸子物流园区、万良人参物流园区；抚松新城、泉阳镇、露水河镇等镇物流节点；抚松县物流信息平台等项目。

文化创意产业重点项目：长白山自然博物馆（松江河）、长白山文化博物馆等文化设施；长白山影视、动漫游戏、博览、绘画、创意等文化产业项目。

高新技术产业。长白山生物医药、人参生物工程、木材“三剩物”提取生物质，200万平方米平板太阳能集热器及太阳能、生物质能、地热能，信息制造业、物联网、服务外包、新材料等项目。

4、加强园区载体作用。

按照生产要素、产业链条集聚的原则，大力发展园区经济，到2015年，园区对全县经济增长贡献率达到80%以上，成为全县经济增长核心区。

——抚松经济开发区。按照“高标准、多功能、综合性、开放式、国际化”的建区理念，突出“招商引资、项目建设、完善配套、拓展发展”四项重点工作，努力打造长白山旅游服务功能区。到2015年，生产总值占全县GDP的60%以上。

——抚松工业集中区。强化人参医药产业园、林木循环加工园、森林食品产业园、中小企业创业园等四大特色园区功能作用，重点建设“林木循环加工基地”、人参精深加工基地、森林食品加工基地、长白山旅游纪念品加工集散地、中小企业孵化基地。“十二五”期间，完成北部5平方公里生态产业加工示范区和西部拓展区1.2平方公里的基础设施建设。入驻骨干企业达到20家，微小企业达到30家。到2015年，生产总值占全县GDP的20%以上。

——建设高端产业园区。积极引进国内外战略投资者，建立各类高端产业园区。重点建设5平方公里的生物工程、新材料、光电子信息等高新技术产业园区；建设3平方公里的文化创意、动漫产业、影视基地等文化创意产业园区。

（二）统筹城乡生态化建设

以建设生态化城市为目标，以生态改造及生态建设为手段，促进城乡一体生态城镇化建设。

1、重点突出抚松新城建设。

以长白山生态优势为依托，以抚松新城建设为重点，全力打造吉林省东部山区的区域性中心城市和增长极，成为长白山生态旅游的支点城市、国家生态经济开发的典型地区和生态文明的典范。

——功能定位。抚松新城是吉林省东部山区新兴的功能明确、由快捷交通网络与生态廊道连接的组团式生态旅游城市。用5年时间，将抚松新城打造成为长白山地区旅游发展的支点城市和吉林省东部山区区域性中心城市；世界长白山森林生态旅游及冰雪休闲竞技旅游目的地；中国绿色宜居名都，世界休闲城市；长白山论坛—中国民营企业家论坛永久会址；国家生态经济开发示范区、生态文明示范区、低碳城市示范区。

——规划范围与人口规模。依托抚松县城和松江河镇，打造带状组团城市，城区包括抚松镇、松江河镇、东岗镇、兴隆乡等四个乡镇部分地区和长白山国际旅游度假区。总规划面积500平方公里，城市建设用地面积54平方公里。近期拟开发9块土地，35平方公里。到2015年，人口达到35(含流动人口10)万人，城市建设用地42平方公里。

——发展目标。2011年，实现“一年成名”：全面启动抚松新城建设，形成合力，扩大影响。2013年，实现“三年成型”：完成公共基础设施及地产投资330亿元，长白山国际旅游度假区基本建成。2015年，实现“五年成势”：带状、组团、生态、休闲的抚松新城基本建成。

——空间布局。抚松新城空间布局为“一带、三心、五区”。 “一带”：沿交通廊道（302省道、营松高速）的城市发展带。“三心”：以长白山国际旅游度假区（北区）为主中心，以松江河镇、抚松镇为副中心。“五区”：长白山国际旅游度假区（北区）、抚松教育文化生活区、松江河临港物流加工区、长白山国际旅游度假区(南区)、兴隆生态农业观光区。

——功能分区。

一是长白山国际旅游度假区（北区）。规划面积5平方公里。主要功能为行政中心、会议中心、文化中心、商业中心、商务中心、长白山旅游服务区、现代化生活社区。重点建设旅游服务设施、城市公共设施、学校、医院、精品住宅、绿地广场等，以此带动抚松新城发展。

二是抚松镇副中心。规划面积6平方公里。主要功能为仓储物流、宜居佳地、教育培训中心。重点加强“畅、绿、净、亮、美、暖”工作，建设北山公园；加强旧城改造，增加商业、养老养生用地面积；支持居民发展家庭旅馆和特色民居；建设火车站及物流园区；重点发展医药制造、特色农产品加工业。

三是松江河镇副中心。规划面积16平方公里。主要功能为旅游服务、商贸物流、商业、办公、娱乐。重点进行松江河旧城改造，建设特色民居，增加公共服务设施，支持居民发展家庭旅馆，带动松东片区的le=" ">四是长白山国际旅游度假区(南区)：规划面积13.34平方公里。主要功能为旅游接待、运动会馆、会展中心、设施体育等。重点建设国际一流滑雪场、雪地两项赛场，建设10处星级酒店，配套建设小型城市综合服务体，设立全国民营企业家论坛永久会址，长白山冰雪体育休闲度假区服务中心建成。

五是兴隆乡组团：规划面积2平方公里。主要功能为旅游接待、教育培训、生态观光、宗教旅游、设施农业等。重点改造兴隆乡三类居住用地，建设湿地公园、大学城、庙宇，形成文化旅游、农产品加工、生态观光农业为主的区域经济体。

专栏8：松抚新城重点建设项目

长白山国际旅游度假区项目：分为两个区，即北区和南区。北区为长白山旅游服务区，总用地约5平方公里。建设行政中心、文化中心、长白山万达广场、学校、医院、精品住宅区以及市政基础设施工程。南区为体育休闲度假区，总用地约13.34平方公里。建设滑雪场、滑雪服务中心、星级酒店群、旅游小镇等配套基础设施，将南区打造成为世界级冰雪运动天堂。

“抚松新城”基础设施一体化项目：路网：松江河镇—东岗镇“三纵七横”主街路，抚松镇至果松山市政道路，松江河到抚松镇道路等项目。供水：松东地区净水厂、供水管网等供水工程。供电：抚松新城电网配套完善工程。供热：大型集中供热、南北区地热（温泉）勘探等项目。供气：天然气管网及燃气站等项目。广电通迅：实施数字全覆盖工程。防洪：黄泥河改造等工程。景观带：松抚公路两侧长白山珍稀物种观光园与红松长廊景观带等。

“抚松新城”外联交通项目：仙人桥至松江河，泉阳至201国道至万良至抚松镇，温泉至抚松镇的城际道路系统(一级路)等项目。

2、生态化特色强镇建设。

——泉阳矿泉城。立足生态资源优势，以矿泉城建设为主体，以生态型产业为支撑，优化泉阳湖矿泉SPA社区、泉阳湖生态食品加工园区、旅游休闲度假区的布局。重点发展矿泉饮品业、休闲度假养生业、绿色食品深加工业。优化生态环境，完善基础设施，发展社会事业，发展家庭旅馆及特色民居，建设农家乐旅游点，提高人民生活水平。到2015年，实现地方级财政收入1.54亿元，镇域总人口达到3万人左右，建成区8平方公里，镇区人口2.8万人。打造成生态产业发达、生态环境优美的“观矿泉、品矿泉、洗矿泉”的矿泉小城。

——万良人参城。依托人参资源优势与人参市场优势，建设人参种植基地，积极发展人参精深加工、人参产业游，巩固发展人参市场，构筑种植、加工、销售、研发相互促进的人参产业链条。优化镇区的工业区、商贸区、旅游区、居住区四个功能区，提高对人参产业发展要素的聚集功能。到2015年，实现地方级财政收入1.5亿元，镇域总人口达到2万人，建成区面积3.6平方公里，城区人口1.8万人，建成“世界人参第一镇”。

——仙人桥温泉城。发挥长白山温泉优势，着力打造以雪域温泉、高端养生论坛为核心，以温泉养生文化为内涵，以“人间仙境”为意境的综合性国际一流的温泉旅游度假养生圣地。规划控制区面积24平方公里。总体规划面积5平方公里。到2015年，镇域总人口达到1.2万人，建成区面积2.5平方公里，城区人口1万人，建成世界一流的长白山温泉小镇。

——露水河森林城。发挥森林生态优势，以吉林森工露水河国家级森林公园为载体，着力发展森林休闲度假产业、长白山道地药材产业、旅游商品及工艺品加工业、生态特色农业。建设生态产业园区、原始森林度假村及森林氧吧、冰雪乐园、朝鲜族民俗村，依托露水河国际狩猎场，重点开发森林狩猎项目。到2015年，实现地方级财政收入1.5亿元，镇域总人口控制在4万人，建成区面积15平方公里，城区人口3万人，建成森林狩猎旅游名镇。

3、加强林区生态化建设。

——保护林区生态。按照保护优先、分类经营原则，加大人工造林、封山育林、森林经营等措施，实施长白山生态恢复与建设工程，对森林生态系统实行全面、全方位保护与管护，提高林分质量，促进林区生态持续好转，继续实施长白山天然林保护工程。加大天然林和防护林保护力度，积极营造水源涵养林、生态防护林和经济林。对25度以上宜林坡耕地退耕还林。保护矿泉水资源，对头岔河保护亚区、泉阳河保护亚区、马鞍山保护亚区、漫江保护亚区，并对泉阳河子村、清水河村、长松村、县城水源地进行生态移民搬迁。加强环境优美乡镇和生态示范村的创建工作。提高生态系统的监测能力，建立重大生态破坏事故应急处理系统，加强突发性污染事故预警和应急处置能力。“十二五”期间，完成人工造林4000公顷，封山育林面积4500公顷，中幼林抚育7500公顷，改造低质低效林100公顷，改培优质大径材4000公顷。

——优化林区布局。按照有利于森林资源保护与管理、有利于提高林区人民生活水平的原则，科学有序地推进林区人口调整、产业调整。在木制品加工、食品加工、农业等领域，分别建设循环经济园区，推行资源—产品—废弃物—再生资源循环经济模式。继续深化以结构调整、技术创新、制度保障相结合的节能减排；加强重点大户管理，实施企业清洁生产审核，强力推进重点耗能企业节能减排。在发展低碳经济、优化能源结构基础上，加强林业建设，增加森林碳汇能力；推广清洁能源供热工程，发展水电、太阳能、生物质供热系统；实施太阳能屋顶计划，节能建筑率达到70%；实施风光路灯计划，节能路灯率达到80%；发展低碳交通，城市公交车及重点旅游区混合动力汽车拥有率分别达70%、80%；推进低碳消费，居民人均消费降碳率达到15%。到2015年，节能、节水、节材率及资源综合利用率均提高6个百分点。

——改善林区基础设施。结合林区城镇化建设，完善林区交通设施，加强林区电网改造，大力改善供水、取暖、供电、垃圾污水处理等生活设施，加强森林保护和管护设施及森林防火设施建设，提升林区林政基础设施水平。加强工业、城镇污染源的全防全控，加强水、气、危险废物、土壤污染等环境因子治理。以松花江和松江河、泉阳河、露水河、蒲春河、汤河及饮用水源地为重点，加强水污染物减排；采取集中供热、优化城乡能源结构等措施，防治大气污染。加强农村饮用水源地等生态功能区保护、土壤污染防治、畜禽污染防治及农业面源污染防治和村庄环境综合整治，保护农村环境。到2015年，主要污染物排放总量控制在国家规定排放总量指标内。

——加强自然保护区保护与建设。加强国有林业局、森林经营局、省级保护区和重要湿地、国家级森林公园等森林生态功能区保护。重点加强长白山国家级自然保护区抚松区域建设；争取吉林抚松野山参保护区晋升为国家级自然保护区，新增面积2万公顷；新建国家级、省级森林公园各1处，面积6.5万公顷以上。

4、加强农村生态化建设。

以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标。加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；多方筹集资金，切实增加农村水利基础设施投入；着力提高耕地质量，加快中低产田改造。加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。继续推进“千村示范、万村提升”工程。以增加农民收入为目标，建设长白山特产生产基地、高标准畜禽养殖示范基地、有机畜牧业基地和观光农业基地。到2015年，蓝莓栽培面积达到2.1万亩；野猪、梅花鹿、林蛙、蜜蜂，分别达到5万头、2万头、回捕量3600万只、6万群。每个乡镇有1-2个支柱产业，100%乡镇实现“一乡一品”或“多乡一品”，90%农户有增收致富门路、参与产业化经营，特色农业产值实现20亿元。抓好农村新能源工程，全面铺开“四位一体”沼气池建设，村屯绿化覆盖率达到40%以上，自来水入户率达到100%，有线电视入户率均达到95%，有固定的垃圾堆放点、有排水设施，村内主要街道实现绿化，建立健全县、乡农村劳动力转移服务网络。到2015年，90%村镇实现农业发展、农民富裕、农村繁荣目标。

专栏9：生态环境重点项目

生态建设重点项目：长白山天然矿泉水抚松省级水源保护区、生态林建设等项目；人工造林、封山育林、中幼林抚育、低质低效林改造、优质大径材改培等项目；林区道路、防火等基础设施项目；林业自然保护区等项目。

环境治理重点项目：抚松新城及各镇污水处理厂、生活垃圾无害化处理场、工业污染源治理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治和村庄环境综合整治等项目。

循环经济与节能减排重点项目：木材加工循环经济园区、人参循环经济园区；林木废弃物生物质颗粒燃料、工业企业节能改造等项目。

低碳抚松重点项目：森林碳汇、城乡节能建筑、太阳能屋顶、清洁能源供热、风光路灯、气化抚松新城、城乡低碳交通、低碳社会、农村新能源等项目。

（三）加快和谐抚松建设

以改善民生为目标，以增加广大群众收入为重点，切实增加城乡居民收入，着力提高民生福祉，引导社会事业向城镇聚集，积极推进城乡公共服务均等化，建设“和谐幸福新抚松”。

1、着力提高民生福祉。

——优先发展教育。合理配置教育资源，巩固提高义务教育，促进城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育，基本普及高中阶段教育，发展长白山旅游职业教育，在抚松新城新建1所中等职业学校，筹建长白山旅游大学，大力提高地方人才就业质量。到2015年，基本普及学前一年教育，城区基本普及学前两年教育，新建公办幼儿园5所，高中阶段教育毛入学率达到90%左右，中小学办学条件达到国家规定标准。

——提高医疗卫生水平。坚持政府建设与引进民间资本相结合，在抚松新城建设高水平的公立医院、民营医院、专科医院，配置高端医疗器械。推进城乡基本公共卫生服务均等化。建设由县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，由疾病预防控制中心、妇幼保健站、结核病防治所、卫生监督所构成的公共卫生服务网络和卫生监督网络。到2015年，城乡居民平均期望寿命达到74岁。每千人口拥有床位数6张，卫技人员6人。

——坚持扩大就业。实施更加积极的就业政策，坚持政府促进就业，劳动者自主择业，市场调节就业相结合。加强以旅游为重点的职业培训，提高大学生、失业人员、就业困难人员、农民工的就业能力；加大投融资、市场准入等政策扶持。“十二五”期间，累计开发公益就业岗位3000个，实现“零”就业家庭动态为零，积极促进创业带就业，为城乡劳动者提供技能培训，累计培训各类人员不少于4万人次，发放小额担保贷款10亿元，农村劳动力转移就业4万人。

——强化社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，不断完善社会保障体系。坚持社会统筹与个人账户相结合，完善基本养老保险制度，不断提高退休人员基本养老金标准，养老金社会化发放率保持100%。完善失业保险制度，实行下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。积极探索机关、事业单位社会保险制度改革。逐步提高医疗、工伤保险统筹层次，扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面，增强基金保障能力。继续推进新型农村养老保险体系和新型农村合作医疗体系建设。加强法律援助工作。建立健全县乡慈善组织网络，多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。到2015年，实现社保体系农村人口全员覆盖。构建完善的社会救助体系，城乡困难群体救助力度每年增加4个百分点。

——提高居民收入。合理调整收入分配结构，努力增加城乡居民收入特别是低收入群体的收入。加大最低工资标准调整力度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。积极争取更多转移支付，提高机关事业单位人员和企业退休人员基本养老收入水平。拓宽城乡居民增收渠道，支持居民增加收入，在抚松新城及各重点镇规划建设房地产，支持居民发展旅店业，规划发展生态农家旅游庄园，大力推动旅游经济、庄园经济等发展方式，促进城乡居民收入持续较快增长。到2015年，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入位居全省前列。

——建设保障性住房。结合抚松新城建设，积极争取国家住房保障资金，完善住房保障体系，加大保障性住房建设力度，改造棚户区、城中村，建设廉租房、公租房，满足不同群体的住房需求。“十二五”期间，改造城市棚户区和城中村面积各50万平方米，建设廉租住房和公租房各5000套。用三年时间完成“暖房子”工程，提高既有住房保暖质量。

——推进文体、广电事业。整合开发文化资源，建立公共文体设施、公共文体服务、文化体育产业、文化遗产保护、文化市场管理体系，丰富城乡居民文化生活。以增强人民体质为目标，建设全民健身中心和社区休闲运动场所，全面推进公共体育事业。发展广电事业，提高广电数字化水平。到2015年，建成与中等城市相适应的图书馆、博物馆、展览馆及各乡镇300平方米文化活动场所、1000平方米体育场所及各行政村文化体育活动广场。

——加强计生、妇幼病残工作。坚持计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平，提高生殖健康水平和出生人口素质，改善妇女儿童生存环境。加强妇女在参政、就业、教育、健康、婚姻家庭、财产等方面的权益保障。加强未成年人保护，大力发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

——创新社会福利模式。适应老龄化及建设休闲度假养生城需要，加快发展社会福利事业。建立家庭、社区、社会养老相结合的老年服务体系，满足本县老龄人需要。引进战略投资者建立高档次养老中心，吸引国内外老龄人口向抚松聚集，在国内形成老龄人群“冬到海南岛、夏到长白山”的“两栖”格局。在抚松新城及泉阳镇、仙人桥镇、万良镇、露水河镇等地，分别建设高档社会福利中心、托老中心。、

2、推进公共服务均等化。

以解决好发展性、生存性的民生问题为目标，积极发展社会事业，增加民生投入，提高人民群众物质文化生活质量。

——加快交通体系建设。构建高速公路、铁路、机场三位一体的立体快捷交通网络。重点建设营松高速公路、鹤大高速、靖宇至松江河铁路、朝长线东岗至漫江二级公路；加快四平至松江河高速铁路、泉阳至桦甸铁路、松江河至长白铁路等重大工程建设进程，拉近我县与长吉图经济圈的空间距离，实现我县与长吉图等经济圈有机连接。

——加快土地整理。切实落实耕地保护制度和节约用地制度，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，着力提高土地利用率。加强土地整理、土地复垦、土地开发，保持土地占补平衡。“十二五”期间，耕地面积保持在2.37万公顷，确保基本农田2.2万公顷；通过土地整理、复垦、开发，增加耕地980公顷；重点建设项目用地3500公顷，利用存量土地1600公顷。

——加快信息化进程。构筑全社会信息服务体系。推进工业化与信息化融合，工商企业80%建立信息管理系统，70%企业开展电子商务。加快发展电子政务，县、镇政府基本实现无纸化办公。实施“数字公共信息平台”和“无线数字城市”项目，构建长??电网、长白山特产网传媒营销平台，加快推进“金盾工程”、“金农工程”、“金宏工程”、“金税工程”等电子政务工程建设。到2015年，宽带骨干网人口覆盖率，城乡分别达到80%、35%以上；城乡远程教育、远程医疗覆盖率达到80%、98%以上；城乡计算机普及率分别达到58台/百户、35台/百户。

——加快“气化”进程。抢抓“气化吉林”机遇，积极实施煤改气工程。到2015年，抚松新城及重点镇的管网覆盖率、天然气气化率均达到90%以上，居民用气量达到800万立方米。

——加快水利电力工程建设。以满足经济社会发展需要和水利可持续发展为目标，加强防洪抗旱减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持、安全饮水、行业能力等建设任务。投资18亿元建设水利工程、解决村屯与林场安全饮用水。加强城乡供电网改造和电力设施建设。基本形成以66千伏为骨架、以220千伏变电站为支撑、以110千伏和35千伏变电站为节点的配电网，确保国家电网及抚松电网的输供电能力和输供电质量，基本满足50万人口的城市用电要求。

——加强国防建设。加强边防建设。深入实施“强基富民固边”工程，认真开展“兴边富民”行动，加大政策扶持，加强边境地区基础设施建设。加强边境管理，确保边境地区社会稳定。坚持“长期准备、重点建设、平战结合”方针，加强人防建设。要在融合发展上下功夫，做到“两防”一体、“两建”同步，服务于战备，服务于建设，服务于社会，服务于民生。到2015年，抚松新城建成以指挥工程为核心，人员掩蔽工程为主体的防护体系。人防工程总量有效面积达到3.4万平方米，人防工程“结建率”达到80%以上，人均防护面积达到0.5平方米，全县防空警报覆盖率达到90%以上。

——加快生态移民。争取国家主体功能区政策、长白山林区生态转型试点政策支持，结合生态城镇化建设，适时推进移民工程。对生态敏感区、森林保护区、矿泉水保护区进行生态移民；对江河流域山体滑坡等危险地点实施生态移民；对生活贫困又在当地难以解决的区域实施扶贫移民。“十二五”期间，移民12.5万人，重点向抚松新城聚集。

——注重防灾减灾。加强防灾减灾基础工程建设，提高城乡基础设施抗灾能力。加大应急保障体系投入，完善各级应急管理预案，建立应急物资储备库。定期开展各类灾害风险隐患排查治理，完善和落实防灾减灾预案。建立起功能齐全、科学高效、覆盖城乡的综合防灾减灾机制，确保城乡居民生命财产安全。

3、加强社会管理与精神文明建设。

——加强社会管理。深入开展“平安抚松”创建活动，建立覆盖抚松新城及重点镇、重要旅游景点的“天网”，健全社会治安防控体系，大力发展爱民固边战略，加强边防建设，加强社会治安综合治理，为城乡居民及旅游休闲度假养生人群提供安全环境，保持全国平安城市荣誉。进一步强化应急管理，提高突发事件管理和应急响应能力。构建消防安全、食品安全、药品安全、生产安全和交通安全一体化的城乡安全格局。

——加强精神文明建设。重点加强生态文明、旅游文明建设，开展中国生态文明城市、中国旅游文明城市的创建活动，开展和谐家庭、和谐社区、爱我抚松等群众性精神文明创建活动，提高城乡居民精神文明素质。

——加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加大“六五”普法力度。加强国防后备力量建设和国防教育，提高国防动员能力，深入开展创建全国双拥城活动。

专栏10：民生福祉重点项目

就业：新建创业培训安置孵化基地、高等级培训教育中心等项目。

收入：建立2万个家庭旅馆，5000个特色民居，1000个农家乐旅游点等项目。

社会福利：新建高档社会福利中心、养老中心，老年活动中心，区域带动性托老院，新建未成年流浪中心、残疾人康复服务中心、残疾人托养中心等项目。

住房工程：棚户区改造、城中村改造、廉租房建设等项目。

教育事业：筹建长白山旅游大学，新建普通高中1-2所，中等职业学校1所，初中3所，小学4所，新建公办幼儿园5所，扩建县一中。

医疗卫生：新建长白山旅游医院，提高长白山急救中心医疗水平；完善七个社区卫生服务中心标准化建设，村卫生室均达到40平方米以上，县医院医疗用房达到3.5万平方米，病床达到500张。

计划生育：新建抚松新城计划生育生殖保健服务中心，满足广大育龄群众生殖健康需求。

文体事业：新建抚松新城中等城市标准的图书馆及文化活动中心、全民健身活动中心、历史博物馆、档案馆、“长白意向”情景剧场；在农村兴建农家书屋、文化大院、农民体育健身工程。

移民工程：基本完成12.5万人移民工程。

“天网”工程：建立上万个“电眼”及数据管控项目。

交通体系：营松高速公路，长春至松江河高速铁路、靖宇至松江河铁路，营抚高速公路长白山连接线等项目；抚松新城市政大道、低速磁悬浮项目；抚松BRT系统项目；抚松高速服务区、抚松火车站、松江河火车站等客货运中转站项目，抽水至白山镇水路客运项目；四级水泥路农村公路建设项目；抚松县出租车管理中心项目等。

水利电力工程：防汛指挥系统工程、山洪灾害非工程措施项目、抚松新城（包括抚松城区、松江河城区）防洪工程及中小河流治理工程；安全饮用水工程；水土保持工程；小型水源与灌溉排水工程65处；9座小型水库的除险加固工程；16处小水电以电代燃料工程；新农村电气化电网、电站建设工程。

土地整理：土地整理项目，包括农村居民点整理、其他农用地整理、中低产田改造；土地复垦项目；土地开发项目。

信息工程：抚松县公共商务信息平台、通信基础网络、农村宽带接入网络、数字有线电视的整体转换、电子政务外网平台、档案信息联网平台、突发公共事件应急处置信息平台、电子商务平台、安全技术设施等项目；农网“信息入村”工程。

“气化”工程：城际管网建设项目、城镇管网建设项目、城镇天然气场站项目等。

人防工程：新建人民防空工程、改造坑道人民防空工程、完成战备冷库改造、新建基本指挥工程。

防灾减灾：完善气象监测系统，提高防震台站建设等级。

四、规划实施

实现“十二五”发展目标，着力以投资为重点的项目带动、改革开放推进、科技创新驱动；强化组织保障措施，确保规划目标及任务的落实。

(一)强化“三驾马车”作用

——坚持投资拉动战略。以增量调结构，在调整中扩增量。强化重大产业项目建设，加快改造提升传统产业，积极扶持接续替代产业；实施基础设施、生态环境、社会民生项目，为经济社会发展提供支撑。多渠道筹措投资资金。建立抚松新城投资平台，在一级土地开发基础上，抓好二级土地开发。积极运用BOT、BT、融资租赁、资产证券化、特许经营等多种形式，形成多元化融资格局。建立??设施、社会民生、生态环境等领域。

——增强消费作用。建设长白山消费中心及各级各类消费市场，吸引旅游者、休闲度假养生人群在抚松扩大消费。加快发展抚松新城的城市综合体，采取连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，优化消费环境。

——提高出口水平。优化进出口商品结构，提升出口产品的科技含量、附加值及国际市场占有率。加大对进出口企业的扶持力度，重点扶持金隆、千秋、华枫等龙头企业扩大出口。争取外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金等扶持资金，支持外贸企业参加国内外知名展洽会。

（二）强化开放带动

转变招商引资方式，加强区域经济合作，全方位开展招商引资工作，积极开展园区招商、产业招商、大项目带动招商。瞄准顶级客户，利用中国长白山论坛、中国抚松人参节等节会平台搞好项目推介，吸引国内外大型企业集团落户抚松。

（三）强化园区建设

按照产业向园区聚集原则，积极引导全县工业与服务业项目向园区集中。积极争取将长白山国际旅游度假区升级为国家级旅游开发区，享受海南国际旅游岛开发建设政策；将泉阳泉等矿泉水自然保护区列为国家级保护区；将人参等产业园区升级为国家级循环经济园区；建设抚松县国家级低碳经济示范区及资源城市可持续发展示范区，成为全县经济增长核心区。

（四）强化改革推动

加快发展土地、技术、劳动力、人才等要素市场，着力发展资本市场，规范发展各类行业协会、商会、市场中介组织，完善商品和要素价格形成机制。抓好市场调节机制建设，强化市场对价格、供求关系调节和合理配置资源的功能作用，形成公平、公正的市场竞争秩序。加快社会信用体系建设，完善信用记录，建立健全守信激励和失信惩戒机制。继续推进行政审批制度改革，减化审批程序，提高办事效率，强化政府社会管理和公共服务职能。加强管理体制改革，建立以经济社会发展规划为依据的绩效考核制度，形成落实科学发展观的体制机制。实施中小企业成长计划，扶持民营经济发展壮大。

（五）强化科技创新驱动

利用抚松新城平台，与国内外大专院校、科研单位建立长期稳定的合作关系，使之成为聚集国内外顶级人才、开发国内外顶级智力成果的平台。建立一个科技示范园区，积极争创全国科技进步县。围绕人参、中药材、蓝莓等特色产业基地，建设吉林省长白山野生动植物保护及扩繁研究基地。

（六）坚持人才智力支撑

建立健全能进能出、能上能下、公平竞争、优胜劣汰的用人机制。推行科学评价制度，设立人才开发基金，逐步实现人才资源配置市场化。合理利用教育资源，增强教育培训能力，加快培育急需人才。挖掘、保护、使用乡土人才，有计划、有重点地对乡土人才进行培训。积极吸引紧缺人才，创新域外人才引进机制，吸引聘用国内外高级专门人才在我市创业，为白山的发展提供强有力的智力支撑。

（七）强化规划落实力度

本规划纲要经由县人大通过后，对各专项规划具有约束力、指导性，各专项规划必须以此为依据进行编制、调整。县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。对本规划进行中期评估，中期评估报告提交县人大常务委员会审议，本规划如需修订，需报县人大常务委员会批准。