从2011年到2015年的“十二五”时期，是我市深入落实科学发展观，加快转变经济发展方式，进一步推进老工业基地全面振兴，率先实现全面建设小康社会目标的关键时期。《吉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据中共吉林市委《关于制定吉林市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是未来一个时期经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、社会管理、公共服务职能的重要依据。
第一章发展基础和环境
第一节发展基础
“十一五”以来，全市坚持以科学发展观为统领，牢牢把握振兴老工业基地战略机遇，积极应对国际金融危机的挑战，全力抗击2010年的特大洪水灾害，经济社会发展取得了前所未有的巨大成就。
综合实力迈上新台阶。2010年全市实现地区生产总值1855亿元，接近2005年的3倍，年均增长24%；人均GDP达到4.25万元；全口径财政收入达到192亿元，地方级财政收入达到73亿元；规模工业总产值达到2130亿元；社会消费品零售总额达到686亿元。经济结构调整步伐加快，三次产业比重调整为9.8∶50.6∶39.6，工业比重上升5个百分点，民营经济增加值占GDP比重提高到50%，城镇化率提高到59%。坚持实施投资拉动，五年累计完成固定资产投资6000亿元，建成亿元以上重点项目320项，新增生产能力炼油250万吨、轻微型汽车12万辆、精品钢150万吨、镍1.5万吨、钼1万吨、腈纶10万吨、发电装机140万千瓦、风力发电设备500台。节能减排成效显著，淘汰落后生产装置150余套，取缔分散供热锅炉328台，单位GDP能耗累计下降25%。
城乡面貌发生新变化。“十一五”期间，建成了长春至烟筒山铁路，长吉城际铁路进入试运行阶段；新建改造公路7200公里，行政村通车率达到97%；新建改造一次变电站5座、二次变电站34座，固定电话升至8位，移动电话用户发展到364.5万户。中心城市建成区扩大到155平方公里，人均道路面积达到7.3平方米，人均公共绿地达到10.5平方米，新增供水能力19万吨/日，新发展天然气用户5万户，生活污水集中处理率提高到75%。着力改善人居环境，城市累计竣工住宅1200万平方米，棚户区改造开工面积815万平方米，完成住宅小区综合整治208个，改造农村泥草房5万户。
社会建设实现新跨越。“十一五”期间，以改善民生为重点，加快发展各项社会事业，着力提高公共服务水平，人民群众得到实惠明显增多。义务教育完成率达到97.5%，职业教育发展水平位居全省前列，高等院校招生规模扩大到2.77万人。就业规模持续扩大，五年累计新增就业人数37万人，城镇登记失业率保持在4%以下。社会保障体系不断完善，城市基本养老保险覆盖面达到90%，新型农村合作医疗参加率达到95.7%。城乡居民收入稳定增长，城市居民人均可支配收入达到17720元，农村居民人均纯收入达到6300元，年均分别增长13.9%和12.8%。科技、文化、卫生、体育、人口、广播电视、新闻出版等各项社会事业健康发展，社会保持和谐稳定。
改革开放取得新进展。全面完成了国有企业改制任务，企业兼并重组步伐加快，国有及国有控股工业企业资产比重由2005年的80%减少到60%以下。行政管理体制改革继续深化，省管县的财政体制不断完善，行政审批事项大幅减少，审批程序更加规范和透明。金融改革取得突破，吉林银行运行态势良好，浦发银行、民生银行正式入驻，各类担保公司发展到26家。农村综合改革不断深化，集体林权制度改革试点顺利完成。对外开放步伐加快，长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，吉林经开区升格为国家级开发区，北部工业新区、中新食品区、吉林-深圳产业合作示范区建设开始起步，五年累计利用外资16.8亿美元。
总体上看，“十一五”是吉林市历史上发展比较快、城乡变化比较大、人民群众得到实惠比较多的时期。“十一五”规划确定的各项奋斗目标顺利实现，为“十二五”发展奠定了较好基础。
专栏1：“十一五”发展成就
第二节发展环境
“十二五”是我国全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我市加快发展、加速赶超的战略机遇期，国内外宏观发展环境将发生深刻变化。
从国际上看，“十二五”进入后金融危机时代，国际政治、经济环境更加复杂。一是国际政治格局朝着有利于多极化的方向发展，发达国家经济受到严重冲击，大国实力对比发生微妙变化，新兴市场和发展中国家的话语权逐步增强。二是全球经济增长格局深度调整，各国对市场、资源、人才、技术的争夺愈发激烈，投资和贸易保护进一步抬头，市场开放更加谨慎，世界经济可能进入增速放缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期。三是世界科技创新孕育新突破，各国普遍重视培育高技术产业和新兴产业，抢占战略制高点的竞争更加激烈。四是围绕气候变化、粮食安全、金融安全、恐怖主义等全球治理问题，不同利益集团的竞争较量更加激烈，发展中国家面临的国际减排压力越来越大。这些新变化，一方面加大了我国拓展外需空间的难度，另一方面也对我国调整结构、扩大内需形成倒逼机制。
从国内看，“十二五”我国仍将处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本面不会根本改变，但在一些方面也面临严峻挑战。一是我国进入工业化中后期，城镇化进程加快，消费结构加速升级，经济发展的内生性需求不断增强。二是结构调整进程加快，节能环保和低碳技术的推广应用将带动传统产业转型升级，新能源、新材料、先进制造、生物技术等战略性新兴产业迅速成长。三是国家进一步实施振兴东北战略及长吉图开发开放战略，有利于提升我省在区域发展中的定位。四是社会结构、社会利益格局发生深刻变化，我国总体发展战略将逐步从以经济增长为中心转向以社会发展为中心。五是我国改革进入增量与存量并重的全面攻坚阶段，改革的复杂性和艰巨性更加显现。
从吉林市自身看，“十二五”是加快转型和赶超的关键时期，主要表现为五个“加速”。一是经济总量加速扩张，地区生产总值将向3000亿元到4000亿元的新台阶迈进。二是产业结构加速升级，在传统产业转型的基础上，逐步实现产业结构高加工度化。三是城市功能加速转换，从过去以生产为主的单一功能向综合性、特大城市迈进，中心城区人口将突破200万人并向250万人迈进。四是开发开放格局加速形成，特别是长吉一体化发展战略进入实质启动阶段。五是社会发展加速转型，城乡居民收入水平和生活质量不断提高。但也要注意到，我市“十二五”发展仍然面临许多制约因素，主要是产业结构矛盾突出，空间布局不尽合理，科技创新能力不强，节能减排压力较大，社会事业投入不足，资金、人才等要素制约明显等。
第二章指导方针与发展目标
第一节指导思想
“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为重点，以科技进步和创新为支撑，以保障和改善民生为根本??进新型工业化、特色城镇化和农业现代化建设，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略和富民工程，坚持“四个坚定不移”，突出工业、全面发展，使全市经济社会逐步走上以人为本、包容和谐、又好又快的科学发展道路。到2015年，在基本实现全面建设小康社会目标基础上，现代化建设水平走在全省前列，为建设东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市奠定坚实基础。
未来五年，必须适应科学发展的时代要求，把加快转变经济发展方式贯穿到经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：
——坚持率先发展，建设实力吉林。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力构建现代产业体系，全面提升产业素质，持续扩大经济总量，不断提高经济增长质量，努力保持在全省率先发展，加快缩小与先进地区的差距。
——坚持协调发展，建设魅力吉林。按照长吉一体化发展要求，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力调整优化区域经济布局，全面加强城乡基础设施建设，加快构建以吉林市为核心的“一小时经济圈”，不断增强区域要素聚集能力和人口吸纳能力。
——坚持创新发展，建设活力吉林。以改革开放为强大动力，以科技创新为重要支撑，继续解放思想，大胆先行先试，深入实施开放带动、科教兴市、人才强市战略，不断完善有利于加快转变经济发展方式的体制和机制，推动建设创新型城市。
——坚持绿色发展，建设生态吉林。以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点，建立完善节约能源资源和保护生态环境机制，推进绿色经济发展，加强低碳技术开发利用，积极倡导生态文明，加快形成人与自然和谐相处的经济社会发展模式。
——坚持共享发展，建设和谐吉林。以改善民生为根本出发点和落脚点，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，着力解决民生和社会发展领域的突出问题，加强基本公共服务，健全社会保障体系，促进社会公平正义，加快建设和谐社会和全面小康社会。
第二节发展目标
“十二五”期间，经济社会发展的总体目标是：国民经济持续快速健康发展，产业结构调整和经济发展方式转变取得重大进展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，长吉一体化发展格局初步形成，振兴老工业基地取得重大突破，全面建设小康社会综合实现程度达到95%以上。
经济平稳较快发展。到2015年，地区生产总值达到3750亿元，年均增长15.2%；人均GDP达到8.5万元；规模工业总产值突破5000亿元；社会消费品零售总额达到1450亿元；经济增长质量和效益明显提高，财政收入高于GDP增长，物价水平控制在合理区间。
经济结构不断优化。到2015年，三次产业比重调整为6∶51∶43；服务业就业比重提高到38%；民营经济增加值占GDP比重达到60%。
创新能力不断增强。到2015年，科技进步贡献率达到国内先进城市水平，研发（R&D）经费支出占GDP比重达到1.8%；发明专利授权量年均增长10%；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到20%。
基础设施更加完善。到2015年，市域城镇化率达到63%；域内高速公路通车里程达到577公里；中心城市建成区面积达到200平方公里。
生态环境持续改善。到2015年，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放均比2010年降低15%；单位工业增加值用水量比2010年下降20%；主要污染物排放量比2010年减少5－10%；耕地面积保持在65.94万公顷以上；活立木蓄积量达到17047万立方米。
公共服务覆盖城乡。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到95%；城镇登记失业率保持在4.5%以内；五年累计新增城镇就业人数45万人；新型农村养老保险覆盖率达到90%。
人民生活更加殷实。到2015年，城市在岗职工平均工资达到56800元；城市居民人均可支配收入达到3.4万元，农村居民人均纯收入达到1.1万元；总人口控制在442万人。
在“十二五”快速发展的基础上，“十三五”期间全市经济社会继续保持适度较快增长，推进科学发展、转变经济发展方式取得根本性突破。到2020年，全面完成老工业基地向新型工业基地的转变，产业结构基本实现高加工度化，物流枢纽功能显著增强，旅游支柱产业初具规模，生态环境质量趋向良好，长吉经济社会发展基本实现一体化，全市综合发展水平进入国内特大城市中上游行列，生产总值达到7000亿元，人均GDP达到14万元，服务业增加值比重超过50%，城镇化率提高到70%以上。
专栏2：吉林市“十二五”规划主要目标
第三章优化区域发展布局
第一节确立综合型特大城市发展框架
吉林市要按照建设综合性特大城市的定位，坚持“北拓、南优、东控、西调”的方针，合理引导城市重心向北部、西部、西南部拓展，加快形成“北工、中商、南居”的空间结构形态。到2015年，城市建成区面积扩大到200平方公里以上，基本具备承载250万人口的综合功能。
全力打造北部工业新区。坚持统筹规划、分步推进的方针，优先开发经开东区、金珠东区及棋盘区域，适时启动经开西区、金珠西区开发，合理布局各类专业功能园区，重点引导促进化工、冶金、碳纤维、装备制造等产业集聚发展。到2015年，北部新区实现工业产值占市区的比重达到70%。
专栏3：吉林市北部工业新区
北部工业新区位于城区西北部，松花江下游两岸，规划总面积90.7平方公里，主要包括经开区东区和西区、金珠新区、棋盘片区等。
◆总体发展目标：计划用5年到10年时间，建成以化工、冶金、农产品加工等传统产业为基础，以碳纤维、装备制造、生物医药等战略性新兴产业为前沿的现代化工业新城。到2015年实现工业产值2000亿元，到2020年实现工业产值细化工、生物化工、碳纤维等产业；经开西区规划发展生物制药、食品饮料、仪器仪表、汽车零部件、装备制造等产业；金珠新建区东部规划建设冶金产业园，中部重点发展新型建材、装备制造及物流业，西部沿江??展化工及建材产业。
整体改造哈达湾老工业区。适应城市功能转换的需要，有序推进哈达湾区域整体改造升级，原有工业企业结合技术改造和产品升级主要迁入北部工业新区。腾空区域纳入城市核心区高标准重新规划，重点发展物流、商贸、休闲、居住等功能。到2015年，力争全面完成原有工业企业搬迁，把哈达湾建成北部工业新区重要的配套生活服务区。
专栏4：哈达湾老工业区整体改造升级工程
哈达湾老工业区位于城市核心区域，北靠松花江，占地面积8.66平方公里，现分布有冶金、建材、造纸等一批高污染型企业。整体改造哈达湾老工业区，有利于根治区域环境污染，进而提升城市整体形象，也有利于相关企业在新的起点上实现更大发展，并带动北部工业新区建设。
该工程概算总投资100亿元，主要通过开发性金融合作等途径筹集资金，力争用5年左右时间完成原有企业搬迁改造。腾空区域将按照总体规划、滚动开发的方针，加快建设以商贸、物流、居住、休闲为主的现代化新城区。
推进建设南部新城。强化城市南部、西南部整体开发，以温德河-小白山-蓝旗区域为核心，统筹规划建设南部新城，全力打造以居住、休闲、办公、教育为主的现代化新城区，延伸带动前二道、欢喜等区域开发，促进口前与市区融合发展。到2015年，南部新城总体框架基本形成，开发建设规模超过10平方公里，远期承载人口30万人以上。
引导“一江两岸”有序开发。突出滨水城市特色，注重现代都市气息与历史文脉的融合，高标准编制松花江两岸控制性详细规划，强化规划执行力度，有序推进“一江两岸”整体协调开发。以保护松花江中轴线为基础，以提升城市品位形象为核心，综合考虑交通、防洪、休闲、景观建设需要，合理控制沿江建筑密度和建筑高度，加强建筑风格、景观岸线和天际线设计，着力打造建筑精品。
优化布局城市外围组团。推进南山街以东区域有序开发，适度扩大丰满组团。加强城市西部区域开发，扩大越北组团综合功能，适时启动开发南山道、前二道区域。结合哈达湾老工业区改造，统筹推进七家子区域开发。适应北部工业新区发展需要，推进建设金珠新城、九站新城。结合吉林空港物流园区建设，适度扩大双吉组团。
调整明晰城区功能定位。加强总体规划导向，改进政绩评价体系，促进各城区强化主体功能，弱化一般功能，加快形成分工明晰、布局合理、优势突出、衔接协调的城区发展格局。船营区，强化商业、行政功能，突出发展现代服务业、城郊型农业和“楼宇经济”，着力打造吉林市中心商业区和西部高品位城区。昌邑区，以哈达湾老工业区整体改造为契机，加快实施“退二进三”，强化商贸、物流功能，积极发展现代农业和都市型制造业。丰满区，适应南部新城建设需要，突出发展旅游休闲产业，强化完善科教、文化、居住功能，加快建设“商旅宜居”新区。龙潭区，以化工循环经济示范园区为载体，推进化工、冶金产业低碳化改造，大力发展生产型物流业，加快建设新型工业基地。高新区，按照“一区多园”的模式，推进汽车及零部件、装备制造、电力电子、生物医药及新材料产业集聚发展，加快建设全国先进高新区。经开区，以促进产业集聚为重点，不断提升基础设施承载功能，加速形成大开发、大发展格局，着力建设以化工、化纤、新材料为主导的综合性开发区和现代化新城区。
专栏5：吉林市城市空间拓展示意图
第二节发展提升次级中心城市
注重发挥５座县级城市的区域次级中心功能，高标准编制完成新一轮城市总体规划，适度扩大用地规模，全面完善基础设施，统筹建设各类产业园区，大力培育主导产业。到2015年，5个县（市）全部进入全省十五强。
永吉县。以灾后恢复重建为契机，加快实施“县城东扩”战略，逐步推进与吉林市区融合发展，全力打造长吉都市区的“后花园”，重点培育壮大冶金、建材、油气开发、农产品加工、汽车零部件等产业。到2015年，永吉县城建成区面积扩大到15平方公里，常住人口15万人。
舒兰市。以建设生态园林城市为目标，加快实施“南展东拓”战略，全面整合吉舒老城区，加快建设开发区，突出发展农产品加工、医药化工、汽车零部件、矿产资源开发等产业，打造全省重要的农副产品加工基地。到2015年，城市建成区面积达到30平方公里，常住人口达到25万人。
磐石市。加快县城向西部、北部拓展，进一步完善商贸、物流功能，突出发展金属冶炼及压延、建材、食品、医药、新能源等产业，加快建设吉林省中南部区域中心城市、新型工业化示范城市。到2015年，城市建成区面积达到25平方公里，常住人口达到20万人以上。
蛟河市。突出发展医药、矿产、长白山特产、商贸旅游等优势产业，积极培育新能源、装备制造等新兴产业，建设长吉图先导区重要节点城市、特色工业化城市和生态旅游宜居城市。到2015年，城市建成区面积达到20平方公里，常住人口突破20万人。
桦甸市。按照东部循环经济区、西部新兴产业区、北部农特区的总体布局，突出发展矿产、能源、长白山特色医药食品、商贸旅游和林木深加工产业，加快建设全省重要的清洁能源基地、长白山特产集散地和“关东金城”。到2015年，城市建成区面积达到25平方公里，常住人口达到20万人。
第三节加强长吉区域节点城镇建设
遵循长吉一体化总体规划，按照“一环、三带、八大组团”的发展布局，全面加强长吉联结区域城镇建设，优先支持重要节点做大做强。
构筑“一环”。在现有吉林市绕城公路外围规划新建一条一级公路，沿线连接庆岭、天岗、天北、大口钦、乌拉街、桦皮厂、搜登站、口前、北大湖、旺起等10余个乡镇，加快打造“半小时经济圈”，并与长春都市经济圈全面对接。
打造“三带”。依托长吉两市之间交通走廊，按照北、中、南三条轴带加强城镇布局建设。北线以九站为起点，沿长吉北线公路向西连接４个城镇，重点发展特产业和现代制造业。中线以越北镇为起点，沿长吉南线公路向西连接６个城镇，重点发展现代农业、观光农业和城郊农业。南线以小白山乡为起点，向西、向南连接６个城镇，重点发展观光、休闲旅游业。
培育八大城镇组团。按照组团式布局模式，以重要节点城镇为核心，通过统筹规划，整合带动周边乡镇一体发展，重点打造岔路河－万昌、口前－西阳、北大湖、搜登站－大绥河、桦皮厂－左家、孤店子－东福、乌拉街－大口钦、江密峰－天岗等城镇组团。
专栏6：吉林市都市经济圈示意图
第四节积极培育发展特色城镇
完善市域城镇体系规划，立足资源禀赋、区位条件，合理划分城镇类型，加快发展各具特色的中心镇、重点镇。
推进建设一批小城市。岔路河镇，以中新食品区建设为契机，全力打造中等生态新城。桦皮厂镇，以承接长吉两市产业转移为重点，加快建设工业重镇。烟筒山镇，以商贸、旅游为主导，建设长吉南部的重要节点和交通枢纽。天岗镇，依托资源优势，打造东北最大的石材产业基地。
做大做强一批工贸型城镇。重点建设吉舒、平安、上营、水曲柳、明城、红旗岭、石嘴、牛心、呼兰、新站、白石山、夹皮沟等城镇。
发展提升一批集贸型城镇。重点建设江密峰、一拉溪、西阳、法特、白旗、取柴河、驿马、吉昌、黑石、朝阳山、松山、黄松甸、八道河子、二道甸子等城镇。
培育发展一批旅游型城镇。重点建设北大湖、乌拉街、搜登站、旺起、新安、烟筒山、庆岭、松江、漂河、常山、红石等城镇。
第五节深入落实主体功能区规划
以国家和全省主体功能区规划为遵循，组织编制完善重点功能区域规划，推进土地集约节约利用和资源有序开发。优化开发城市中心区，加大实施“退二进三”，严格限制高消耗、高污染、高排放项目，鼓励发展战略性新兴产业。加强重点区域开发，统筹建设各类开发区、工业集中区，有序推进建设新城、新区、新市镇。坚持保护优先，推进矿区、采煤沉陷区、历史文化遗产保护区、重大基础设施廊道等限制开发区域的适度有序开发。加强松花江“三湖”自然保护区、森林公园、重要水源保护地、基本农田保护区等禁止开发区域的生态修复和保护，坚决禁止建设工业项目。
第四章加快推进农业现代化
第一节稳定提高粮食生产
按照品种优质化、布局合理化、生产标准化、作业机械化的发展方向，稳定粮食播种面积，主攻单产，增加总产，改善品质，进一步提高粮食综合生产能力。到2015年，粮食产量达到100亿斤的阶段性水平，优质粮食比重提高到91%以上。加强优质粮食基地建设，围绕发展绿色水稻、专用玉米、高油大豆，着力优化区域布局，重点建设6个万公顷优质水稻基地、10个万公顷优质玉米基地、4个千公顷优质大豆基地。大力推广先进技术，积极培育具有核心竞争能力的种子企业和作物品种，重点推广测土配方施肥、生物防螟、农田灭鼠、等离子种子处理、超级稻综合栽培、旱田垄侧保墒栽培等新技术，全面启动农户科学储粮专项工程。扎实推进农业机械化，以推广机耕、机播、机收技术为重点，优先支持建设永吉岔路河镇、舒兰平安镇、磐石牛心镇、蛟河天北镇、桦甸金沙乡等一批水稻、玉米全程机械化示范区，带动全市逐步实现全程机械化，到2015年农业机械化综合作业水平达到70%。加快建设高产稳产基本良田，深入实施黑土地保护综合治理工程，推进创建35个粮油高产万亩示范田，加大农田排灌、土地平整、土壤改良、农田林网等基础设施建设。
第二节大力发展精品畜牧业
深入实施牧业攻坚计划，以建设现代牧业园区为重点，以保障畜产品质量安全为核心，促进畜牧业向规模化、标准化、精深化、集约化方向发展。到2015年，生猪、黄牛、奶牛分别发展到950万头、300万头和9万头，肉类总产量达到96万吨，畜牧业占农业产值的比重超过50%。优化牧业发展布局，重点构建城郊奶牛经济圈，打造500万头生猪和1亿只肉鸡两大产业带，建设肉牛、蛋鸡、特种经济动物三个产业集中区。加快规模化、标准化养殖基地建设，建成牧业标准小区1300个，畜禽规模化养殖率提高到85%。突出地域特色，大力发展水貂、狐貉、林蛙、梅花鹿、蜂等经济动物。健全畜禽良种繁育体系，积极引进和培育新品种，加大对地方珍贵畜禽资源的保护。加强动物重大疫病防控，确保不发生区域爆发流行。强化畜产品生产全过程监管，建设完善市、县两级畜产品质量安全检测中心，建立畜产品质量可追溯体系，大力推进产地认定和产品认证。
第三节加快发展园艺特产业
以实施新一轮“菜篮子”工程为重点，大力推进园艺特产业规模化、标准化、设施化。重视加强蔬菜生产，稳定发展夏秋季露地蔬菜，大力发展棚膜蔬菜，加快建设一批日光温室示范园区，在城郊规划建设3处大型蔬菜生产基地，基本实现应季蔬菜以本地供应为主。培育壮大食用菌产业，重点打造黄松甸黑木耳、取柴河滑子蘑等特产品牌。发挥林地资源优势，加快发展人参、五味子、贝母、灵芝等中药材，重点建设二道甸子国家级野山参标准化示范园区。大力发展都市型农业和观光农业，推进花卉、苗木、果品栽培设施化、规模化。有序利用松花湖水面资源，积极发展水产养殖业。
专栏7：现代农业建设重点工程
◆优质粮食工程：建设岔路河、万昌、白旗、法特、平安、桦皮厂、孤店子等万公顷优质水稻基地；一拉溪、搜登站、白旗、溪河、法特等万公顷优质玉米基地；漂河、新站、新安、小城等优质大豆基地。
◆全程机械化示范园区：建设万昌、岔路河水稻全程机械化示范园区；一拉溪、平安、牛心、天北、金沙等玉米全程机械化示范园区。
◆现代牧业产业园区：建设省级500万头生猪产业园区、35万吨乳品产业园区、3亿只肉鸡产业园区；市级百万头肉牛产业园区。
◆园艺特产示范园区：建设搜登站、江密峰、口前3个市级棚膜蔬菜基地及4个县级棚膜蔬菜基地；二道甸子野山参、黄松甸黑木耳、取柴河滑子蘑、新站山葡萄等特产示范园区。
第四节提高农业生产经营组织化程度
适应现代农业发展要求，推动形成多元化、多层次、多形式的农业生产经营服务体系。加快农业产业化进程，围绕粮食加工、畜产品加工、长白山特产加工，重点扶持发展30户销售收入超亿元、150户销售收入超千万元的农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业发展订单农业。健全农业社会化服务体系，开展农业标准化示范区建设，完善农产品质量安全监管体系，建立检测报告制度，大力发展绿色食品、有机食品、无公害农产品和地理标志农产品。壮大农村集体经济组织实力，加快发展农民专业合??农村资金互助社。健全农产品市场体系，推进农村流通??链物流建设，加快培育多元化市场流通主体。
第五节深入推进农村改革
以提高农业和农村发展活力为目标，深化农村各项改革，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。深化农村土地经营制度改革，稳步推进农村土地确权和流转，全面完成农村集体土地所有权确权任务，开展农村土地承包经营权确权登记试点，加强土地承包经营权流转管理和服务，在依法自愿有偿流转的基础上，发展多种形式的适度规模经营。完善林权制度改革，巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进配套改革，建立规范的集体林地使用权流转制度，适时启动国有林场改革，逐步推行分类管理和林价制度。继续深化农村综合改革，进一步完善乡镇机构、县乡财政体制、农村义务教育管理体制改革，有序开展统筹城乡一体化??供销合作社改革。
第五章加快建设新型工业基地
第一节做大做强支柱产业
坚持支柱产业多元化方针，着力延伸化工、汽车、冶金产业链条，提高集约化、集群化发展水平，加快向千亿级产业规模迈进，进一步增强支柱产业的竞争能力和带动能力。到2015年，化工、汽车、冶金三大支柱产业实现产值占规模工业产值的比重达到70%以上。
化工产业。按照原料路线多元化、产品加工精深化、产业布局园区化的方针，深化吉林石化与地方的战略合作，统筹规划吉林化工循环经济示范园区，推进传统化工向现代生态化工的转变，加快建设国内一流、国际有影响的综合性化工基地。优化提升基础化工，实施吉化1500万吨炼油、150万吨乙烯系统扩能改造，建设全国最大的聚碳酸酯、乙丙橡胶基地，打造东北最大的苯乙烯、ABS基地和C4、C5资源集聚加工基地。大力发展精细化工，突出化学建材、汽车涂料、高档溶剂、食品添加剂、油田化学品、医药中间体等应用领域，重点发展醋酸乙烯、已内酰胺、双酚A、对苯二甲酸、EVA、环氧丙烷等产品。加快发展化工新材料，以推进化工与汽车产业衔接发展为重点，着力延伸有机硅、硅橡胶、环氧乙烷、高级合成树脂、塑料合金材料、汽车橡塑材料、汽车专用料等产品链。积极发展生物化工，保持燃料乙醇、玉米乙烯适度规模，加强淀粉以外其他成分的有效利用，推进利用非粮生物质原料，重点发展乳酸及聚乳酸、1,3－丙二醇、脂肪酸甲脂、生物柴油等产品。到2015年，化工产业销售收入突破2000亿元，基本完成由基础化工原料为主向原料与深加工并重的转变。
专栏8：千亿级化工循环经济示范园区
◆吉林化学工业循环经济示范园区位于城区北部，规划面积58.9平方公里，包括吉化建成区及经开区、龙潭开发区部分区域。园区突出发展四大产业领域：
◆基础化工：重点建设1500万吨炼油、150万吨乙烯、58万吨ABS、32万吨苯乙烯、38万吨C5综合利用、20万吨丙烯、16万吨聚碳酸酯项目。
◆精细化工：重点建设8万吨环氧丙烷、20万吨双氧水、20万吨已内酰胺、18万吨甲醛、10万吨乙二腈、5万吨聚丙烯酰胺、15万吨EVA、60万吨MTO、20万吨双酚A、30万吨PP等项目。
◆化工新材料：重点建设7万吨乙丙橡胶、4万吨硅橡胶、1万吨PC/ABS合金、2万吨氨纶、2万吨高吸水性树脂、6万吨尼龙6树脂项目，汽车专用料、汽车化学品系列项目，碳纤维系列项目。
◆生物化工：重点建设10万吨1,3-丙二醇、1万吨乳酸及聚乳酸、7万吨生物丁醇、脂肪酸甲脂、纳米材料光触媒等项目。
汽车产业。坚持多元化、集群化发展方向，高标准规划吉林汽车产业园区，加快建设东北重要的轻微型车、多功能车、经济型轿车基地。依托一汽集团自主品牌优势，分步实施吉林汽车公司扩能改造和换型升级，加快形成60万辆微型车及多功能车能力。支持新湖集团重组吉林通田公司，分步建设25万辆至40万辆轿车项目。依托整车制造企业，规划建设核心零部件园区，重点发展发动机、变速箱、冲压件、铸锻件、车桥、底盘、轮胎、内外饰件、电子电气等系列产品，着力提高模块化、集成化制造水平。大力发展汽车服务业，建设综合性汽车物流中心和汽车信息网络平台，推进汽车销售、维修、美容等相关产业发展。到2015年，整车产能突破100万辆，汽车产业预期实现销售收入1000亿元。
专栏9：百万辆整车工程
◆整车制造：一汽吉林公司在现有20万辆汽车基础上，2010-2012年新建20万辆汽车生产线，2015年形成60万辆微型车及多功能车产能；新湖吉林通田公司“十二五”期间新建50万辆轿车生产线。到2015年，全市汽车产能达到100万辆。
◆汽车零部件：重点建设100万台（份）冲压中心、120万根汽车半轴、12万吨汽车发动机缸体、5万套GPS、5万辆车箱总成、50万套车灯及富奥标准件、五菱汽车园等项目。
冶金产业。围绕黑色、有色、炉料三大主线，深度开发优势矿产资源，突出发展高技术含量、高附加值和替代进口产品，加快建设具有世界影响的冶金炉料、羰基金属研发生产基地和东北重要的精品钢基地。拓展钢铁产业链，以300万吨精品钢工程为依托，延伸发展新型钢管、汽车用钢、不锈钢、冷轧板、大型铸件。做精有色冶金产业链，有序开发镍、钼等矿产资源，大力发展精深加工产品，加强镍盐系列、羰基系列、三元系电池材料及贵金属的技术研发。提升冶金炉料产业链，推进铁合金、炭素企业整体搬迁和改造升级，加快淘汰落后产能，着力发展特种铁合金、特种石墨、超高功率石墨电极等高附加值产品。到2015年，冶金产业预期实现销售收入1000亿元。
专栏10：东北重要的冶金产业基地
◆黑色冶金：建龙钢铁集团建设500万吨特种钢、80万吨不锈钢、150万吨冷轧板、60万吨汽车铸件、30万吨球墨铸管项目；通钢磐石公司建设25万吨热轧无缝钢管。
◆有色冶金：昊融公司建设三元系电池及储能材料、5000吨镍板项目；大黑山钼业公司建设第二条1万吨钼采选生产线，推进建设吉辉矿业钼矿扩产、小城钼矿开采项目；
◆冶金炉料：中钢吉铁建设特种铁合金，中钢吉炭建设超高功率电极、阴极炭块改造、特种石墨项目。
第二节大力培育战略性新兴产业
按照国家战略性新兴产业支持方向，以技术研发、引进、移植为基础，突出具有比较优势和成长潜力的重点领域，促进碳纤维、装备制造、电子信息、生物技术等新兴产业系统化、集群化发展，加快培育生成后续支柱产业。
碳纤维产业。以打造中国“碳谷”为目标，推进碳纤维产业链式化、集群化、跨越式发展，加快建设品种规格最全的国家级碳纤维高新技术产业基地。分步扩大碳纤维原丝、炭丝制备能力，以吉林石化、吉林碳谷、中钢江?生产，力争突破T1000碳纤维关键技术。加快碳纤维复合材料及制品开发利用，围绕建筑、交通、??用企业，重点开发生产碳纤维复合芯导线、复合材料自行车、汽车复合材料、发动机底护板、硬脂碳毡、风电叶片、抽油杆、高速列车刹车片等产品。大力延伸碳纤维产业链条，相应发展碳纤维预浸料、二甲基亚砜、环氧树脂等原辅材料，积极发展蒸汽牵缩箱、定型箱、氧化炉、炭化炉、缠绕成型设备等关联制造产业。引导碳纤维产业集中布局，以经开区、化工园区为依托，规划建设碳纤维产业核心区、下游制品深加工区及辅助材料、专用设备、研发与商务服务配套区。到2015年，碳纤维原丝产能达到3万吨，炭丝达到1.2万吨，碳纤维制品达到5万吨，保持国内碳纤维研发及规模化生产领先优势。
专栏11：国家级碳纤维产业基地
吉林市在国内较早开始研发生产碳纤维，目前已掌握T300碳纤维核心技术，拥有自主知识产权，2010年1月被科技部认定为国家级碳纤维高技术产业基地。
◆原丝：分步建设中油吉化3000吨至1万吨碳纤维原丝、吉林碳谷5000吨至2万吨碳纤维原丝项目。
◆炭丝：分步建设中钢江城2000吨至6825吨碳纤维、中油吉化1200吨到4000吨碳纤维项目。
◆碳纤维制品：重点建设中钢江城年产5000公里碳纤维导线、恒天集团年产8万辆碳纤维材料自行车、吉林联科200吨硬脂碳毡、明阳大通碳纤维材料风电叶片等项目。
◆碳纤维原辅材料：重点建设碳纤维预浸料、环氧树脂、二甲基亚砜等项目。
装备制造。以新能源装备、大型专用设备、模具制造为重点，促进装备制造产业特色化、规模化发展。新能源装备，重点开发生产1.5兆瓦到6兆瓦级风电设备、垂直轴风电机组、AP1000核电主管道、大型水轮机轴系、汽轮机主轴及转子、风机主轴等，建设东北重要的风电设备基地和具有国际竞争力的核极设备基地。专用装备，重点发展大型间歇式沥青混凝土搅拌设备、机变电一体化设备、大型起重设备、汽车传动轴、化工运输设备、石油钻机、水处理设备、军用发电设备，推进建设支线客机维修基地。模具制造，以汽车模具、工程模具为重点，建设大型模具及铸件制造基地，积极开发太阳能混合动力汽车。
专栏12：装备制造业发展重点
◆风电装备：建设年产500台大型风机制造基地，主要有1.5兆瓦－2.5兆瓦大型风机总装厂、300套叶片制造厂和风电装备研发中心，2.24万台套磁悬浮垂直轴风电机组，年产2000套风电设备、采油设备。
◆核电装备：建设8.5万吨核电设备生产基地，主要产品有500吨AP1000核电主管道、大型水轮机轴系和转子、风机主轴系和大机锻件。
◆水电装备：依托大通公司，建设大型港口专用设备、年产100台修建高速铁路专用设备、年产2台专门用于核电建设的核岛吊载设备、年产100台施工建设履带式起重机。
电子信息。以电子元器件、功能材料、工控电子、汽车电子、软件开发为重点，建设国内重要的基础电子和电力电子产业基地。突出发展新型电子元器件，推进华微电子主导产品从低频双极型向高频MOS型转型，重点发展8英寸半导体器件芯片、大尺寸晶圆封装测试产品。大力发展电子功能材料，重点开发高性能稀土永磁材料、标准激光棒等产品。加快发展电力电子，重点开发永磁高压真空断路器、智能永磁低压交流接触器、智能限流保护装置、智能电网电压质量调节装置。积极发展汽车电子，重点发展车载娱乐装置、汽车导航系统、汽车半导体器件、防抱死系统。大力开发电力、税收、金融、企业管理等领域应用软件，建设软件服务外包大厦、吉化数据中心二期工程。
专栏13：电子信息产业发展重点
◆新型电子元器件：建设华微电子126万片8英半导体器件芯片生产线、48万片大尺寸晶圆封装测试生产线、24万片CMOS集成电路产业化项目。
◆电子功能材料：建设年产1000吨高性能稀土永磁材料、YAG激光晶体材料项目。
◆电力电子：建设8000台12KV永磁高压真空断路器、50万台智能永磁低压交流接触器、2000台套FURV大容量智能限流保护装置系统、5000台LDKW无功补偿及有源滤波测控装置、智能电网电压质量调节装置、日田数码科技园等项目。
◆汽车电子：建设10万套汽车太阳能空调系统、10万套汽车MOST总线音响系统、10万套车载MOST网络音响系统、5万套汽车泊车系统、爱浪科技电视影院及汽车音响产品等项目。
生物产业。以长白山地域生物资源为基础，积极引进利用现代生物技术，促进生物产业集群化发展。大力发展生物医药产业，依托国药集团、正业生物等企业，采用细胞工程、基因工程技术，重点生产系列诊断治疗制品、血液制品、疫苗、干扰素、胸腺肽、转移因子、免疫核糖核酸，加快开发抗病毒、抗肿瘤及治疗重大疾病的创新药物。推进中药现代化，推广应用超临界萃取、大孔树脂分离、中药指纹图谱等先进技术，支持发展中药提取物、中成药，重点开发人参皂甙、康艾扶正片、益血生片、排毒养颜丸等中药新药。加强长白山生物保健品开发，把生物克隆、酶工程、发酵工程、生物提纯技术融入特产资源加工工艺，大力发展林蛙、蜂、鹿系列滋补产品，重点开发蓝莓等天然保健饮品、植物色素、高档香料及植物油、生物活性物质、维生素等产品。积极发展生物农业，加强农业生物育种创新和推广应用体系建设，因地制宜发展生物有机肥料。
专栏14：生物产业发展重点
◆生物医药：中生集团生物诊断治疗制品产业化基地，正业生物鸭浆膜炎疫苗、狂犬病冻干疫苗，西点药业干扰素、肿瘤坏死因子等。
◆中药现代化：左家特产研究所人参、五味子35种中药材标准提取及饮片，长白山制药新药生产、日晖药业中药材GMP种植基地。
◆生物保健品：蛙王生物林蛙油胶囊、九鑫药业保健食品。
第三节改造提升传统优势产业
立足发挥区域资源优势，以特色化、品牌化为方向，以增量投入带动存量优化，加大能源、农产品加工、非金属矿产加工、轻纺等传统产业改造建设力度，进一步打造传统产业新的竞争优势。
能源产业。以保障能源供应、调整能源结构为主线，在稳定发展石油、煤炭、火电等传统能源的基础上，突出发展以水电、风电、核电为代表的清洁能源，建立多元化、多层次、多领域的新能源发展框架，建设全省和东北重要的清洁能源保障基地。加快松花江水电资源梯级开发，重建丰满水库大坝工程，新建红石、琵河口120万千瓦大型抽水蓄能电站。有序开发风电资源，加强风电场规划布局，逐步形成百万千瓦风电装机能力。推进发展核电，依托中??“十二五”中后期开工建设。推广利用太阳能，加快建设磐石恒基800兆瓦光伏电池项目，有序开展建筑屋顶和地面??发展以秸秆、林下剩余物为燃料的生物质电厂，推进生物柴油产业化进程。到2015年，清洁能源装机总容量达到360万千瓦，为“十三五”达到1000万千瓦奠定基础。
专栏15：千万千瓦级清洁能源示范基地
在现有水电装机303万千瓦的基础上，新增电源装机容量765万千瓦，到2020年，清洁能源装机规模达到1069.5万千瓦。其中核电400万千瓦、风电100万千瓦、水电500万千瓦以上。
◆水电：实施百万千瓦丰满水电站大坝重建工程，推进120万千瓦红石抽水蓄能电站、120万千瓦蛟河琵河口抽水蓄能电站工程。
◆风电：2015年前开工建设50－80万千瓦风电项目，主要有北大湖、旺起、黄泥河、土山等工程。加快推进亮甲山、大口钦、两家子等16处风电项目，到2020年前达到百万千瓦等级点状式风电装机规模。
◆核电：推进4台百万千瓦级压水堆核电工程，分两期建设，其中一期2台，建设期为2013－2020年。目前3处厂址初步选定，已经通过预可研审查。
农产品加工业。以中新食品区建设为契机，以绿色有机和专用农产品生产为基础，延伸发展粮食、畜禽、长白山特产资源加工，打造国内重要的安全优质农产品加工基地。提高粮食深加工能力，积极发展稻米、大豆、杂粮深加工，深度开发玉米食品及蛋白饲料。大力发展畜禽产品深加工，以畜禽规模化、标准化养殖为基础，深度开发肉制品、乳制品、蛋制品，逐步形成年屠宰牲畜1500万头的能力。做大做强饮品行业，扩大长白山地理标识的推广使用，大力发展高端水产品，积极发展运动饮料、保健饮料、果蔬饮料及果汁饮品、粮豆饮品。加快发展森林绿色食品加工，推进山野菜、食用菌、干果及种子加工等规模化发展。到2015年，农产品加工业预期实现销售收入600亿元。
专栏16：农产品加工业发展重点
◆粮食加工：重点建设中粮30万吨精制米、玉米秸秆制乙醇、福源馆玉米主食肠、华润雪花啤酒扩能改造等项目。
◆畜产品加工：重点建设中新食品区100万头生猪屠宰养殖、娃哈哈5万吨奶粉、得利斯10万吨肉品罐头及500吨骨质胶原蛋白等项目。
◆长白山资源深加工：重点建设100万吨矿泉水、100万吨果汁饮料、50万吨粮豆饮品、20万吨山葡萄酒、15万吨山野菜和食用菌、5万吨浆果、20吨林蛙油等项目。
◆中新食品区：核心区位于永吉县岔路河镇，规划面积30平方公里，起步区7平方公里。重点建设种养殖基地、食品加工园区、仓储物流中心、食品检验监测中心、研发及人才培训基地等五大功能区，打造具有国际竞争力的现代农业示范区、农业国际合作先导区和安全健康食品加工区。
非金属矿产业。适应现代建筑业发展需要，以提高资源综合利用水平为主线，以水泥、陶瓷、石材为重点，培育壮大非金属制品产业集群。有序开发石灰石资源，促进水泥行业优化布局，重点扶持亚泰、冀东等大型企业，完成冀东吉林水泥整体搬迁，在城市周边合理布局大型水泥粉磨站。有序开发黏土矿资源，鼓励桦甸陶瓷园区向高端、环保、工艺陶瓷方向发展，建设东北最大的建筑陶瓷生产基地。有序开发花岗岩、大理石、方解石、硅灰石、石墨等资源，推进天岗石材产业园区向集约化、精品化发展，培育壮大桦甸无机粉体环保纸产业。加强粉煤灰资源综合利用，积极发展水泥砌块、保温复合墙体材料、非烧结承重墙体材料。到2015年，水泥产能达到1500万吨，各类建筑陶瓷产能达到1.8亿立方米。
专栏17：非金属矿产业发展重点
◆石材加工：重点建设福建内外矿业200万平方米石板材、天岗石材城及8个大型石材综合开发项目。
◆陶瓷加工：建设4个陶瓷制品生产项目，形成陶瓷制品生产线80条，年产各类建陶制品1.8亿立方米。
◆水泥行业：重点建设冀东永吉公司水泥熟料生产线、冀东磐石公司200万吨水泥、金刚集团120万吨水泥等项目。
◆新型墙体材料：重点建设年产1.3亿块节能型环保砖、年产1.2亿块煤矸石空心砖、年产5万吨玻璃棉等项目。
◆其他非金属矿：重点建设100万吨改性原料及36万吨无机粉体环保纸、100万吨方解石超细粉、2万吨石墨制品、桦田玉生产、石塑地板加工、透闪石矿开采加工等项目。
轻工纺织产业。加快实施吉林晨鸣纸业搬迁改造，进一步扩大生产能力，提高产品档次，突出发展高档文化用纸。依托吉林化纤集团，积极开发功能性纤维、差别化纤维及聚酯纤维，实现产品扩能升级。积极采用先进技术，促进包装印刷业整合发展，推进建设包装印刷产业园区。以提升产品质量和培育品牌为重点，大力发展家俱制造及木制品、塑料制品、皮革制品等产业。
第四节加快培育企业集群
围绕发展支柱优势产业和战略性新兴产业，大力延伸产业产品链条，加快完善大中小企业衔接互补、分工协作的企业组织结构。
实施骨干企业培育工程。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，积极吸引战略投资者，加快企业并购重组，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、在国内同行业占有重要位置的骨干企业。到2015年，年销售收入超过5亿元的骨干企业发展到100户以上，其中，吉林石化销售收入向千亿元迈进，吉林汽车、吉林钢铁等5-6户企业销售收入跨入百亿元行列。
实施中小企业成长工程。深入落实支持民营经济发展的各项政策，放宽市场准入，建立面向中小企业的社会化服务体系，重点解决中小企业融资难问题。推进制度创新和技术创新，鼓励有条件的民营企业实现低成本扩张，着力培育一批主业突出、竞争力强的民营企业集团和龙头企业。继续实施“千名企业家”、“万名小老板”培训工程，加快培育生成一批配套型、资源加工型、科技型及外向度较高的小型巨人企业。到2015年，每年新生成民营规模工业企业100户以上，民营经济主营业务收入和实缴税金年均增长20%以上，吸纳就业人员占全社会就业人数的50%以上。
专栏18：重点骨干企业培育工程
◆销售收入100亿元以上企业（6户）：中油吉林石化、吉林钢铁、中钢吉铁、一汽吉林汽车、吉林化纤、吉林昊融。
◆销售收入50亿－100亿元企业（6户）：康乃尔化学、明阳大通、成大弘晟、燃料乙醇、中国信德、吉林通田>◆销售收入10亿－50亿元企业（29户）：中钢吉炭、昊宇石化、晨鸣纸业、华微电子、江北制造公司、凯赛生物、中生集团、长白山制药、吉林娃哈哈、永大集团、吉林热电、松花??机内燃机、大黑山钼业、小城钼矿、磐石无缝钢管、京华制管、吉阳恒基、中恒通后桥总成、恒联精密铸造、拓金实业、冀东永吉水泥、冀东磐石水泥、亚泰磐石水泥、桦甸矿业、吉林得利斯。
第六章加快发展现代服务业
第一节改造提升商贸流通业
围绕建设区域性商贸中心城市，加快推进商贸流通向规模化、集约化、现代化、国际化方向发展。优化主城区商业布局，推进河南街、东市商圈联动发展，整合打造商业中心区，结合旧城改造和新区建设，培育完善江北、越北、哈达湾、江南、临江门、蓝旗等区域性商贸中心，规范发展一批特色专业街。着力提升商贸设施现代化水平，重点引进建设城市商贸综合体项目，积极推进河南街、东市场及县级城市老旧商业街改造。完善城乡市场体系，合理布局建设一批大型农产品、建材、工业生产资料批发市场，全面启动传统农贸市场标准化改造，继续实施“万村千乡”市场工程。加快流通业态创新，促进连锁经营向医药、家具、百货、生产资料等领域拓展，引导大型连锁企业向农村及周边城市延伸，规范发展特许经营、电子商务、社区商业及专业店、专卖店等新兴服务业。大力培育商贸龙头企业，鼓励连锁企业实施并购重组和品牌扩张。到2015年，培育年销售额超5亿元的大型超市、购物中心10家，发展年销售额超10亿元的大型批发企业10家。
专栏19：商贸流通业重点工程
◆大型城市综合体建设：重点建设中东二期、中京城、万利城、财富广场、世贸广场、阳光国际、欧亚商都等。
◆重点商业街改造：河南街、珲春街整体改造，上海路小区、延庆小区、兰天小区商贸综合开发等。
◆大型批发市场建设：粮油批发市场、蔬菜批发市场、工业生产资料交易市场、建材批发市场、电子产品批发市场、长白山特产交易市场等。
◆特色商业街建设：解放大路餐饮文化街、众安居建材街、朝阳电子产品街等
第二节大力发展现代物流业
抓住长吉图开发开放机遇，充分发挥铁路、公路枢纽优势，推动现代物流产业快速发展。完善中心城市物流园区规划布局，加快建设以化工、冶金、化纤物流为主的北部物流园区，以汽车、高新技术产品物流为主的西南部物流园区，以农资、农副产品、出口贸易为主的西部物流园区。提升吉林市内陆港口岸功能，建设完善联检大楼、海关监管查验区、检验检疫区、集装箱堆场等设施，依托信息网络对接和多式联运支持，实现与沿海口岸直通，推进设立吉林市保税物流中心。以特色资源和产业发展为基础，整合利用现有场站资源，因地制宜建设县（市）级物流结点，推进建设中新食品区物流中心。以建立“物联网”为目标，完善物流配送网络体系，建立物流公共信息平台，加快物流产业信息化和标准化建设。推动传统运输、仓储企业向现代物流企业转型，引导工业企业将自营物流从生产环节剥离，大力发展第三方物流。稳定发展邮政业，规范发展快递业，积极发展生鲜农产品冷链物流。到2015年，物流总费用占GDP比重下降到18%，物流业占服务业增加值比重达到全国平均水平。
第三节加快培育旅游战略性支柱产业
坚持多样化、特色化、生态化发展方向，深度开发旅游产品，突出打造精品景区，促进旅游资源优势向经济发展优势转化，加快建设具有北方特色的休闲度假旅游目的地和生态旅游热点城市。着力提升雾凇冰雪旅游，推进北大湖区域综合开发，加快打造国际一流休闲旅游度假区，统筹规划建设阿什湖、雾凇岛及城区江段雾凇观赏带，高标准办好雾凇冰雪节。丰富拓展生态旅游，加强松花湖风景区保护性开发，高标准规划建设朱雀山公园，建设完善拉法山、红叶谷、白石山、莲花山、官马溶洞、红石森林公园等旅游景区。加快发展休闲度假旅游，推进建设松花江旅游观光休闲带，鼓励在城市周边发展“农家乐”等旅游产品，积极发展农业观光和体验性旅游，建设完善船营观光农业旅游园区、东福现代农业旅游示范区，支持发展一批特色旅游村镇。深度开发历史文化旅游，重点建设完善北山、龙潭山、小白山、玄天岭、乌拉古城、陨石博物馆、雾凇体验馆等景区景点。积极发展工业旅游、城市观光旅游、红色旅游。加强与长春市、延边州及周边城市的旅游战略合作，共同打造精品旅游线路。全面提高旅游服务水平，加快建设一批高星级酒店和“青年旅馆”等适应不同消费的住宿设施，深入实施《旅游服务质量提升纲要》，推进旅游企业向规模化、标准化发展。到2015年，旅游业总收入年均增长15%。
专栏20：旅游精品景区工程
◆松花江旅游观光带：结合清水绿带工程和“一江两岸”整体规划，推进松花江丰满大坝至龙潭桥段旅游资源综合开发，打造城市旅游观光休闲产业带。
◆松花湖避暑休闲度假区：以松花湖风景区为核心，带动卧龙潭、松光景区及青山滑雪场等景区开发建设。
◆北大湖度假区：以山地户外运动为特色，以滑雪、高尔夫、温泉为重点，加快建设吉林省旅游经济试验区和国际一流的休闲旅游度假区。
◆吉林雾凇观光带和体验馆：城市雾凇、岛屿雾凇、江景雾凇和山谷雾凇等。
◆朱雀山公园：以森林旅游资源为依托，以生态景观、历史文化为主题，建设集观光旅游、休闲度假、保健疗养、科普教育、体育健身于一体的旅游胜地。
◆城区其他旅游景观：北山、龙潭山、玄天岭、陨石馆、阿什哈达摩崖石刻等。
◆县（市）重点景区：拉法山、红叶谷、白石山、莲花山、官马溶洞、红石、星星哨、亮甲山等。
第四节加快发展金融业
以增强金融对地方经济的支持能力为核心，建立完善现代金融体系，推进金融体制机制创新，促进现代金融业健康快速发展。加快金融开放步伐，积极引进国内外商业银行、投资银行、证券公司、基金管理公司及分支机构，进一步形成类型多样、优势互补的现代金融体系。大力发展地方金融机构，推动信用联社改制为农村商业银行，鼓励发展产业投资基金、创投公司、信托公司、财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司，探索发展村镇银行、社区银行。加强金融中介服务体系建设，加快发展中小担保公司、小额贷款公司，鼓励发展个人理财、证券投资、自助银行服务，规范发展典当业。发展完善保险市场，鼓励各类保险公司到我市设立地区总部和分支机构。充分利用资本市场，鼓励上市公司增资扩股，支持具备条件的企业在主板、中小板和创业板上市，推动中小企业开展集合发债，探索建立区域性产权交易市场。推进金融合作与创新，加快完善现代化支付系统、企业和个人征信系统，积极引进发展金融后台服务中心。到2015年，银行业各项存款余额年均增长17%，各项贷款余额年均增长26%；新引进各类金融机构及分支机构20家；新增上市公司5家。
第五节推进文化创意产业规模化发展
坚持社会效益优先、兼顾经济效益的原则，加快形成传统文化产业与新兴文化产业衔接互??演艺娱乐、广播影视、新闻出版、文化博览、休闲娱乐、艺术培训、艺术品经营、动漫制作、网络服务等文化产业。统筹规划引导，推进建设童话世界、传媒文化园、印刷包装园、户外运动装备园、小白山满族文化风情园等文化产业园区，培育打造永吉地方戏、磐石书法美术创作、桦甸农民画创作、蛟河农村题材影视拍摄、舒兰文艺创作等文化产业基地。支持有实力的文化企业跨地区、跨行业联合重组，突出歌舞演艺、电视剧制作、松花湖浪木根雕、高技术印刷、艺术品经营、动漫制作等优势领域，加快培育一批在全国有影响的大型文化企业集团??级，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播电视、手持电视、纸质有声读物、电子书、手机报等新兴业态，大力培育研发设计、建筑设计、时尚设计、咨询策划等文化创意产业。健全文化市场体系，大力发展艺术品市场，鼓励发展城镇中小型特色书店、专业书店、社区书店和网络书店。加快发展现代文化流通组织，构建完善演艺市场网络、报刊发行网络、文化品营销物流网络，推进出版物、互联网服务经营场所、电影院线和文化娱乐演出连锁经营。积极发展文化要素市场，规范发展文化经纪代理、评估鉴定、担保拍卖等中介组织。到2015年，文化产业增加值占GDP比重达到6%。
第六节积极发展家庭服务业
以提高城乡居民生活质量为核心，推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全、惠及城乡、多种形式的家庭服务体系。重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；积极发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。加快培育家庭服务市场，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，支持发展多种方式的便民服务。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展，推进建设公益性信息服务平台。加强就业服务和职业技能培训，为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务。完善行业自律机制，规范家政服务机构、家庭和家政服务人员之间的权利义务关系，切实维护家庭服务消费者和家政服务人员的合法权益。
第七章提高城乡基础设施现代化水平
第一节完善市域综合交通体系
围绕构建区域性交通枢纽，加快建设完善铁路、公路、民航多种运输方式衔接配套的现代化交通体系。
铁路。以扩能提速、客货分离为重点，建成运行长吉城际高速铁路、吉林-珲春客运专线，完成吉林至沈阳复线、白山至泉阳铁路建设，推进建设城区铁路西环线。到2015年，域内铁路总里程951公里，其中，客运专线169公里。
轻轨工程。适应带状城市特点，超前规划轻轨工程，科学设计并预留轻轨路径，合理控制沿线项目开发。按照先城区、后外延的方针，“十二五”期间全面完成轻轨工程前期工作，部分路段开工建设，为“十三五”中期实现主城区与金珠、口前、北大湖全线贯通奠定基础。
公路。以高速公路和普通干线公路建设为重点，兼顾农村公路升级改造，加快形成以“十字型”高速公路主通道为骨架，干支相连、城乡衔接、安全便捷的公路网络体系。加快高速公路建设步伐，重点建设吉林至沈阳、吉林至哈尔滨、九台至岔路河、大蒲柴河至科左中旗高速公路，完成长吉高速、吉林绕城高速改造，适时启动建设吉林至北大湖高速公路。加强普通干线公路升级改造，重点推进长吉北线、长吉南线改建一级公路，珲乌公路吉林至威虎岭段改建二级公路。加快农村公路“网络化”进程，完成水毁道路桥梁重建任务，新建改建农村公路4000公里。优化公路客运站布局，新建改建吉林客运南站、客运北站、天太客运站及桦甸、舒兰、永吉、岔路河客运站。到2015年，新增公路1074公里，公路通车总里程达到15500公里，路网密度达到58.9公里/百平方公里；在全省率先实现县、县（市）通高速公路，县（市）间实现二级以上公路连接，县（市）到乡（镇）实现三级以上公路连接，行政村全部通油（水泥）路，自然屯通油路率达到85%。
航空运输。推进吉林二台子机场改造，建设2B级副跑道及配套设施，重点发展短途支线运营，积极发展航空货运，加快建设东北亚货运中心。推进与中国民航大学合作，建立民航飞行学员训练基地。
水上运输。充分发挥松花江水运资源优势，加快发展水路客货运输，打通吉林江段航道，建成吉林港及配套物流设施，扩建松花湖旅游码头，建立水上安全监控和搜救指挥系统。
专栏21：“十二五”期间铁路和公路建设规划
第二节加强能源保障体系建设
在大力发展清洁能源的基础上，积极发展热电联产，加快引进利用天然气，进一步提高城乡电网保障能力。
热电联产。中心城区以热电联产、集中供热为重点，加快实施江南热电厂、吉林热电厂、松花江热电厂等改造新建工程，全面取缔城区内分散供热锅炉，大力推行单户计量和网络服务入户。县（市）及城镇以区域锅炉集中供热为主，逐步发展热电联产。
天然气供应。率先启动“气化吉林”工程，加快建设长春-吉林-延边天然气长输管线及城市天然气环网。推进万昌油气资源勘探开发，建设百万吨级新油田。到2015年，燃气用户普及率达到90%以上，各县（市）均通达使用天然气。
煤炭供应。重点加强舒兰街深部煤田及原有矿井改造，推进平安-上营-白旗煤炭资源勘探开发。到2015年，原煤生产能力达到975万吨，同时，大力协调组织域外煤炭供应。
电网建设。加快完善城乡电网结构，大力发展智能型电网，开工建设吉林1000kV特高压变电站，新建及扩建吉林东、吉林南、包家、磐石等500kV变电站，新建及扩建220kV变电站4座、66kV变电站72座，全面实施新一轮农村电网扩容改造。
农村沼气。到2015年，新建农村沼气池2万座，累计达到4.7万座，建设生态型沼气示范村30个。
第三节信息化建设
以信息资源开发利用为主线，全面推进信息化建设，初步建成“数字吉林”基本框架，信息化总体水平保持全省领先并达到国内同类城市水平。
加强基础信息网络建设。以新一代高速宽带信息网络建设为重点，大力发展基于通信、广电和卫星通信等传输业务的增值服务，加快建设下一代互联网(NGN)、第三代移动通信网(3G)、数字集群通信网，推进3G网络环境下的移动通信与互联网融合。促进数字电视和交互式数字电??频点播等网络服务。拓展互联网应用领域，加快建设无线局域网、无线城域网，推进发展物联网。
加快国民经济信息化。以信息化带动工业化，??息化建设，推进工业设计智能化、生产装备数字化、生产过程自控化、经营管理网络化。实施“金农”工程，扩大农业信息网络覆盖面，建立健全农村气象服务体系、气象灾害防御体系和防洪抗旱决策支持系统。加快数字认证、网上支付、公共物流平台建设，扩大电子商务在各类服务业中的应用。
提高社会信息化水平。完善教育、文化、医疗、卫生、社会保障等社会民生领域信息网络设施，推进建设“数字校园”、“数字医院”、“数字图书馆”、“数字档案馆”，积极开展数字社区试点。
大力发展电子政务。充分利用现有基础网络，建设全市标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务外网应用系统。加强地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，建立健全城市规划、智能交通、应急指挥、环境监测等城市管理信息系统，加强国家规划的“金字”业务系统和其它重要业务系统建设。
专栏22：“数字吉林”建设重点工程
◆信息化基础设施：重点建设联通宽带ADSL扩容及数据接入、WCDMA网工程（3G）、GSM网工程，移动TD网扩容工程，电信CDMA2000无线网工程（3G），数字电视及广播电视"户户通"工程。
◆国民经济信息化：重点建设吉化数据处理中心、软件园公共服务平台、公共气象信息发布平台、气象灾害预警信息发布平台等项目。
◆社会信息化：重点推进教育"一网三平台"、科技创新公共服务平台等项目建设。
◆电子政务：重点建设人口宏观管理与决策信息系统、财税库银联网、水资源管理信息系统、城市规划地理信息系统、人力资源和社会保障信息系统。
第四节全面加强水利建设
坚持“人水和谐”的治水方针，加大水利建设投入，加强重点工程建设，推进传统水利向现代水利转变。
建设完善防洪减灾体系。继续推进第二松花江干流城市防洪工程，重点建设丰满大桥至温德河口段、通溪河至西门渡口段、九站大桥至雾凇岛段防洪工程。启动桦甸防洪大堤堤基防渗工程，推进实施饮马河、辉发河堤防险段除险加固工程。加快建设永吉、舒兰、蛟河县级城市防洪工程，全面推进中小河流治理和山洪灾害防治工程。
大力发展民生水利。全面解决农村人口饮水不安全问题，启动“村村通”自来水工程。推进大中型灌区续建配套与节水改造工程，完成永舒灌区末级渠系改造及舒东、亮甲山灌区配套改造。全面完成小Ⅰ型病险水库除险加固任务，启动小Ⅱ型水库除险加固。开展中型病险水闸除险加固工程，加快实施灌排泵站更新改造。继续推进粮食生产重点县应急水源工程，启动农村水电增效减排工程建设。鼓励农民自愿投工投劳建设小型水利设施，大力发展高效节水灌溉。深化水利工程管理体制改革，推广农民用水户参与管理模式。
加强供水工程建设。重点建设吉林市城市应急水源工程、蛟河团山子、桦甸万两河水利枢纽工程，新建永吉四间房、舒兰干棒河等中型水库，推进实施舒兰市“引细入沙”、磐石市“引柳入磐”供水工程。
第五节推进中心城市基础设施现代化
按照综合性、特大型城市的发展要求，全面加强主城区基础设施建设，加快推进一批关键性、功能性重大工程，全力打造现代化大都市整体格局。
道路建设。以优化城市道路交通体系为重点，启动城市快速道路系统工程，延伸解放西路、长春路、吉林大街、雾凇东路并与绕城高速相连接，建设金珠大桥、秀水大桥、江城大桥、红旗大桥、四合桥及岔路乡、九中等立交桥，改造吉林大桥。加强北部工业新区、汽车产业园区、城区西部、西南部等重点区域路网建设，分期改造拓宽部分街路，巩固提升小街小巷硬覆盖水平。到2015年，城市道路总长度达到1150公里，人均道路面积达到8平方米。
公共交通。坚持公交优先战略，加快发展大容量公共交通，建成吉林站交通换乘中心，超前规划公交专用车道，合理布局公交站亭和停车场，有序调控出租车总量。到2015年，每万人拥有公交车10标准台，出租车总量达到5500台。
城市供水。改造扩建市三水厂、五水厂，新建金珠净水厂，改造陈旧供水干线20公里，新铺设供水干线34公里。到2015年，市政日供水能力达到60.5万吨，人均日生活用水量150升。
城市排水。提高现有污水处理厂运行管理水平，完成城区沿江污水吐口截留，整治雨污排水明沟3条，新建污水管线95公里。到2015年，城市污水集中处理率达到95%。
城市供热。提高集中供热能力，完成吉林热电厂、松花江热电厂第二台机组、源源热电厂四期扩建工程，开工建设江南热电厂二期工程，新建集中供热主干管网170公里，改造旧管网300公里，取缔分散小锅炉房86座。到2015年，城市集中供热普及率达到94%。
城市绿化。以创建国家生态园林城市为目标，加强主干道路、游园广场绿化，规划建设一批森林游园、森林广场，每年新增绿地70公顷，栽植乔灌木80公顷。到2015年，建成区绿化覆盖率达到47.5%，人均公共绿地面积达到12.2平方米。
垃圾处理。改造南山道生活垃圾处理场，新建龙潭生活垃圾无害化处理场，大力提高清雪、垃圾清运机械化作业水平，新建、改建旱厕250座，新建水冲公厕150座。
第六节大力加强县城、乡镇和新农村建设
坚持统筹城乡发展，大力加强县城、乡镇和村庄建设，推进城乡基础设施均等化。加速县级城市扩容，全面加强道路、通信、供水、排水、供电、住宅等基础设施建设，完善提升县级城市承载功能。加强城镇基础设施建设，在科学规划的基础上，重点加强道路、供电、供水、排水、供热等设施建设，完善学校、医院、文化站、福利中心等公共服务设施。加强村庄建设，深入实施“千村示范、万村提升”工程，引导城镇基础设施向农村有效延伸，全面加强农村水、电、路、房、厕建设，大力推进村容村貌和生态环境治理，加快建设社会主义新农村。到2015年，乡镇规划编制率达到100%，村庄规划编制率达到60%；乡镇自来水普及率达到95%，村庄自来水普及率达到40%；小城镇绿化覆盖率达到20%，村镇砖瓦化率达到100%。
第八章加强资源节约和环境保护
第一节推进资源集约高效利用
坚持开源节流并举，把节约放在首位，大力推进节地、节水、节能、节材，努力形成节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，促进实现经济社会可持续发展。
节约集约利用土地。切实保护耕地，推进基本农田保护区建设，加强坡耕地水土保持，严格控制非农业建设占用耕地和生态退耕，确保耕地和基本农田数量基本稳定、质量逐步提高。合理控制新增建设用地总量，着力盘活存量建设用地，引导产业项目实行园区化、集群化布局，加大农村居民点整理力度，促进建设用地节约集约利用。优化城乡用地结构和布局，科学划定土地利用功能区，探索推进城乡建设用地增减挂钩，有序开展金珠乡、岔路河镇等8个项目区试点。加强农村土地综合整治，通过田、水、路、林综合整治，增加有效耕地面积。完善矿产资源补偿费制度，加大矿??合理利用城市地上、地下空间，鼓励发展节能节地型建筑。规范健全土地市场，全面落实“招、拍、挂”制度。到2015年，新增建设用地控制在8500公顷，基本农田保持在58.54万公顷，通过土地开发整理增加耕地3200公顷。
加强水资源综合利用。完善水资源价格形成机制，加强特种行业节水。鼓励电力、冶金、化工等高耗水行业推广成套节水、中水回用技术，提高工业用水重复利用率。大力推广先进农业节水技术，积极发展节水灌溉。加快城镇老旧供水管网改造，降低管网漏失率。提高全民节水意识，推广使用节水器具，推动公共建筑、生活小区、住宅节水，加大利用再生水。到2015年，水资源重复利用率提高到65%。
大力推进节能降耗。合理控制能源消费总量，积极调整能源消费结构，增加非石化能源比重。加强工业节能，实施重点节能工程建设，推广先进节能技术和产品，推行合同能源管理，加快淘汰化工、冶金、电力、水泥等高耗能行业落后产能和落后设备，强化重点耗能企业跟踪监测。到2015年，单位工业增加值综合能耗比2010年下降15%以上。推动建筑节能，新建建筑严格实施节能65%的标准，推广应用高强钢、高性能混凝土等节能建筑材料，积极发展地源热泵等新能源。加强交通节能，鼓励实施公交车、出租车“油改气”，加快淘汰老旧汽车和落后农业机械。在公用设施、宾馆、商厦、居民住宅推广高效节电照明，政府机构要带头采购节能产品。
第二节积极发展循环经济
按照循环经济的减量化、再利用、资源化原则，加快构建循环经济体系，积极建设循环型社会。
鼓励企业开展循环型生产。广泛推行清洁生产，重点在化工、冶金、建材、造纸等行业创建一批“零排放”示范企业，促进企业内部原料、能源、资源的循环利用。积极开发推广资源节约、替代和循环利用技术，加快绿色产品研制开发，引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，提升产品的环境竞争力。
积极构建区域循环经济体系。调整优化工业布局和产业结构，实施绿色供应链管理，加强企业之间、产业之间的循环链建设，实现资源在不同企业和不同产业之间的最充分利用。运用生态系统原理，科学规划一批生态工业、生态农业示范园区，重点推进建设吉林化工循环经济示范园区、东福农业产业化示范园区、左家特色产业示范区、奶子山接续产业示范区。
加快建设循环型社会。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，建设覆盖城乡的再生资源回收、分拣、交易、加工处理体系，推进废旧金属、废旧家电、电子产品、旧轮胎、农膜的回收利用。实施餐厨垃圾资源化、无害化处理，彻底整治“地沟油”。落实生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。倡导绿色消费，推进建设生态学校、生态社区和绿色政府，提高循环社会建设的公众参与度。
第三节加强生态建设与保护
以建设生态宜居城市为目标，大力改善生态环境，积极构建生态文明，促进人与自然和谐相处。
完善城市生态绿地系统。突出打造山水园林城市，完善多层次立体绿化体系，提高生态绿地系统对各类污染的防护和消化能力。加强城区周围山体绿化和景观设计，延伸拓展“清水绿带”，完善以松花江为纵轴，以嵌入市区的龙潭山、北山两大山系为横轴的生态景观骨架。沿绕城高速公路两侧建设大型防护林带，形成城市生态外环和主城区与外围组团的生态走廊。加强近郊、远郊绿化和农田防护林网建设，大力发展生态观光农业，形成城市生态支持系统。坚持实施街路绿化、美化、亮化工程，完善人民广场、江南公园等绿地系统，推进建设园林小区、园林工厂，进一步增加公共绿地面积。
构筑森林生态屏障。坚持生态保护优先的原则，稳定增加森林资源总量，提高森林资源质量和森林碳汇能力。优化林业布局，突出加强松花湖生态核心区保护建设，构建完善西北部平原防护林体系，加快建设东北部、西南部生态商品林，大力发展东南部商品林。扎实推进生态建设重大工程，继续实施生态公益林保护工程、“三北”防护林五期工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程。优化林种结构，加快建设百万亩红松经济林、百万亩速生丰产林、百万亩大径级珍贵阔叶树种用材林，加大中幼龄林抚育和低质低产林改造力度。深入开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动，全面完成《十年绿化美好吉林大地规划》任务。坚持保护与发展并重，严格执行森林采伐限额制度，积极有序发展林业产业和林地经济，切实加强森林防火、林业有害生物防治工作。到2015年，林业用地面积、有林地面积保持在158万公顷和147万公顷以上，森林覆盖率达到56%。
第四节切实加强污染综合治理
坚持预防优先、防治结合，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，综合治理各类环境污染。到2015年，主要污染物得到基本控制，全面控制工业污染，环境质量得到基本改善。
水污染防治。深入推进松花江流域水污染综合治理，继续实施COD总量减排，积极开展氨氮总量控制试点，着力解决水质黑臭劣Ⅴ类问题。提高城市污水处理设施运营水平，推进污水资源化，启动建设重点乡镇污水处理厂。落实饮用水源保护区划，加大水源地水质全分析工作，建立饮用水源地水质和饮水水质公告制度。启动面源污染防治试点，加大对集中式规模化畜禽养殖场的污染治理，逐步减少农业化肥施用量。到2015年，地表水饮用水源地水质达标率100%，松花江流域地表水达到Ⅲ类以上水质标准的比例占90%，工业污染排放稳定达标率100%。
大气污染防治。调整城市能源结构，扩大天然气使用领域，大力推进集中供热。加快实施“上大压小”，淘汰不符合环保要求的小火电机组，推进燃煤电厂脱硫改造，有效控制和削减二氧化硫排放总量。结合实施企业搬迁改造，全面治理哈达湾工业区烟尘粉尘污染。严格控制机动车污染排放，推进车用燃油低硫化，加快淘汰老旧车辆，禁止老旧车辆在区域内转移。到2015年，二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在国家规定范围内，空气环境功能区达标率大于90%。
固体废物污染防治。建成运行危险废弃物处置中心，全面提升危险废物处置产业化水平，推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。加大危险废物污染隐患排查力度，严格有毒化学品管理和风险控制。结合发展新型建筑材料，提高粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、污水处理??类收集，推广使用可降解包装材料，建设完善再生资源回收利用体系。到2015年，工业固废综合利用率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到50%以上。
土壤污染防治。开展土??管理体系。加强“菜篮子”基地土壤环境安全性划分与重点污染源监控，严格控制污水灌溉，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的管理，规范发展有机食品。建立污染场地土壤档案和信息系统，加强对化工、电镀、油料存储等重点行业监管。积极开展污染土壤修复与综合治理试点示范。
噪声和辐射污染防治。综合治理噪声污染，建立环境噪声达标区，严格控制机动车噪声、建筑施工和生活噪声。加强特种行业和特殊场所管理，确保放射源安全，防止放射污染。依法加强对辐射环境的安全监督管理，控制和降低城市电磁辐射污染水平。到2015年，城市区域环境噪声平均值控制在55分贝以下，交通干线噪声平均值控制在"">专栏23：两型社会建设重点工程
◆资源节约重点工程：
节地：松花江流域土地整治、中西部粮食生产区耕地整理、低山丘陵区坡耕地综合整理等20个土地整理工程；
节水：永舒榆灌区节水改造、中小河流域治理、市污水厂中水回用工程；
节能：三年取缔分散小锅炉149座，实施供热管网改造351公里；
节材：重点推进粉煤灰综合利用，到2015年发展粉煤灰免烧砖5.6亿块。
◆循环经济重点工程：重点推进化工循环经济示范园区、东福农业化示范园区、左家特色产业示范园区。
◆生态保护重点工程："三北五期"12.7万亩防护林工程、百万亩速生丰产林、百万亩珍贵阔叶树种、百万亩红松经济林。
第九章推动建设创新型城市
第一节建立完善区域创新体系
以提升区域产业竞争力和创新能力为目标，统筹规划完善区域创新体系，促进经济发展向主要依靠科技进步和劳动者素质提高转变。依托东北电力大学、北华大学、吉林化工学院等驻吉高校，推进建设一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、大学科技园、科技创新中心，加快建立数据中心、分析测试中心、模具中心等产业技术公共研发平台，大力促进产学研联合。围绕化工、汽车、冶金、碳纤维、装备制造等支柱优势产业发展，组建跨行业、跨企业的产业技术联盟。加强自主创新基地、孵化基地建设，以吉林高新区、经开区等重点开发区为依托，推进建设国家级软件园、创业中心、电力电子园、碳纤维基地、专利产业化基地，加快打造一批拥有核心技术和自主品牌、具有较强竞争力的高新技术企业集群。加强县（市）等基层科技体系建设，建立面向农村推广先进适用技术的新机制，鼓励农村各类人才的技术革新和发明创造。健全社会化、网络化的科技中介服务体系，大力发展科技顾问咨询、市场信息咨询、专利信息查询及评估、技术产权交易等科技成果转化服务机构。积极引入各类风险投资和创业基金，鼓励企业、个人以股份制或合伙制等形式组建风险投资公司或创业投资公司，支持科技型企业上市融资。
第二节大力促进科技成果转化
着力化解经济社会发展的技术“瓶颈”，集中推进实施一批重大科技攻关和科技成果产业化项目。加快工业科技创新，组织实施40项重大科技攻关项目、30项重点成果转化项目、30项传统产业技术升级项目，重点在化工循环经济、碳纤维、羰基金属、特种铁合金、新型建筑材料、油页岩资源高效清洁利用、新能源装备、电力电子、汽车关键零部件、生物诊疗试剂、化工汽车产业融合等领域，取得一批重大原创成果、发明专利和自主研发品牌。加快农业科技创新，实施10个重大科技专项，重点培育25户科技型农业产业化龙头企业，建设10个科技示范村，选育20个农业新品种。加快资源环境和社会领域科技创新，重点在人口健康、节能减排、环境保护、生态建设、公共安全等领域突破和推广一批关键共性技术。实施科技成果转化补助专项计划，建立有利于科技成果转化的激励机制，落实科技人员技术入股、研发人员持股、知识产权归属等支持政策。“十二五”期间，培育100个具有自主知识产权的品牌产品，专利申请量达到7000件，授权量达到4200件。
第三节充分发挥企业创新主体作用
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业增加研发投入，加强国家和省级企业技术中心、技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地建设。鼓励行业龙头企业建立研究院，推动企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织，支持企业与国外科技机构联合开展技术研发。完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用，
建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移，鼓励国家重点实验室、工程中心向企业扩大开放。着力打造面向中小企业的公共技术服务平台，鼓励民营科技型中小企业发展。滚动实施百户重点企业创新能力提升计划，滚动推动百种重大新产品规模化生产。实施职工技术创新工程，全面提升职工队伍的技术业务素质。到2015年，规模工业企业研发经费投入占销售收入比重达到1.5%以上。
第四节加快构建人才高地
坚持人才培养与科技创新有机结合，以培养引进创新型人才、重点产业急需人才、现代服务业紧缺人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会发展提供坚强的人才保障和智力支持。到2015年，各类人才总量达到50万人，年均增长5%；每万名劳动力中研发人员达到30人。实施创新型科技人才引进培养项目，到2015年，引进和培养500名能够突破关键技术、拥有自主知识产权和技术成果的科技人才，重点扶持100名科技型人才领办创办高新技术企业。实施青年科技创新人才培养扶助计划，到2015年，培养选拔具有国家前沿水平的青年工程技术专家20名，具有国内领先水平的青年科技带头人50名，具有发展潜力的优秀青年科技后备人才300名。实施重点产业急需人才培养引进项目，围绕发展支柱产业和战略性新产业，每年培养引进管理型和技术、技能型人才不少于1000人。实施重点产业领军人招募项目，面向海内外公开招募学科带头人、学术技术带头人等领军人才。引导驻吉高校合理调整专业结构，增加设置一些交叉学科、新兴学科，大力培养适应地方经济发展需要的创新人才。加强职业教育、继续教育与培训，加快培养一线实用专业技术人才。支持科研院所和高等院校的科技人员到企业兼职进行技术开发，鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养优秀技术人才。积极培育自主创新型企业家，建立职业经理人资质社会化评价机制，推进企业经营管理人才职业化、市场化、国际化。深化干部人事制度改革，完善工作绩效评价考核办法，加快建设高素质党政人才队伍。加强社会工作人才队伍建设，建立社会工作制度框架和实践模式。加强农村实用人才队伍建设，重点培养农业产业技术研发人才和农技推广人才，到2015年，农村实用人才占农村总人口的比例达到4.5%。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，健全人才培养、选用、激励、交流机制，努力营造有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才发展环境。
专栏24：科技创新体系提升工程
◆国家级企业技术中心：完善吉林化纤、中钢吉炭、中钢吉铁、华微电子、吉恩镍业、吉林龙鼎等6户国家级??术中心升格为国家级。
◆省级企业技术中心：完善中钢机电、吉林永大、九新化工、大仝数码、康乃尔药业、东北虎药业、长白山制药、吉尔吉药业、星云工贸、光大电力、昊宇石化、吉福新材料、航盛宏宇、恒达金型、公路机械等15户省级企业技术中心；推进明阳大通、吉林航空维修等市级技术中心升格为省级。
◆省级工程实验室：重点建设东北电力大学电力变流技术与电气节能、现代电力系统仿真控制与绿色电能新技术、流体机械安全与节能技术、吉林化工学院分离技术与节能4个省级工程实验室。
◆省级工程研究中心：重点建设金属羟基化加工技术、电力电子与电力传动、油页岩综合利用3个省级工程研究中心。
第十章扎实推进富民工程
第一节积极促进充分就业
把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，多渠道开发就业岗位，改善就业结构，促进充分就业。深入推进全民创业，坚持“非禁即入”原则，放开民间投资领域，实行初创企业2年筹备期制度，加大对中小企业和个体创业者的财税、信贷支持。加强创业指导服务体系建设，加大政策扶持力度，促进创业园区、创业市场规范运行。积极促进非全日制就业、非固定单位就业、临时就业、劳务派遣等灵活就业，鼓励自谋职业、自主创业，扩大自由职业者群体。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，扩大公益性岗位规模。完善对就业困难群体的援助制度和再就业长效帮扶机制，“零就业”家庭保持动态为零。统筹推进大中专毕业生、复员转业军人就业，鼓励高校毕业生到基层、农村创业和就业，建立未就业高校毕业生援助机制。强化职业技能培训，加强公共实训基地建设，全面推行职业资格证书和就业准入制度。逐步建立城乡一体化的人力资源市场，促进城乡劳动者平等就业。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。到2015年，新增城镇就业45万人，农村劳动力转移就业270万人次。
第二节努力增加城乡居民收入
认真落实国家收入分配改革政策，合理调整劳动者、企业、政府的分配关系，加快缩小城镇居民收入与全国平均水平的差距，继续保持农民收入领先优势。稳定提高全社会工资水平，逐步调整最低工资标准，坚持最低工资标准与职工平均工资挂钩。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全企业薪酬统计调查信息发布制度，全面推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资制度，深化事业单位分配制度改革，逐步提高机关事业单位人员收入水平。建立农民收入持续增长机制，认真落实各项支农惠农政策，稳定增加粮食收入，促进农民就业向二、三产业和城镇转移，鼓励外出劳务人员回乡创业。坚持开发式扶贫和救助式扶贫相结合，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，大幅度减少贫困人口。扩大财产性收入比重，引导鼓励城乡居民增加土地、房产等权益性收益。拓宽居民投资渠道，大力发展股份制、股份合作制和合伙制经济，引导农民出资入股发展专业合作经济组织，提高投资性收益比重。放开知识产权收益，促进技术、管理等要素参与收入分配。完善个人收入申报制度，加大对高收入者的调节力度，严格规范国有企业、金融机构管理人员的薪酬制度，加强对垄断性行业分配制度的改革和监管。
第三节提高全社会保障水平
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。到2013年实现城镇居民基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤五项社会保险全覆盖，到2015年实现新型农村养老保险全覆盖，逐步实现被征地农民养老保险向新型农村养老保险过渡。建立正常的养老金调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老金标准。逐步提高城乡居民医疗保险待遇，加快在全市实现基本医疗“一卡通”。着力解决未参保集体企业退休人员、“五七”家属工、无劳动能力的城乡残疾人等特定群体养老保险和医疗保障问题。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。加大城乡困难群体救助力度，提高城乡居民最低生活保障标准和医疗救助水平，建立城乡低保边缘人群临时救助制度，保证农村“五保”户、“三无”人员、城乡孤儿全面得到救助。建立健全残疾人服务体系，全面推进无障碍设施建设，着力解决残疾人康复、教育、就业、社会保障等问题。加快发展社会福利事业，建设完善市、县（市）级社会福利服务中心，实现社区居家养老服务站全覆盖，大力发展民办养老机构，促进社会养老社会化。加强慈善文化建设，建立健全慈善组织网络，开发新型慈善品牌救助项目。
第四节加快教育改革发展
坚持教育优先发展方针，促进公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。重视发展学前教育，在城市普及学前三年教育，在农村普及学前一年教育。巩固提高义务教育水平，进一步调整中小学校布局，推进义务教育学校标准化建设，加快实施薄弱学校改造和校舍安全工程。建立健全义务教育均衡发展保障机制，提高农村义务教育困难家庭寄宿生生活费补助标准，确保农民工子女在公办全日制学校免费接受义务教育。加快普及高中阶段教育，扩大优质教育资源，深化高中课程改革，推进办学体制改革。大力发展职业教育，积极创办1-2所高等职业技术学院，集中力量办好5所国家级中等职业教育示范校，推进建设职业教育园区。加快发展面向农村的职业教育，继续完善5所县级职教中心。坚持以就业为导向，调整优化职业教育专业结构，突出打造30个品牌专业。健全多渠道投入机制，大力发展民办教育。实施新一轮教师专业发展促进工程，努力造就一支充满活力、结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍。
第五节提高医疗保健和健康水平
以人人享有基本医疗保障服务为核心，加快城乡公共卫生体系和医疗服务体系建设，着力解决群众看病难看病贵问题。大力发展公共卫生事业，加强疾病预防控制，实现城乡妇幼保健全覆盖，建立健全突发公共卫生事件监测网络、综合预警体系和应急预案，提高卫生应急保障能力。推进卫生资源整合，打造区域性医疗中心，促进专科医院发展。组建市人民医院、妇女儿童医疗中心，改造扩建中心医院、中西医结合医院、精神病医院，移地新建市卫生学校。加快城市社区卫生服务中心建设，满足社区居民基本医疗卫生服务。加强农村医疗卫生服务，推动每个县（市）建成一所二级甲等标准以上医院，确保农村“乡乡有医院、村村有诊所”，推行乡、村一体化管理，实现大病不出县、常见病不出乡、小病不出村的目标。推进基层医药卫生体制综合改革，建立以国家基本药物制度为基础的药品供应体系，保障人民群众用药安全。到2015年，全市每千人拥有医疗床位数达到4.5张，千人拥有医师2.6人。
第六节实施文化惠民工程
加大文化、体育事业投入，繁荣群众文化生活，提高人民身体素质，满足城乡居民基本文化需求。加强公益性文化、体育设施建设，重点建设市人民大剧院、全民健身中心、科技文化馆、美术馆、少儿图书馆、儿童文化娱乐城和舒兰文体中心，创造条件建设万人体育场。完善基层文化设施，实现一个乡（镇）一个综合文化站、一个村一个文化大院、一个社区一个文化活动中心，全面完成广播电?，建立西团山、帽儿山遗址博物馆，实施吉林文庙、乌拉街“三府”、阿什哈达摩崖石刻保护工程。推进图书馆、档案馆数字化建设，做好地方志编纂工作。落实《全民健身条例》，加快构建面向大众的全民健身服务体系，建设完善社区和农村体育设施，着力打造松花江体育健身长廊，广泛开展群众性体育活动。积极发展以冬季项目为重点的竞技体育，全力办好第十二届全国冬运会雪
第七节改善城乡居住条件
把改善居住条件作为富民的重要任务，加大政府推动力度，充分利用市场机制，广泛调动社会资源参与，建立完善多层次住房保障体系。优化房地产供给结构，重点推进保障安居工程建设，增加中低价位、中小套型普通商品房和保障性住房供应，适当发展高档商品房和现代化住宅小区，有序拓展小城镇房地产市场。加快实施“六路安居”工程，基本完成城??，加快改造煤矿棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区，全面推进廉租住房建设，积极发展公共租赁住房，逐步提高廉租住房租赁补贴标准，创造条件将廉租房制度保障对象从低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。推进“暖房子工程”向县城和城镇延伸，全面提高供热保障能力和保暖能力，以困难群众供热保障为重点，建立覆盖全体居民的供热保障机制。认真落实促进合理住房消费的政策，依法规范房地产交易市场，培育壮大房地产租赁市场，规范物业管理和装饰装修服务业。到2015年，城镇居民人均住房建筑面积达到30平方米，农村居民人均住房面积达到29平方米。
第八节促进人口长期均衡发展
以实现人的全面发展为核心，加强人口宏观调控和综合治理，统筹解决人口问题，有效缓解人口对资源环境的压力。稳定完善现行生育政策，提倡晚婚晚育、少生优生，提高政策生育率，稳定低生育水平。着力提高人口素质，扩大婚前医学检查，健全优生优育服务机制，综合治理出生人口性别比趋高问题。创新流动人口管理机制，依法保障流动人口计划生育权益，促进流动人口与户籍人口基本公共服务均等化。加强人口发展统筹规划，超前研究应对人口高峰与人口老龄化，协调发展老龄事业和妇女儿童事业。到2015年，年均人口自然增长率控制在3％。以内，人口总量控制在442万人以内。
专栏25：社会事业重大工程
◆教育：重建吉林铁路职业学院、市女子中学、市卫生学校，扩建市九中，移地建设市委党校。
◆文化体育：新建市人民大剧院、全民健身中心、文化传媒中心、美术馆、群众艺术馆、少儿图书馆和舒兰文体中心。
◆历史文化遗产保护：建立西团山、帽儿山遗址博物馆，实施吉林文庙、乌拉街“三府”、阿什哈达摩崖石刻保护工程。
◆医药卫生：新建市人民医院、妇女儿童医疗中心，改造扩建市中心医院、中西医结合医院、神经精神病医院、食品药品检验检测中心等。
第十一章构建新型社会管理体系
第一节健全民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作及政治协商制度，促进决策的科学化、民主化。巩固发展新时期的爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证基层群众的选举权、知情权、参与权和监督权。依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，加快推进居委会、村委会直选工作，全面推行政务、厂务、村务和社区事务公开。
第二节建设法治城市
加强法制宣传教育，全面落实“六五”普法计划，提高全民法律素质。加强和改进地方立法工作，推进依法行政，完善公共权力有效制约机制，构建高水平的法律秩序和法治政府。以实现公正和效率为目标，注重法律效用，拓展规范法律服务，积极开展法律援助，构建现代法律服务体系。深化司法体制改革，实施司法公开，强化司法监督，维护司法公正，加强基层司法所、人民法庭建设。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。建立完善大信访格局，规范信访工作秩序，创建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题”的联合信访工作机制，改进处理人民内部矛盾的方式方法，积极预防和有效化解各种社会矛盾。健全社会治安综合防控体系，全面启动“天网”工程、“铜墙铁壁”工程，不断完善“大情报”系统，继续加强基层派出所、社区警务室建设。严格依法打击各类犯罪活动，严密防范、严厉打击各种敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击黑恶势力和“法轮功”等邪教组织，有效控制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。
第三节推进建设和谐社区
完善社区管理体制，健全以基层党组织为核心的社区组织体系，推动政府行政管理与社区自我管理的有效衔接，促进基层群众自治制度化、规范化、程序化。创新社区管理机制，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队，以及社区党政组织代表共同参与的民主组织形式和社区利益协调机制。健全社区服务体系，加强城乡社区基础设施建设，实行社区工作人员持证上岗制度，充分发挥社区、村镇等基层组织服务群众、便民利民的综合功能。结合新农村建设，健全农村新型社区管理体制和服务体系，推进建设农村和谐社区。积极推进社区信息化建设，鼓励建立社区综合信息管理和服务平台，加强对出租房屋、流动人口和网络虚拟社会的管理。大力推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务网络。到2015年，城市“和谐社区”达标率100%，农村社区创建率达到90%。
第四节强化公共安全管理
健全突发公共事件应急管理体系，完善各级各类突发公共事件应急预案，加强公共安全基础设施、公共场所应急体系和专业应急队伍建设，建立应急联动机制，提高快速反应和应急处置能力。加大安全生产投入，不断提升本质安全水平。健全安全生产监督管理体系，认真落实安全生产责任制和责任追究制，重点加强矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，以及建筑、特种设备、交通运输等行业的安全生产，有效遏制重特大事故发生。大力提高防灾减灾能力，建设气象灾害防御系统工程、应对气候变化气象保障系统工程，加强防洪减灾薄弱环节建设，完善森林火灾综合防控体系，强化地震、地质、冰雹、雷电、暴雨、暴雪等灾害监测预报工作，健全自然灾害应急救援多级联动机制。加强公共消防设施建设，加大消防专项治理，提高灭火抢险救援能力。注重解决校园安全问题，加强各类人员密集场所安全管理。加强食品、药品安全监管，建立食品药品检验检测中心，积极推行全过程安全监管，切实保障食品药品安全。完善国防动员体系，加强人民防空、民兵预备役力量建设，建成人防地下指挥所，提高国防动员和国民经济保障能力。
第五节创建全国文明城市
加强社会主义精神文明建设，广泛开展文明创建活动，不断提高全民族文明素质。围绕建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复??建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，注重发挥道德模范的榜样作用，大力弘扬“同舟共济，激流勇进”的城市精神。重视加强青少年思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，建立完善青少年思想道德教育体系和体验实践基地。大力弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想和方法，抵制封建迷信。深入开展文明单位、??文明户等群众性精神文明创建活动，健全评估表彰制度，实行动态化管理。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，净化网络文化环境，加强校园周边环境整治，大兴文明礼仪之风。支持建立各类志愿者组织，鼓励市民见义勇为。加强国防教育，深入推进军民共建，打造拥军优属、拥政爱民新亮点，继续争创全国双拥模范城市。广泛开展爱国卫生运动，巩固省级卫生城市创建成果，全面推进农村无害化厕所改造。加快建立信用监督和信用服务体系，努力营造诚实守信的经济社会环境。
第十二章深化改革开放和区域合作
第一节深化重点领域改革
围绕加快转变经济发展方式，协调推进各方面体制改革创新，着力在重点领域和关键环节实现战略性突破。
深化完善企业改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。完善国有企业公司制、股份制改革，健全现代企业制度，支持“央企”兼并重组地方企业，合理处置“债转股”股权，着力培育具有较强竞争力的大型企业集团。在先行试点的基础上，稳步推进厂办大集体改革，多渠道筹集资金，妥善解决厂办大集体职工养老保险接续等历史遗留问题，认真落实将土地收益用于支付改革成本的政策。把加快发展民营经济摆到更加突出的位置，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
推进行政体制改革。以政府职能转变为核心，健全现代政府管理制度和管理方式，推动全能型政府向公共服务型政府转变，探索建立政府决策、执行、监督相协调的运行机制。推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，全面推行政府绩效评估制度，提高政府公信力。深化落实“省管县”体制，进一步理顺市、县（市、区）行政关系。全面推进市、县（市、区）审批权相对集中改革，进一步清理和规范行政审批项目，完善落实行政许可权制度、重大行政许可决策备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度。
加快财税体制改革。深化预算制度改革，强化部门预算管理和监督，逐步把地方政府土地收入和各类收费全部纳入预算管理，全面实施市、县（市）国库集中支付制度改革，开展“公务卡”制度改革试点。完善“乡财县管”的财政管理体制，建立县（市）级基本财力保障机制。实行“村财乡代管村用”方式，建立健全村级组织运转经费保障和监督机制。探索建立地方金融资产、行政事业单位资产、自然资源资产监管体制。继续推进政府非税收入收缴管理制度改革试点。
深化资源性产品价格和生产要素市场改革。推进资源环境价格改革，建立健全矿产资源有偿使用和生态环境补偿机制。深化电价、水价改革，推行居民生活用电阶梯式递增电价。深化城市供热体制改革，推行计量供热试点。加快发展各类生产要素市场，积极扩大资本市场直接融资，推动产权交易市场整合，加快发展各类保险市场，进一步完善人力资源市场，规范发展土地市场。
加快社会事业体制改革。积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。规范发展社会组织，支持引导社会组织参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多元化需求。积极推进城镇户籍制度改革，放开农民进城落户政策限制，加快建立城乡统一的户口登记管理制度。
第二节提高对外开放水平
主动适应国际国内发展环境变化，充分利用两种资源、两个市场，加快推进经济外向化、国际化进程，不断提高对外开放的层次和水平。
加快转变外贸增长方式。把扩大外贸出口与产业结构升级结合起来，引导企业立足国际市场，按照国际标准组织生产和营销，加快建设冶金、化工、电子、纺织、农副产品、机械等一批国家和省级出口产业基地，重点培育壮大铁合金、炭素、化纤、镍业等30户骨干外贸企业。积极调整出口产品结构，推动出口品牌建设和产品国际认证，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，提高出口产品附加值。大力拓展国际市场，依托长吉图开发开放先导区平台，重点扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等东北亚国家贸易。到2015年，出口超千万美元的产品发展到15个，高新技术产品出口占外贸出口总值30%以上。
提高利用外资规模与质量。结合产业结构调整升级与发展方式转变，有针对性地开展招商引资，着力引进跨国公司在本市建立加工制造基地、采购中心、营销中心，延伸产业链条，做大产业集群。拓展利用外资领域，加大金融、旅游、物流、教育等服务业和农业的招商引资力度，积极稳妥地利用国际金融组织和外国政府贷款。
坚持实施“走出去”战略。积极发展境外投资，鼓励企业以合资、合作、独资方式到国外开发利用矿产、林业等资源，支持有条件的企业建立境外生产加工基地。鼓励对外承包工程企业巩固扩大传统市场，大力拓展非洲、中东、东欧等新兴市场。积极扩大对外劳务合作，加大对外派劳务的培训和管理力度。大力发展服务外包，以旅游、运输、技术咨询、文化、中医药等领域为重点，积极引进国际先进的服务业发展模式和新兴合作方式，加快培育服务外包企业，推进建设服务外包产业园区。
推动开发区跨越式发展。优化开发区发展布局，结合城市空间布局调整，支持吉林高新区、吉林经开区扩区或开辟新区，进一步调整明晰区、县（市）所属开发区的功能定位，积极探索开发区整合发展的新模式。坚持规划先行、适度超前的方针，全面加强各类开发区基础设施建设，提高土地节约集约利用水平。发挥开发区产业聚集功能，以产业链整合生产和服务，强化企业间的专业化分工与协作，发展专业特色园区，促进开发区由集中发展向集聚集约发展提升。鼓励开发区体制机制创新，加快形成与国际接轨的管理方式，进一步完善服务功能，降低交易成本，增强开发区对国内外投资的吸引、承接能力。
专栏26：重点开发区发展目标
◆吉林高新区。做大做强汽车及零部件、装备制造、电力电子、生物医药、新材料五大产业，培育1个千亿级、2个百亿级产业基地。2015年，实现GDP500亿元，实现工业总产值1000亿元。
◆吉林经开区。重点发展精细化工、生物化工、纺织和特种纤维新材料及通用、专用交通设备制造，2015年，实现GDP350亿元，实现工业总产值1000亿元。
◆北大湖开发区。以滑雪旅游为重点，以四季休闲旅游为特色，延伸开发温泉、高尔夫、户外运动等旅游项目，着力打造国际滑雪度假、旅游休闲、户外运动目的地和国际商务会议举办地，到2015年，实现旅游及相关产业收入40亿元。
第三节推进长吉一体化发展
按照全省总体发展战略布局，以打造“长吉都市区”为目标，坚持优势互补、互惠共赢的方针，主动对接，务实合作，全面推进长吉经济社会一体化发展。到2015年，长吉两市初步实现公共服务一体化、区域经济一体化。
加强规划统筹。遵?长吉一体化发展规划》，统筹编制两市交通运输、能源保障、生态环保、产业发展、社会事业等专项规划，以及重要节点建设规划，推进两市合理分工、协调发展。加强两市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等重大规划的衔接，增强一体化发展的协调性。
推进基础设施共建共享。统筹两市交通、能源、水利、生态、信息化等基础设施建设，整体??系，统筹区域内铁路、公路等多种运输方式综合布局，实现货运无缝连接、客运零距离换乘。
统筹两市能源发展体系，调整能源结构，优化能源布局，率先启动“气化长吉”工程。统筹规划建设跨区域的重大水利、生态、环保工程，支持中部城市群引水工程建设，大力提高区域生态环境质量。统筹规划两市信息基础设施，推进基础通信网、无线宽带网、数字电视网、应急指挥通信网等信息基础设施融合。
引导产业协调发展。统筹推进两市新型工业化和农业现代化，促进两市产业衔接互补、融合发展。加强工业合作，打破两市行业、所有制界限，优化资源配置，加快推进企业兼并重组，鼓励企业间开展技术、生产、投资合作，支持企业跨地区投资建厂，建立产业技术联盟，共同打造世界级汽车、石化、农产品加工产业基地和国家级战略性新兴产业基地。加强农业合作，围绕两地特色农业资源，培育壮大区域性农产品生产基地，统筹建设农产品市场体系和农业信息体系，统一制定农产品质量安全标准体系，共同打造国际一流的健康食品区和国家级现代农业示范区。加强服务业合作，联合打造区域性国际化会展品牌，共同推动两市物流大通道和物流节点建设，统筹制定区域旅游发展和市场开发战略，积极推进金融服务一体化。
加强公共服务合作。以推动两市要素和商品的无障碍流动为目标，共同营造统一、公平、开放、有序的市场环境和高效优质的服务环境。依托两市高等院校、科研院所、技术研发企业，共同构建区域科技创新体系，推动区域产学研交流与合作。统筹推进两市教育、文化、卫生、就业、社会保障等社会事业发展，逐步实现公共服务均等化、同城化。
第四节 积极扩大国内交流合作
主动融入长吉图先导区和图们江区域开放体系，以物流通道建设、产业衔接发展为重点，深化与延边州的发展合作，用好“窗口”资源，强化腹地支撑功能。深入实施东北老工业基地振兴战略，积极融入东北区域经济体系，依托东北“4+4”城市合作机制，推进落实跨区域十大公共工程，加快建设生态宜居城市。加强与“长三角”、“珠三角”、京津冀等发达地区的交流合作，积极承接国内资本和产业转移，注重引进战略投资者、知名企业和知名品牌，重点推进建设吉林-深圳产业合作示范区等跨省产业合作园区。
第十三章 规划实施
为顺利实现“十二五”规划目标，必须建立健全规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，更好地激发社会各个方面的积极性和创造性。
第一节 健全完善规划体系
“十二五”规划包括总体规划、12个县（市）区及开发区规划、51个行业规划及专项规划。总体规划是统领全市经济社会全局的综合性发展规划，是编制其他各类规划的主要依据。县（市）区、开发区规划是全市总体规划在特定区域的延伸和细化，要突出区域特色，增强可操作性。行业规划、专项规划要落实总体规划在特定领域的发展要求，体现政府投资方向和着力点。加强发展规划与城市规划和土地利用规划之间的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。强化规划的法律地位，本纲要经市人民代表大会讨论通过后，将具有等同于地方性法规的法律地位，规划内容的调整和修改，必须同样履行法定程序。
第二节 加强规划组织落实
市各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度计划，明确责任人和进度要求，确保落实到位。规划提出的约束性目标，特别是耕地保有量、单位GDP能耗下降率、主要污染物减排量等指标，要按年度分解落实，定期检查通报，重要的预期性目标也要分解落实。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，兼顾考核规划纲要中提出的约束性指标和预期性指标，结合落实主体功能区规划，探索实施分类考核办法。
第三节 强化重大项目支撑
重大建设项目是国民经济的骨架，也是“十二五”规划的重要支撑。“十二五”时期，围绕建设产业升级、基础设施、生态环境、社会发展，滚动实施一批重大工程项目，每年建设投资超过3000万元的重点项目1000项以上。初步规划亿元以上投资项目800项，总投资6400亿元，“十二五”投资4860亿元。建立重大项目责任制，对规划纲要确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度要求和责任分工，全力推进实施。
第四节 建立监督评估机制
健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。实行规划实施中期评估制度，2013年，市发展规划主管部门将组织力量，对“十二五”规划的实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，提交市人民代表大会常务委员会审议。“十二五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，市政府将适时提出调整方案，提请市人大常委会审议批准。
