一、我县“十二五”发展面临的环境

　　（一）“十一五”为未来发展奠定了良好的基础。

　　“十一五”期间，在国家和省市的大力支持下，经过全县上下的共同努力，规划确定的主要指标和任务全面完成。这一时期是我县改革开放以来经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

　　1.经济建设全面提升。

　　经济总量持续扩张。2010年，全县预计实现地方生产总值65亿元，财政收入5.36亿元，财政支出16亿元，分别是“十五”期末的3倍、4倍和4.2倍。积极应对世界金融危机，投资拉动和招商引资成效显著。全社会固定资产投资五年累计完成166.8亿元，是“十五”期间的17倍，拉动GDP增长30个百分点；累计招商引资204.6亿元，是“十五”期间的16倍；向上争取资金31.85亿元，有力地拉动了经济增长。经济结构调整取得进展。三次产业比例由2005年的38.2:25.6:36.2调整到2010年的23:40:37。工业经济在升级调整中提速增效。初步形成了医药、农产品加工、矿产建材、机械制造四大产业。紫鑫药业上市实现零的突破。工业总量快速扩张。规模以上工业总产值、增加值达到52亿元和18亿元，年均递增25%和21.6%；5年增加规模以上企业66户。累计投入技术改造资金22亿元，是“十五”期间的16倍。农业经济稳步推进。烟叶、稻米、山葡萄、畜牧等产业初具规模。农业总产值实现32亿元，牧业总产值实现15亿元，分别平均递增13.3%和18.2%；粮食常年产量稳定在12亿斤。第三产业预计实现增加值24亿元，平均递增22.6%。

　　2.民生事业步伐加快。

　　累计投资32亿元，推进新农村建设，全县公路总里程增加到2211公里，增长了81%；公路硬化里程增加到1875公里，通村公路实现100%硬化目标。通化三源浦机场完成前期工作。城区常住人口由7.18万人增加到11.34万人，城区面积由6.34平方公里扩大到7.54平方公里。成功晋级“省级卫生城”行列。社会保障制度日益完善，城乡社会救助实现全覆盖。城乡居民生活质量持续提高，城镇居民可支配收入达到14300元，农民人均纯收入达到5790元，机关事业单位人均月工资达到2149元，年均递增18%、12%和24.5%；全县各项存贷款余额年均递增30.3%和28.3%。其中，居民储蓄存款余额38.2亿元，人均突破万元大关。教育事业得到加强，五年投入资金8500万元，新建扩建校舍8万平方米。医疗卫生水平全面提升，新型农村合作医疗参合率达到94.5%，城镇医疗保险实现应保尽保。文化、计生等各项事业都取得了长足发展。2010年战胜了历史罕见的洪涝灾害。精神文明和民主法制建设得到加强，社会保持和谐稳定。

　　（二）我县经济社会发展存在的主要问题。

　　在看到取得成绩的同时，还必须看到，长期困扰我县经济社会发展的经济总量不大、质量不高、实力不强，产业结构层次偏低，特色资源开发不足，缺少核心竞争力；城乡二元结构矛盾突出，城乡基础设施欠账较多，城镇化率较低，农民、城镇居民、机关干部、企事业单位人员收入水平不高，消费相对不足等方面深层次的矛盾和问题，在新的发展环境下变得较为突出。

　　认真审视和分析这些问题，既有发展基础的原因，也有体制性、结构性矛盾和粗放式发展等历史积累造成的原因。未来五年，必须要通过加快发展加以解决和破除。

　　（三）我县“十二五”发展面临的机遇与挑战。

　　“十二五”时期，既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期，更是经济转型升级的关键时期。

　　1.机遇千载难逢。

　　国家促进东北老工业基地全面振兴政策，承接发达地区产业转移，我省统筹推进“三化”进程，实施“三动”战略和扩权强县政策继续加大对县域发展的支持力度，国家和省实施主体功能区规划等，都为跨越式发展和获得国家、省更多的支持提供了难得的机遇。

　　2.挑战前所未有。

　　面临各县（市）竞相发展的压力。区域竞争加剧，对资金、技术、人才等资源的争夺更趋激烈。国家对节能减排提出了更高的要求，意味着未来发展门槛的提高。多数产业面临产能过剩的严峻考验，产业结构调整更加迫切。国家调整国民收入分配格局对我县居民收入水平赶上全省平均水平带来新的压力。

　　综上所述，“十二五”期间，我县面临的发展机遇大于面临的挑战，有利条件多于不利因素，已经具备了加快发展的良好基础和有利条件。只要我们抢抓机遇，进一步解放思想，突出重点，强化保障，科学发展，就一定能够实现全县经济和社会事业新的跨越。

　　二、“十二五”期间的指导思想、发展定位、原则和目标

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持把加快发展作为第一要务，实施工业富县、绿色兴县、依法治县、环境立县的发展战略，强化投资拉动、项目带动和创新驱动，统筹推进具有柳河特色的工业化、城镇化和农业现代化，积极推进“一带三区”和梅柳辉经济协作区建设，集中精力做大做强医药产业，规范有序开发矿产建材业，提质升级绿色食品产业，加快培育战略性新兴产业，积极推进社会事业全面发展，努力改善民生，着力打造稻香柳河、清香柳河、酒香柳河、墨香柳河，让全县人民过上殷实富裕、自信快乐、舒适健康、和谐幸福的生活。

　　（二）发展定位。

　　把柳河建设成为吉林省最具活力、宜居宜业、特色资源产业强县。

　　（三）基本原则。

　　——坚持把做大经济总量作为加快发展的主攻方向，努力增加工业对经济发展的拉动作用。

　　——坚持把绿色产业作为加快发展的主要抓手，大力发展绿色经济。

　　——坚持把对外开放和招商引资作为加快发展的强大动力，推动县域总量扩张和产业升级。

　　——坚持把依法行政作为加快发展的重要保障，努力维护社会公平正义和稳定。

　　——坚持把优化发展环境作为加快发展的重要手段，增强环境是生产力的观念。

　　——坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，使发展成果惠及全县人民。

　　（四）发展目标。

　　经济增长。继续保持较快发展速度，全县地区生产总值增速高于全市平均水平，全口径财政收入和地方级财政收入增速高于全县地区生产总值的增速。增长质量和效益明显提高。经济总量在全市位次前移，在全省42个县（市、区）综合实力排序中进入到中等行列。

　　结构调整。支柱、优势产业带动能力进一步增强，战略性新兴产业加快发展，民营经济和服务业比重上升。主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量继续改善。

　　城镇化水平。统筹城乡的公共体制框架基本形成，城乡基础设施、人居环境进一步改善，县城集聚能力不断增强，新型城镇化格局初步形成。

　　民生改善。城镇居民收入和农民人均纯收入增速高于全市平均水平。社会工资增长与经济增长相协调，社会保障体系加快完善，养老保险和医疗保险全覆盖。

　　三、推动产业结构优化升级，努力构建现代产业体系

　　坚持??、产品品牌化、技术自主化的产业链条，生产高技术含量和高附加值的优质产品，全面提升产业技术水平和市场竞争力，初步形成以新型工业为主体、以现代农业和现代服务业为两翼，具有柳河特色的现代产业体系。

　　（一）加快发展工业经济。

　　坚持“工业富县”发展战略。深度开发特色资源，用资源换资本,用存量换增量，调整优化产业结构，加快体制机制创新，强化工业对全县经济发展的支撑带动作用。到“十二五”末，使我县工业经济由工业化初期阶段过渡到工业化中期阶段，形成整体优势明显、产业特色鲜明、支撑地位突出、充满生机与活力的发展格局。全县规模以上企业达到120户以上，实现工业总产值200亿元，上缴税金7亿元，分别平均递增30%和26%。

　　1.做大做强医药产业。

　　发挥医药企业技术优势、品牌优势和市场优势，成立医药产业推进组织，强化药材基地、药品生产、药品研发、医药营销、人才培养“五位一体”建设，加大政策引导和重点支持力度，做大做强医药产业，发挥其引领支撑带动作用，打造东北中成药生产加工大县。

　　抓好医药企业并购工程。整合现有部分医药生产企业，通过合作经营、产权出售、融资扩股和资产重组等方式，对中辰药业、万生药业、方大药业和斯威药业实行产权重组。盘活存量资产，吸引增量资产，促进企业改造升级快速发展。

　　抓好医药企业技改工程。对晶珠药业、仁民药业进行移地扩建；推进龙泰药业针剂和口服液车间建设步伐；抓好龙泰药业白花蛇舌草注射液、天强药业前列地尔、斯威药业疏肝酶等新产品研发工作。

　　抓好医药企业提升工程。积极推进医药企业直接融资工作，支持龙泰药业、天强药业在创业板上市。鼓励医药生产企业按照GAP标准，建设五味子、人参、板蓝根等中药材标准化生产基地，实现企业部分原料来源自产化。支持企业提高自主创新能力，支持企业申报国家级知名品牌和驰名商标。对企业拥有自主知识产权的品种，要进一步加大市场开发力度，转变营销策略，突出品牌优势，扩大销售份额，药品生产批准文号达到900个，生产剂型达到25个，生产线达到80条，使单品种销售额超千万元的达到50个，单品种销售额500万元以上的达到100个，单品种销售额200万元以上的达到300个，使知名品牌成为企业效益提升的原动力。到2015年，完成医药产业工业总产值48亿元，实现利税5亿元。

　　2.规范有序开发矿产建材业。

　　按照科学调控、优化配置，科技优先、集约高效，注重环境、持续利用的原则，充分利用铁、石膏、玄武岩、石灰石、火山渣、金、钾长石等矿产优势资源，对重点矿种进行规范有序开发，建立园区管理模式，全县划定铁矿园区、玄武岩园区、石膏园区等七个矿产重点开发园区，加大勘探、开发和转化力度，把矿产建材业发展成为全县主导产业。

　　合理有序开发。对现有39户矿山企业进行再整合，进一步加大对兴柳、长兴等5个石膏矿，向阳、胜利等7个铁矿，中海、天艺、天宝等8个玄武岩和项家、宏达等8个石灰石矿产开发企业的整合力度，加快钰坤、头道沟、回头沟等3个金矿勘探进程。对新建矿山企业按照投资规模、资源规模和矿山环境，制定矿产资源开发准入条件，引进实力强、科技水平高的企业进行合理开发和有效利用，使矿产资源开发步入规范有序的轨道。

　　优化产品结构。推动矿产业从初级开采向精细加工转变，延长产业链条，提高产品附加值；推动建筑陶瓷、板材从传统工艺向现代工艺转变，提高产品档次和质量；推动玄武岩由板向粉、由粉向线开发转变，提高资源规模化、产业化、集群化发展水平，建设中国最大的玄武岩深加工基地；积极推动钢结构建材、洪顺水泥和免烧砖等建材业的发展壮大。到2015年，完成矿产建材业工业总产值58亿元，实现利税3.3亿元。

　　3.提质升级绿色食品产业。

　　依托山葡萄、稻米、玉米、农畜等特色资源优势，进一步提高加工深度和资源综合利用水平，通过建立政府指导、协会或商会协调、龙头企业带动模式，拉长产业链条，逐步实现农产品加工业由粗加工为主向精深加工为主转变。

　　大力发展酒庄经济。依托“柳河山葡萄”国家地理标志保护产品的品牌优势和国家级葡萄加工技术研发分中心的技术优势，突出柳河山葡萄“民族、特色、差异化”的特点，大力发展山葡萄产业园区，以通梅公路30公里山葡萄产业带为基础，积极推进雪兰山、清木园、斯普瑞等10户葡萄酒骨干企业发展，重点发展10个特色突出的山葡萄酒庄，开发山葡萄蒸溜酒、起泡酒等系列新品种，深入研发山葡萄皮渣籽综合利用，延伸产业链条，培育全国驰名商标1个，吉林省著名商标15个，完成“柳河山葡萄”国家地理标志产品证明商标认定工作，实现山葡萄酒产业由低端产品向高端产品延伸，倾力打造“山葡萄酒名城”。

　　壮大绿色食品规模。加大“中国火山岩稻米之乡”、“姜家店大米”地理标志保护产品推广力度，以禾兴米业、兴泰米业和蛙田米业等企业为龙头，打造绿色有机的高端产品，提高市场占有率，做响柳河火山岩大米品牌。积极引进战略投资者，扶持壮大新天地乙醇公司，促其达产达效，拉长玉米产业链条，开发高附加值产品。推进农畜产品加工向终端食品、生物保健品方向延伸，重点建设康华牧业3500万只肉鸡、40万头肉牛和佳益牧业60万头生猪屠宰加工等项目，努力实现产业的特色化和精品化。全县国家级农业产业化龙头企业达到3户，省级农业产业化龙头企业达到17户。到2015年，完成绿色食品产业工业总产值72亿元，实现利税2.5亿元。

　　4.加快培育战略性新兴产业。

　　准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，科学制定规划，强化政策支持，突出重点领域，加大资金投入，有序发展新能源、新型化工、节能环保、新材料等产业，抢占未来发展制高点，重点实施战略性新兴产业培育工程。

　　大力发展风电产业，建设元宝山30万千瓦风电场，成为吉林省东南部的新能源基地。扶优做强新型化工产业，加快推进鑫鼎化工兼并重组步伐，新型炸药生产能力达到4万吨，成为吉林省最大的民爆化工企业。加快推进康乐光源公司太阳能路灯、金森碳纤维公司可纺性特种碳纤维、华林电机公司高效节能电机、红石石棉公司无石棉刹车片、柳河锅炉厂组合式外燃高效节能锅炉、江鑫机械公司高效农业机械、鹏旺公司节能散热片等一批节能环保产业的发展壮大。到2015年，完成战略性新兴产业工业总产值22亿元，实现利税2.3亿元。

　　（二）大力发展现代农业。

　　以巩固国家商品粮基地县地位、增加农民收入、实现可持续发展为目标，加快农业发展方式转变，推进农业产业化经营，培植主导产业和扶持龙头企业，延长农业产业链条，突出优质特色和生态环保，科学确定发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，构建现代农业产业体系，增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平。到2015年，实现农业总产值80亿元，年均递增20%。粮食常年产量达到12亿斤以上。

　　1.实施农业“八项工程”。

　　玉米产业提升工程。巩固稳定圣水等3个乡镇高产区，提高推进柳河镇等8个乡镇中产区，改造发展向阳等4个乡镇低产区。玉米播种面积稳定在80万亩。

　　稻米产业精品工程。以三统河和一统河流域为主，依托“中国火山岩优质稻米之乡”和“姜家店大米”国家地理标志保护产品的品牌优势，打造柳河特色流域米、火山岩绿色有机米、优质营养精品米，走“公司+农户”模式，有机绿色稻米认证面积达到30万亩。

　　山葡萄产业振兴工程。着力打造通梅公路30公里山葡萄产业带，全力推进标准化基地建设，走“企业+基地”模式，山葡萄基地发展到3万亩，努力把柳河打造成为具有区域特色的山葡萄产业种植基地。

　　烟叶产业提质工程。依托现代烟草农业科技园区，用现代科技手段减焦除害，推进烟叶生产提质升级，走“园区+基地+农户”模式，烟叶种植面积发展到5万亩，产量达到15万担，产值1亿元，税收4000万元，增加农民收入8000万元，成为湖南中烟、上烟和云烟集团的填充料厂办基地，建设中国北方重要的优质烟叶填充料基地。

　　林场生态园区完善工程。建设功能齐全、生态产业链条完善、可持续开发的园区体系，走“市场+林场”模式，实现林业资源开发向生态经济开发的综合转变。园区产值达到15亿元，税收2000万元。积极申报“中国北方造林苗木交易市场”。抓好木王家具公司技??产业升级，争取有2户企业进入全国林业重点龙头企业500强。

　　北药基地建设工程。依托向阳镇五味子示范园区、三仙夹科技示范园区等中药材种植基地，大力发展林下参、细辛、五味子、西洋参、板蓝根等北方道地中药材，走“公司+农户”模式，中药材种植面积发展到5万亩。

　　蔬菜产业推进工程。大力发展围城蔬菜生产和棚膜经济，稳定发展普通大地蔬菜。蔬菜面积发展到6万亩，温室大棚发展到3000个。

　　畜牧产业跃升工程。积极发展以小区示范为主的精品畜牧业，改良优化畜禽品种，推进粮食过腹转化增值，加强无规定疫病区建设，走“龙头+农户”模式，建成覆盖全县的肉鸡、肉牛和生猪等3个专业园区、400个现代牧业小区。

　　2.提升水利保障能力。

　　进一步完善防洪抗旱减灾体系，提高水资源调控能力，突出农村水利基础设施、农村饮水安全、流域灌区配套和中小河流治理及易发山洪地质灾害防治等工程建设，为服务经济社会和发展现代农业提供强有力的支撑和保障。

　　水利基础设施工程。启动大迫子水库前期工作，实施一统河和三统河治理工程、22座小型病险水库除险加固工程、6座梯级小水电站工程、11个乡镇的水土保持工程、易发山洪区域地质灾害防治及生态恢复治理工程、凉水河和哈泥河等4条中小河流治理工程。

　　城市和农村安全饮水工程。实施柳河水库饮用水水源地污染治理工程、柳河镇馒头山拦河闸应急水源工程和解决16.23万人的农村饮水安全工程。同时加大灌区节水改造配套力度，实施节水灌溉工程、3座中型拦河闸除险加固工程及3个灌区工程。

　　（三）推进服务业大发展。

　　大力发展与我县工农业生产密切关联的现代物流、金融、农业服务等生产性服务业，积极发展关系民生的餐饮、新媒体、社区服务等生活性服务业，突出发展具有柳河特色的旅游、文化产业，促进服务业向市场化、社会化和产业化方向发展，不断提高服务业在三次产业结构中的比重，实现全县服务业发展新跨越。

　　1.全力打造旅游业。

　　以打造“吉林名山、东北最美乡村、中国北方生态旅游最佳目的地”为目标，加快罗通山城国家考古遗址公园访古探幽胜地游、三仙夹森林公园生态休闲度假游、山葡萄酒庄基地品味体验游、三源浦空港小镇特色游、凉水吊水壶哈泥生态风情游、三回谷地自然风光游等旅游精品线路的建设和推介步伐，兴建星级酒店，创建A级景区，推广美食餐饮，开发旅游商品，发展休闲旅游农业，构建具有柳河特色的旅游服务体系，推动我县旅游由资源优势向市场优势转化。到2015年，全县旅游业总收入达到3亿元，年均递增25%，入境接待人数达到10万人次。努力把旅游业培育发展成为新兴优势产业和富民产业，建设具有较高知名度的文化旅游名城。

　　2.推进文化产业发展。

　　按照市场化、规模化、品牌化的方向，优化文化产业结构，强化资源整合，发展以文化创意为支撑的创新产业，进一步释放罗通山城历史文化品牌效应，以“四香柳河”为主导，培育做大柳河书法艺术节、健康徒步节等品牌节庆，发展壮大罗通山文化传播公司，加快推进玄武岩石材雕刻、安仁松花石砚、柳河书法扇及书法礼品等文化产业衍生产品的市场开发步伐。到2015年，全县文化产业实现产值5亿元，年均递增25%。

　　3.积极发展金融服务业。

　　不断完善县城金融服务功能。计划新增蒙银村镇银行和中国银行柳河支行2家金融机构及3个小额贷款公司；加大信贷资金结构性调整力度，优化贷款投向，引导信贷资金向中小企业、“三农”和城镇化建设领域倾斜；加快金融电子化建设步伐，提供安全、高效的支付结算服务；开发融资租赁、担保、保险等金融新产品，拓展信贷业务空间；加强银企、银政沟通，不断改善金融生态环境，打造“信用柳河”；发挥商业银行和城乡信用社作用，支持地方经济发展。同时加快电信服务业发展，开发多种形式的信息服务业务，实现信息的全民服务和大众普及。

　　4.发展现代物流业。

　　以主导产业为依托，做大恒通粮食物流、吉联商贸物流等专业物流，扩大物流业服务领域和辐射半径，促进传统物流业向现代物流业转变。推进三源浦空港及综合物流园区建设。用现代物流配送技术改造传统物流配送系统,引进国内外大型第三方物流企业，提升我县物流业层次和服务水平。高标准规划建设综合运输体系，有效联接各物流节点。整合物流信息资源，建设全县物流公共信息平台。同时加强政策扶持力度，发展大型商场和连锁超市，提升商贸流通水平。

　　5.发展完善社区服务业。

　　落实扶持社区建设有关政策，改善社区办公条件，全面实施社区信息化管理，集中社会力量，共同参与建设，建立服务设施共建、社区资源共享的体制。扩展社区综合管理职能和服务功能，大力开展社区养老托幼、社区医疗卫生、社区物业管理等服务，使社区服务业贴近社会，服务群众。力争使社区数量达到16个，物业服务企业达到10家，实现“小社区、大服务”目标。

　　6.提升农业服务业水平。

　　紧紧围绕农业产前、产中和产后服务，为农民提供种子、农药、化肥等农业生产资料服务；实施百名农业技术人员、千个农业科技示范户和十万人次农民培训工程；农业保险覆盖面达到100%；各种类型的农民专业合作组织达到1000个以上；搞好农机社会化服务，重点推广水稻插秧和收割农机作业。强化农业科技、人才和金融服务，完善农业技术推广体系建设；新建一处综合农资市场，改造综合农贸批发市场3家，完善乡镇农贸初级批发市场15家。形成涉农服务和农民生活服务的综合链条，建设具有柳河特色的农业服务体系。

　　四、统筹推进城镇化，促进城乡协调发展

　　加快推进具有柳河特色的城镇化进程，科学规划发展布局，明确功能定位，努力改善城乡二元结构，形成分工合理、主体功能清晰、城乡良性互动、基本公共服务均等的协调发展新格局。

　　（一）优化空间开发格局。

　　深入实施“一带三区”发展布局。按照不同功能定位和发展重点，以十大特色园区建设为总抓手，促进要素集聚，承接产业转移，构筑产业支撑，推动集群发展，建设成为集医药企业生产、矿产建材业开发、农产品加工转化和战略新兴产业发展，具有较强竞争力、产业特色突出的工业走廊带。主动融入“内、中、外”三个经济圈，把“一带三区”经济带打造成为新型产业的集聚区、通梅经济的隆起带、通江达海的率先发展区域。

　　工业集中区重点承接产业转移项目、工业大项目和产业链延伸项目，把浙江工业园建设成为承接投资项目落地、规模化工业企业集聚、省内一流特色合作园区。到2015年，工业集中区经济总量达到100亿元，占全县经济总量的60%以上；争取晋升为省级开发区，成为拉动县域经济发展的工业产业示范区和增长极。

　　柳河镇突出区域中心带动，重点发展河北工业园区和柞木工业园区；驼腰岭镇发挥地域缓冲和中小型项目承接能力，重点发展建材和食品工业园区；五道沟镇“围港”沿线，重点建设通梅公路沿线工业园区；柳南乡临近通化，重点建设好通化项目转移接序工业园区；三源浦镇大力发展空港物流、生态旅游、商务服务等临空产业，做大临空经济，建设成为吉林省东南部重要的临空经济区。

　　贯彻国家和省主体功能区规划，积极融入梅柳辉经济协作区，加强功能互补，促进产业聚集，密切合作联系，使该区域在更大空间、更大领域实现区域经济的融合和发展，成为吉林省东南部食品产业基地、特色资源产业基地和区域经济中心地区。

　　（二）统筹推进城镇化。

　　紧紧抓住全省统筹推进城镇化的有利契机，科学规划，合理布局，突出重点，积极构筑以县城为龙头，中心城镇为纽带，特色村屯为网点的城镇化格局。全面加强县城基础设施建设，尽快提高县城公共服务能力，引导农村人口向县城转移。抓好四个中心城镇建设，加快农村土地流转，鼓励农民融入城镇，全面提高城镇化水平。

　　1.提高承载能力。

　　坚持“规划、建设、管理、经营”的城市理念，严格执行城市总体规划和镇村体系规划，编制完成河北新城总体规划和控制性详细规划，并制作完成城市建设规划沙盘。编制新的工业集中区控制性详细规划。

　　按照“一河两带”城市布局，构建“两山三溪”城市骨架，突出县城中心承载功能，全力打造宜居宜业山水园林城市，使休闲居住向老城集聚，商务行政向新城汇集，高新研发向工业区集中。

　　完成一统河综合整治工程及沿河景观点配套工程，建成贯穿县城的景观走廊带，使一统河成为灵韵之河。完成南山公园和湿地公园建设，开发北山景观，完成三道沟河、柳树河和小地河综合治理，形成山因水而活、水因山而秀、城因水而韵的山水城市意境。

　　实施河北新城基础设施建设工程，完成老城区路网改造建设，健全城市路网和市政基础设施体系。按规划实施旧城改造，开发建设新型商品住宅小区，配套建设廉租房；打造经典商贸中心、特色街路，建设5处休闲广场，兴建地上、地下停车场。实施“暖房子”工程和城区供热改造工程，实现老城区由蓝天公司集中供热全覆盖，新城区由“热电联产”供热。结合“气化吉林”工程，进行燃气公司搬迁改造，天然气气化率达到100%。完成净水厂扩建工程和城市配水管网改造建设，彻底解决城区饮用水问题，县城供水普及率达到95%，城市饮用水水源水质达标率100%。积极申报污水处理厂二期扩建工程，逐步完善雨水、污水分离系统，城市污水处理率达到90%。积极申报城市生活垃圾处理场扩建工程，城市生活垃圾无害化率达到80%。城市绿地率达到32%，绿化覆盖率达到37%，亮化率达到98%，街路硬化率达到100%。实施数字化城市管理。积极开展创建“省级园林城”和“国家级卫生城”活动。

　　“十二五”末，河北新城初具规模，柳河县城成为通化市城镇化布局中重要的节点城市，城区建成区面积扩展到12.5平方公里左右，县城人口达到15万人以上。同时加快建制镇建设步伐，全县城镇化率达到50%以上。

　　2.打造中心城镇。

　　在发展县城城区的同时, 按照区域布局、产业特点和发展基础，在全县形成特色明显、分工合理、布局科学、城乡互动的“一主三辅，四线为轴”的小城镇建设新格局。

　　柳河镇要发挥中心集聚效应，突出辐射周边、工业集聚功能，强化特色工业园吸纳作用，全力打造工业强镇；三源浦镇要发挥通化机场空港效应，加快机场路和供电通讯等基础配套设施步伐，全力打造吉林省东南部临空经济第一镇；孤山子镇要发挥百年商贸古镇效应，着力发展好商贸物流经济，全力打造工贸经济强镇、矿产资源开发大镇和土特产品集散地；圣水镇要发挥梅柳辉三县经济交融地带效应，着力发展好绿色农业，全力打造农牧产品深加工中心城镇。

　　突出打造通梅一级路主轴线，建设通梅经济隆起带；加快柳西、柳样、驼靖三个副轴线建设，使柳西线成为沈阳经济圈产业转移的承接带，柳样线成为长吉图开发开放的辐射带，驼靖线成为具有柳河区域优势的特色产业带。“十二五”时期，全县有一半以上乡镇要培育出1-2个年纳税超500万元的工业企业，要有2—3个乡镇财政收入突破5000万元。柳河镇要进入省级甲级强镇，三源浦镇、孤山子镇、驼腰岭镇和向阳镇要进入市级甲级强镇。

　　3.建设亮点村屯。

　　按照“一年打基础、三年大变样、五年争一流”的新农村建设目标，以产业发展为核心，以环境整治为突破口，以林业生态建设为重点，深入实施“千村示范、万村提升”工程。3年内，全县农村环境有质的提升，打造出一批花园式村庄、特色化村屯；5年内，每个乡镇有三分之一的村成为领跑全县的亮点村，全县有30个以上的省市明星村，全县50%的村成为标兵村和省级示范村。

　　4.发展立体交通。

　　公路。重点建设高等级公路，改善路网结构，实现由“畅”向“快”的转变。积极做好通梅、鹤大、辉白高速公路柳河段配套服务工作；建设新发至钓鱼台和吉沈高速连接线；完善城乡路网，建设完成柳西线西绕城公路和柳抚线北绕城公路；修建630公里农村水泥路，实现全县城乡道路硬化目标。加快客运、货运网点建设。

　　铁路。积极做好四平至松江河高速铁路柳河段配套服务工作，实现通高速铁路的目标。

　　机场。协助完成通化三源浦机场改扩建工程，完善配套服务功能，建立柳河与外界联系的空中航线。

　　到2015年，将柳河建设成为高速公路的中心点、空中交通的始发地、陆路干港的结合部及高速铁路的连接线，构建起综合立体交通网络，为推进城镇化提供良好的交通环境。

　　五、发展绿色循环经济，提高可持续发展能力

　　面对日趋强化的资源环境约束，必须加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，树立绿色、低碳发展理念，大力推进节能减排，合理开发资源，积极发展绿色产业和循环经济，提高资源环境承载能力。

　　（一）大力发展林业产业。

　　以建设全国林业生态大县为目标，依托退耕还林、三北防护林等国家重点工程，坚持封山育林、人工造林并举，严厉打击乱砍盗伐等违法行为，巩固林权制度改革成果，努力增加森林碳汇，促进林业生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。实施停耕还林管护工程20万亩，“三北”防护林五期工程10万亩，采育林工程10万亩，封山育林20万亩。

　　（二）优化配置土地矿产资源。

　　认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作，为经济发展提供用地保障。保持耕地总量动态平衡，完成水毁耕地恢复整治工程，建立土地整理项目库，积极申报建设资金；优化土地资源配置，发挥土地收储职能，加大土地收储力度，提高土地对财政的贡献率；认真做好新一轮矿产资源规划修编，完善矿产资源管理体制，加快矿山企业整合步伐，健全矿产资源有偿开采制度和矿山环境恢复补偿机制。

　　（三）积极发展循环经济。

　　以节能、节水、节材、节地为重点，加快资源开发及资源可再生利用研究与推广，提高资源综合利用效率。强化低碳技术研发推广，加快成果转化。实施以低碳排放为特征的新能源、绿色交通、生态食品、绿色化工等重点工程。在企业、工业园区等内部开展循环经济试点，全面推进循环经济发展。在农业领域，积极推行生态农业模式和技术，改善农业生态环境。积极推进生态县建设，努力使我县可持续发展能力居全省前列。

　　（四）加强节能减排和环境污染治理。

　　强化政府主导和企业主体责任，建立和完善节能监测和考核体系，实行项目节能评估。加快建筑、交通和建材等领域节能新技术、新材料、新设备的应用与推广，有计划、分步骤实施既有建筑节能改造。县城污水处理厂和城市生活垃圾处理场正常运行，做好县城污水处理厂二期扩建工程工作；继续实施县城饮用水水源地的保护与治理工程，着力解决好库区移民工作；加强工业点源的防治，有效控制城市大气、噪声污染，加强危险废物管理和土壤污染防治，严格执行污染物排放标准和建设项目环境影响评价制度，强化环境执法监督。实施好一统河流域和三统河流域连片治理工程，集中开展农村环境综合整治，推进生态镇（乡）、村创建工作。

　　六、强化科技创新和人才支撑，提升县域创新能力

　　推动县域经济发展更多依靠科技创新驱动，大力提高科技创新能力，发挥人才资源优势，为加快发展奠定坚实的科技和人力资源基础。

　　（一）增强科技创新能力。

　　坚持自主创新、支撑发展、引领未来的方针，准确把握科技发展趋势，促进科技成果向现实生产力转化，有效引导和支持创新要素向企业集聚，创新政策向企业倾斜，创新人才向企业流动，全力促进企业成为技术创新主体。充分发挥紫鑫药品创新研发中心、国家级葡萄加工技术研发分中心、玄武岩产品质量检验中心等科技创新平台作用，推进自主创新、技术突破和产业链延伸，培育知名品牌，抢占高端市场。坚持以项目建设为依托，促进科研院所与企业密切合作，力争与大专院校、科研院所合作开发项目24个以上，启动技改项目45个以上。加大政府对科技的投入，激发企业创新活力，鼓励企业引进新技术、采用新设备、开发新产品。认真实施科技型创新企业培育工程，通过国家科技进步示范县考核。加快农业科技进步，广泛开展农村科普活动，提高农民科技文化素质和致富本领。

　　（二）加强人才队伍建设。

　　坚持培育与引进并举，创新人才工作体制机制，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设，将人才优势转化为发展优势，建设与经济社会发展相适应的人才队伍。重点培养和引进我县产业发展急需的专业技术人才、创新型科技人才、懂经营会管理的复合型人才。大力实施“三个一”人才兴业计划。五年内，每年有计划地招录100名大学生进入公务员和事业单位队伍，每年培训1000名带头致富的村干部和乡土人才，五年培养1万名产业技术人才。出台政策，吸引高端人才。到2015年，全县人才总量达到3.1万人，年均增长5%。

　　七、强化投资拉动，推动经济总量扩张

　　把投资拉动作为总量扩张的有效手段，始终坚持招商引资项目建设“天字号工程”不动摇。发挥区位优势，加强与周边经济联系，拓宽对外开放广度和深度。主动融入沈阳经济圈和白（山）—通（化）—丹（东）经济带，衔接通化陆路干港，承接产业资本转移，以优势资源吸引战略投资者，推动县域经济又好又快发展。

　　（一）加大招商引资力度。

　　继续发挥政府组织推动和企业主体作用，健全完善有利于招商引资的政策措施和工作机制。进一步发挥工业集中区和十大特色园区的招商载体作用，强化产业链招商、专业招商和园区招商。根据国家产业政策和发展趋势，筛选策划一批重大项目，每年谋划包装项目35个，定期更新全县招商引资项目库。充分利用各种媒介、展会和电子平台推介柳河，加强洽谈跟踪，主攻大客商，寻求大项目，引进大企业，推动县域经济大发展。全县招商引资到位资金每年增长30%以上。新发展外贸出口企业2-3户，年外贸出口总额达到1000万美元。

　　（二）加强重点项目建设。

　　要始终牢固树立“抓项目就是抓重点，抓项目就是抓发展”的意识，始终把推进固定资产投资项目建设作为加快发展的根本举措。积极争取上级政策和资金扶持，研究项目建设机制、融资方式，结合实际，坚持“五个围绕”的原则，即围绕重点产业、资源优势、品牌优势、企业改制和重组、国家产业政策和投资方向，千方百计地开展重点项目建设，特别是与大企业、大集团搞好对接，认真谋划和组织实施好拉动作用强、附加值高、资源节约、节能环保、产业链上下游配套项目，全县要保持每年不少于10个以上投资额超亿元的重大工业项目、城市建设项目和民生改善项目开工建设，使我县的固定资产投资项目在数量上、质量上和规模上不断有新突破。

　　八、注重改善民生，建设和谐幸福柳河

　　按照发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的要求，着力解决生存性民生、发展性民生、安全性民生的突出问题。以政府推动为主导，以提升幸福指数为核心，促进各项社会事业协调发展，全力打造各展其能、各得其所、共享发展的“幸福柳河”。

　　（一）实施富民工程。

　　深入贯彻省委、省政府《关于实施富民工程的若干意见》，以提高城乡居民生活水平为核心，以增加困难群体收入为重点，进一步拓宽群众增收渠道，促进居民收入增长与经济增长相协调，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。“十二五”末，全县干部职工工资水平增幅高于全省县（市）平均水平。鼓励全社会成员自主创业，加大政策扶持力度，营造宽松创业环境。到2015年，全县新增个体工商户4500户，新增私营企业180户，新增从业人员1.8万人。努力增加农民收入，促进农民就业向二、三产业和城镇有序转移。扩大公共服务供给，促进城乡居民增加财产性收入，改善城乡居民居住条件，努力让全县人民过上殷实富裕的幸福生活。

　　（二）增强社会保障能力。

　　实施更加积极的就业政策，引导和促进劳动密集型企业加快发展，推行各种形式的灵活就业，促进创业带动就业。到2015年，城镇新增就业8000人，下岗失业人员实现再就业6000人，公益岗位人数增加到1500人，小额担保贷款年发放额增加到3000万元。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、社会福利和商业保险为补充，积极开展新型农村养老保险试点工作，逐步提高城乡居民医疗保险待遇和退休人员基本养老金待遇。加大城乡困难群体救助力度，做到城乡最低生活保障在动态管理下的应保尽保，建设城乡养老福利中心。建立低收入住房困难家庭廉租住房保障制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力让全县人民过上自信快乐的幸福生活。

　　（三）加快发展各项社会事业。

　　提升文化软实力。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业，推动文化创新，培育新生文化业态，建设特色文化强县。重点实施火山岩稻米展馆等特色博物馆、罗通山城国家考古遗址公园、辉发河上游石棚古墓群大遗址保护和市民文化活动中心等工程建设。发挥文化信息共享工程示范点优势，深入推进文化惠民工程，每个社区居委会建设一个综合文化活动站，每个乡镇建设一个综合文化站、每个行政村建设一个农家大院和一个农家书屋。加强公共体育设施建设，使经常参加体育活动的人口达到50%以上。加快教育改革发展。全面实施素质教育，提高教育教学质量，整合教育资源，创新教育模式，推进教育改革，努力实现城乡教育均衡发展。规范发展学前教育，巩固提高义务教育质量，加快普及高中教育，大力发展职业教育，加快职业教育资源整合步伐，全力打造吉林省东南部特色职业教育强县。合理调整学校布局，新建、改建校舍14.5万平方米。每个乡镇完善一所寄宿制学校。到2015年，义务教育阶段入学率、巩固率及高中阶段毛入学率达到省级标准。加快推进医药卫生体制改革步伐。完善公共卫生体系。加快突发公共卫生应急体系建设，巩固完善新型农村合作医疗制度，强化医疗服务体系建设，提高医疗服务质量和水平。建立“六位一体”的社区卫生服务体系。基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度框架，实现人人享有基本医疗卫生服务，满足人民群众多层次的医疗卫生需求。加强人口管理，建设优生优育优教预防治疗基地，实施育龄群众生殖健康促进工程。到2015年，人均预期寿命达到76岁，人口自然增长率控制在3‰以内。全面推进广电网络数字化和双向化，提高移动电信3G网络覆盖面，最终实现电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”。加强国防教育和军民军政团结，深入开展“双拥”活动。努力让全县人民过上舒适健康的幸福生活。

　　（四）强化社会建设与管理。

　　加快建立和完善公共服务体系，健全以政府为主的公共服务管理体制，逐步促进基本公共服务均等化。非基本公共服务主要由社会和市场提供，通过发展相关产业，满足多层次、个性化社会需求。加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，预防职务犯罪，坚持依法行政，做好普法工作。全面推进民主法制建设，尊重人民的民主权利，切实维护群众的利益。加强和改进信访工作，妥善处理不同利益群体的关系，解决并处理好新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，构建“大信访”格局。加强和改善社会管理。加大应急保障体系的投入，完善各级应急管理预案，建立救灾物资储备库，提高对自然灾害、事故灾害等突发公共事件的处置能力、危机管理和抗风险能力，健全突发公共事件应急管理及社会治安防控体系。加大力度整顿规范市场秩序，确保食品药品质量安全，落实安全生产责任制。加强社会治安综合治理，强力推进平安柳河建设。严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。努力让全县人民过上和谐幸福的生活。

　　九、规划的保障措施

　　规划是愿景、是蓝图、是目标。要把美好蓝图变为美好现实，关键要组织领导到位、宣传认识到位、贯彻执行到位、传承落实到位。要坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，进一步转变政府职能，提高发展经济和管理社会的能力，全力打造平等竞争的市场秩序，配套完善的基础设施，安全稳定的社会环境，高效便捷的行政服务，公平正义的和谐社会，保证规划的顺利实施。

　　（一）加强组织领导。

　　加强党对经济工作的领导。加强各级领导班子、干部队伍和党的基层组织建设，把各级班子建设成为善于谋事、勇于干事的班子，建设成为敢于担当、敢于打赢的班子，建设成为贯彻县委、县政府决策不走样，落实县委、县政府政策不打折的班子。统一思想，步调一致，加大宣传力度，把全县人民的思想统一到规划的既定方针上来，把各种力量汇聚到规划的宏伟目标上来，切实做到用规划统一思想、凝聚共识，用规划振奋人心、激发斗志，领导全县人民以舍我其谁的昂扬斗志，以勇立潮头的精神状态，推动柳河在新的起点上实现更大跨越。

　　（二）强化政策支撑。

　　坚持“工业富县、绿色兴县”战略。运用财税杠杆支持产业和企业发展，加大对经济发展方式转变的重点行业和领域的政策及资金支持力度。统筹安排年度用地指标，用于高新技术产业、新兴产业和先进制造业等方面的重大项目建设。通过挖潜改造资金，落实对招商引资和重点企业的优惠政策，发挥财政资金的引导和乘数效应。强化金融支撑，在政策规定的范围内，积极利用政策银行和国内商业银行贷款，广泛吸收社会资金和民间资本注入企业，促进全县经济规模增大、总??，支持有条件的企业尽快上市。通过政府引导、政策扶持、市场推进，走“绿色+特色”发展之路，培植绿色资源，挖掘绿色潜力，打造绿色基地，全面经营绿色。变资源和产业优势为经济发展优势，实现富民兴县的目标。

　　（三）创新体制机制。

　　以政府职能转变为核心，创新政府管理方式，减少和规范行政审批，树立政府绿色执政理念，引导各级干部追求“绿色政绩观”、企业追求“绿色生产观”、全社会追求“绿色消费观”，让绿色发展成为全社会的自觉行为。不断提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加强政府自身建设，加快建设服务型政府、责任政府、法制政府，降低行政成本，提高政府公信力。加强执行力建设，做到没有借口，完美执行。完善规划实施机制，规划确定的各项任务，纳入各乡镇、各部门的绩效考核体系。围绕经济社会发展大局，全面优化政务服务，不断提高服务能力和水平。

　　（四）改善发展环境。

　　环境是竞争力，也是生产力。在突出魅力、体现宜居、彰显宜业，努力改善硬环境的同时，更要注重服务、体现诚信、突出关爱，全力实现“周边最好，全省最优”的柳河软环境建设目标。依托政务中心，充分发挥电子监察系统作用，建立行政审批快速便捷通道，对招商引资和重点企业实行特事特办，推行审批代办制、联审联办制、限时办结制，降低项目建设、企业发展和群众创业成本。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和各种侵权行为，建立公平公正的市场环境；加强社会信用体系建设，健全失信惩戒制度，维护投资者的合法权益。以最优的经济发展环境吸引域外的人流、物流、资金流，借助外力实现柳河跨越式发展。

　　“十二五”规划是指导柳河经济和社会发展的行动纲领。我们要在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬敢为人先、敢于负责、敢打硬仗、敢超先进的柳河精神，解放思想、改革创新、转变方式、科学发展，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗！