白山市江源区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　“十一五”以来，江源区以科学发展观为统领，积极应对金融危机的重大挑战，深入实施工业化、城市化双轮驱动战略，坚持生态立区、工业强区的发展方针不动摇，努力破解制约发展的瓶颈问题，狠抓项目建设，预计2010年经济总量突破100亿元，增速超过30%。围绕城乡一体化目标，扎实推进新农村建设，坚持建管并举，着力打造宜居宜业现代城区，重民生、抓稳定，社会事业不断进步，人民生活大幅度改善，和谐发展能力逐步增强，为抢占新一轮发展制高点，在全市经济社会快速发展的背景下率先崛起，奠定了坚实的基础。

　　一、“十一五”经济社会发展取得重大成就

　　（一）综合实力跨越提升，区块经济协调发展

　　——经济总量快速增长，主要指标顺利完成。“十一五”时期，江源区经济总量实现了重大突破，增速可观，发展后势强劲。2010年预计完成地方生产总值103.3亿元，五年GDP增速年均29.8%，人均地区生产总值38,260元，年均增长26%；全口径财政收入预计完成7.5亿元，年均增长35.2%，地方财政收入预计完成4亿元，年均增长37.4%；固定资产投资五年累计309.8亿元，是“十五”期间的9.93倍；工业总产值预计达到184.8亿元，年均增长29%，工业增加值达到58.9亿元，年均增长42%；2009年江源区各项指标整体在全省排第17位，地区生产总值在全省排第22位，人均地区生产总值排第6位，地方级财政收入排第19位。

图1-12006-2010年江源区地区生产总值（万元）及增速

数据来源：白山市统计内部网

　　——产业结构逐步优化，工业强区态势显著。江源区作为吉林省重要的能源基地之一，在保持发展不减速的前提下，积极调整三次产业对GDP的贡献度，2005年三次产业比重为12.9：48.1：39，2010年三次产业比重预计为6.1：58.4：35.5。工业经济持续快速增长，2010年全区规模以上工业总产值预计达到184.8亿元，同比增长45.1%，工业增加值达到58.9亿元，同比增长35.1%，工业经济产值占总产值的比重达到58.4%，工业在经济中的主导地位进一步强化。

图1-2 2005-2010年江源区三次产业结构对比

数据来源：白山市统计内部网

　　——项目建设重点突出，固投拉动效应凸显。“十一五”期间，江源区坚持工业强区的发展路线，以重点工程和项目建设为抓手，累计完成固定资产投资309.8亿元，380个重点项目竣工投产，新增产值154.5亿元，利润3.3亿元，税金2.5亿元。2010年预计完成固定资产投资114亿元，同比增长45%，投资3,000万元以上的重点项目开工167项，竣工98项。整体上，项目建设重点明确、稳步推进，形成了已开工项目顺利竣工、新建项目按期开工、储备项目后续待发的良性循环局面。

　　——推进国有企业改革，加快资本结构调整。“十一五”期间，全区国有企业全面推进改革攻坚工作，全区31户国有企业全部转制，盘活资本2.3亿元，妥善安置职工14,500人。

　　（二）社会民生统筹发展，和谐社会扎实推进

　　——社会事业加快发展，服务功能稳步增强。“十一五”期间，江源区加大了教育布局调整，教育资源进一步优化，教育质量明显提高，群众满意度提升。加大教育投入，投资5,400万元，新建校舍19,000平方米，维修校舍58,000平方米，完成91,000平方米操场硬覆盖。逐步完善了覆盖城乡的医疗卫生体系，提高了疾病防控能力。完成了包括人民医院、倪太医院等医疗服务设施的新建及改造任务，设立8个卫生服务中心，累计投入资金2.2亿元。社区建设深入开展，建成新型社区29个，实现新型社区全覆盖。实施无线覆盖和卫星直播“村村通”工程，分步推广有线电视数字化转换，实现了全面升级优化，广播电视综合覆盖率达到90%以上。文化广场、图书馆、公园和公共绿地等群众性文体设施建设取得突破性进展，丰富了城乡居民生活，人均公共文化设施面积达0.18平方米。

表1-2社会民生建设成就对比

领域

指标名称

“十五”时期

“十一五”时期

社会

事业

　　科技贡献率

　　专任教师大专以上学历比重

　　文化馆

　　群众艺术馆、乡镇文化俱乐部、文化室

　　卫生医疗机构

　　46%

　　87.0%

　　9个

　　520个

　　139个（医院15个）

　　48.5%

　　93.6%

　　10个

　　560个

　　128个（医院17个）

民生

保障

　　职工平均工资

　　乡镇敬老院

　　10177元

　　8所（床位228张）

　　20980元

　　9所（床位348张）

数据来源：白山市统计内部网

　　——民生保障网络逐步完善，生活水平大幅提高。城镇居民可支配收入预计15,130元，年均增长18.1%，农民人均纯收入6,230元，年均增长12.8%。养老保险的参保率已达到70%，医疗保险和新农村合作医疗的综合参保人数覆盖率达到100%，养老保险金、失业金按时足额发放率和社会化发放率达到100%。社会福利事业健康发展，建成3,200平方米的区社会福利中心；规范民办养老机构，初步形成了社会化养老服务体系；初步建立城乡社会救助体系，保障了困难群众的基本生活，城乡低保对象稳定在4万人左右，城镇低保月补助标准由130元提高到180元，农村低保年人均补助标准由240元提高到960元。

表1-3 城镇居民和农民收入统计数据

主要指标（元）	2006		2007		2008		2009		2010
主要指标（元）	绝对值	同比	绝对值	同比	绝对值	同比	绝对值	同比	绝对值	同比
城镇居民人均可支配收入	7554	11.7%	9189	23.3%	11834	28.8%	13300	12.4%	15130	10%
农民人均纯收入	3836	12.5%	4690	22.3%	5292	18.2%	5561	5.08%	6230	12%

数据来源：白山市统计内部网

　　——依法科学行政，政府效能大幅提高。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，完善重大事项决策程序、议事制度和社会公示听证等制度，深入开展法律“六进”活动，增强群众的法律意识；同时，以机构改革推进政府效能提升，优化组织机构，提高政府的服务管理水平和行政效能，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大审计监督和行政监察力度，推行重点项目“绿色通道”制度，荣获省政府“群众评议软环境满意度高县（市）区”的荣誉称号。

　　（三）城建管理效果显著，招商引资扎实推进

　　——加强基础设施建设，提升城区服务功能。“十一五”期间，江源区加快市政基础设施、社会公共服务设施、保障性住房三大工程建设步伐。按照现代化山水园林城市的要求加快市政基础设施建设步伐，累计投入资金31.16亿元，建设城市街路37条，总长31.1公里，新建、改造给水管网52,945延长米，排水管网32.2公里，建设五十年一遇标准的浑江干流堤防4.68公里，新增城市绿地16万平方米，新建广场2处、公园1处、引水入城景观廊道1处，垃圾处理场一期工程投入使用，污水处理厂土建工程基本完工，加强了城区的公共服务配套设施建设力度；江源博物馆、奇石文化城、金鼎盛世购物中心等公共服务设施建成投入使用；江南新区项目全面启动。沉陷区综合治理取得显著成效，城市廉租房、城市棚户区、煤矿棚户区和林业棚户区等“安居工程”扎实推进，新增住宅188万平方米，安置居民2.3万户。城市基础设施、公共服务设施、居民住宅环境的改善提升优化了区域投资环境。

　　——城区品牌成效显现，招商引资扎实推进。立足区情区位，围绕资源优势和特色产业，大力宣传和推介江源，通过举办长白山奇石博览会，参加“东博会”、“广交会”、“世博会”等商贸活动，提升经济发展的外向度，并以此作为招商引资的平台，吸引优质企业和资本落户江源。五年来全区共引进项目298个，到位资金116.5亿元，累计实现社会消费品总额72亿元，极大地推动了江源经济又好又快发展。

　　通过连续举办三届长白山松花石文化旅游节，使江源松花石逐步走向产业化。通过积极申报“江源松花石松花砚”地理标识产品保护，规划建设松花石产业园区，制定特色产业发展规划，努力将产业优势转化为经济优势、地域优势和品牌优势。在此基础上，着力将特色资源和长白山文化相结合，与旅游服务产业发展相联动，延伸产业发展链条，扩大地域品牌影响力。

　　（四）服务三农持续创新，城乡统筹成效显著

　　——完善农村基础设施，提高基层公共服务水平。“十一五”期间，江源区加大新农村建设的资金投入，推进农村各项社会事业长足发展，重点抓好4个省级示范村的基础设施建设，在农村道路、饮水、能源、卫生等方面，着力改善农民生活条件。建设95处农村饮水工程，解决了全区80%村屯3.76万人的安全饮水问题；改造农村泥草房3,805户，改善了农民居住条件；2008、2009和2010年共建成沼气池785处，规范建设集中垃圾点350处；新增教育、卫生经费70%用于农村，建设农村卫生所54个，扩大农村基层医疗覆盖面，提高医疗服务水平。

　　——发展农村特色产业，拓宽农民增收渠道。“十一五”期间，江源区立足于农业增效、农民增收、特色富民，发掘资源立体宝库的优势，重点发展具有地方特色的棚膜蔬菜、食用菌、特色养殖、中草药材等资源依托型产业，大力推进农业经济产业化发展，实现农业总产值41亿元（2006-2010年），成功申报省级名牌农产品2个，认证各类标准化生产基地12个，面积2,042公顷，产值1.7亿元，全区农村专业合作经济组织达到55个，大大提高了农产品市场竞争力和抗风险能力。同时，积极推进农村集体林权制度改革，确权率达到95%。

　　二、“十二五”亟待解决的问题与瓶颈

　　——产业结构调整和经济转型压力大。现有产业体系仍然立足于传统资源，资源的精深加工程度不高，产品附加值低，产业关联度低，资源优势尚未转化为产业集群效应。循环经济类和高科技项目少，第三产业发展速度不快，经济发展未能融入国际国内市场战略布局。传统产业比重依然偏高，科技创新对产业发展水平的贡献度有待提升。特色园区的产业链集聚效应不突出，产业体系配套不够完善。

　　——经济社会综合发展环境改善任务艰巨。“先有企业，后有政府”的发展历史，导致全区在一般的城乡二元结构上，又形成了特殊的城区、林区、矿区等复杂多元的发展区块，老国有企业办社会职能移交地方政府，企业原有人员的供养及社会保障给地方财政带来较大负担，经济转型的历史遗留问题亟待寻求新的解决途径。

　　——自主创新能力有待提升。适应经济转型和产业升级的经营管理、科学决策及科技研发人才缺乏，自主创新能力有待提升，缺少具有自主知识产权的核心技术和品牌，科技成果转化为产业支撑的动力机制有待完善。

　　——对外开放和联动发展需要进一步加强。便利的交通区位条件有待进一步挖掘，区域经济的融入度有待提升，外贸进出口对经济增长拉动作用不明显，对外开放水平需要进一步加强，经济发展缺乏深入广泛的外向合作。

　　第二部分“十二五”发展的环境分析

　　“十二五”时期，国家关系仍将是竞争与合作并存，合作大于竞争的总体格局。国内经济社会仍然处在高速发展的经济起飞期与战略机遇期，整体向好的态势不变。“调结构，促发展”将成为国策调整的主基调，发展方式转型进入实质性的关键时期。

　　沿海开放、东北振兴、西部开发和中部崛起等一系列区域发展纲要的出台，标示着区域发展进入城际合作水平一体化和产业分工垂直一体化的新阶段。东北振兴战略深入推进、吉林图们江流域开发上升为国家战略、东北东部交通干线网络建设等重要的外部环境变化，为白山市“十二五”时期的跨越式发展提供了重要推动力，也为城市发展战略全面升级提供了重要的时间窗口。作为白山市“双核发展、双轮驱动”战略的核心承载区，江源区“十二五”期间发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

　　一、“十二五”面临新机遇

　　——政策空间。国家赋予江源区资源枯竭型城市转型试点、循环经济试点、长白山林区生态保护和经济转型试点、可持续发展城市四项政策优惠，加之社会主义新农村建设、统筹推进城镇化建设等政策相继出台，为江源在“十二五”期间提供了新的发展机遇。作为长白山生态功能区的承载区，江源区在发展生态产业和保护生态环境方面可能获得进一步的政策支持。

　　——区位优势。吉林图们江流域开发规划获批，长吉图开发开放先导区战略和白通丹经济一体化战略的实施，标志着东北区域一体化进程加速；东北东部能源干线网络建设的总体布局也是推动城际联动的重要举措。江源区将迎来各种战略布局的叠加效应，更加提升江源的区位优势，推动江源区在区域经济合作中发挥更大的作用。

　　——交通网络。“十二五”期间，区域性纵、横两向交通大动脉布局将江源由交通末梢转变为交通节点。一方面，鹤岗至大连高速公路作为东北地区横贯东西的大通道，将大大缩短江源与长春、大连、鹤岗等中心城市的距离，优化江源的投资环境，增强经济发展的外循环。另一方面，临江经江源至白山高速公路工程，对促进江源与口岸城市经贸往来以及边境贸易意义重大。区域交通网络的新布局将为江源区新一轮经济增长开拓更广阔的市场。

　　——战略驱动。随着“工业化、城市化”双轮驱动战略的深入推进，在城区功能、产业布局、基础设施配置等方面将更加体现城市服务功能核心区的承载作用，为江源区改造提升传统产业、加快发展接续产业、积极培育特色产业增加了动力机制。三次产业结构中现代服务业将实现跨越式发展，支撑服务业发展的金融、物流、商贸等功能性平台将不断完善，在抓大企业、大项目、大基地等载体建设方面，将更加体现市区联动的共建优势，构建注重生态、转型加速、社会和谐的新江源站在了新的起点上。

　　二、“十二五”面临新挑战

　　——发展速度与结构失衡的挑战。江源区当前处于工业化中后期的发展阶段，经济总量中工业经济的比重大，作为支撑经济高速增长的煤、林、矿传统支柱型产业，在“十二五”期间将面临提高科技含量、延伸产业链、提高产品附加值等挑战，资源型产业高、精、深加工程度不够，造成了资源的低水平利用，粗放式、高消耗、低附加的产业发展模式将不再适应经济社会发展需要，在保障增速不下滑的前提下，促进结构调整和整体发展方式的转变将是江源面临的长期课题。

　　——提升城区软实力的挑战。顺应城市化进程加快发展的势头，江源区除了要关注城区布局、产业园区规划、林矿区协调发展等问题外，还要打造城市建设的新特色，将长白山的文化积淀、历史积累融入城市化进程中，防止城区建设与周边城市同构化。通过对城区软环境的经营，达到增强城市核心竞争力、培育城市品牌影响力的目的。如何打造江源区独特的生态环境、城区风貌，主推江源的地域品牌，发挥生态环境和城区软实力的要素集聚效应，对江源区未来五年的发展也是一个新挑战。

　　——实现城乡统筹发展的挑战。“十二五”期间，“工业化、城市化和农业现代化”对江源区城乡统筹发展提出新要求。鉴于江源林区、矿区、城镇、农村四大板块交错混杂的现实状况，历史遗留问题多，农村人均土地面积有限，农民增收难度大，农业产业化程度有待提升，要缩小城乡各板块之间在医疗、卫生、教育、养老等公共服务领域的差距，实现统筹发展的新突破面临一定的挑战。

　　第三部分“十二五”发展的总体思路

　　一、特征判断

　　“十一五”时期，江源区始终坚持“生态立区，工业强区”的发展方针，全力实施投资拉动、项目带动、创新驱动，在白山市经济社会总体快速发展的背景下率先崛起，总体水平和结构指标在全市位居前列。“十二五”时期，将是江源区确立“全面升级，持续引领”发展战略的关键时期，是实现经济发展由资源经济向资源配置经济转变，社会建设由补课跟随发展向引领创新发展转变，城市建设与管理由形态建设为主向形态与功能建设并重转变，对外开放由“白山的江源”向“东北的江源”转变的重要时段，也是江源区成为长白山地区发展重要增长极的加速期。

　　二、指导思想

　　“十二五”规划指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“富民强区”为目标，以“突出县域经济大提速”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持生态立区、产业强区、特色富区，统筹推进工业化、生态城镇化和农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，着力扩充总量，提升综合经济实力；着力优化结构，建立现代产业体系；着力改善民生，让城乡居民生活得更加美好，把江源建设成为长白山林区生态保护和经济转型先导区、循环经济示范区和白山市后花园，进入全省发达县区行列。

　　三、发展方针

　　——立足白山，融入东北，走向全国：白山市实施“双核驱动”的发展战略，为江源区实现持续引领提供了重要的升级空间。江源区“十二五”期间的规划发展，将依托白山的发展实际，坚持提高城区服务功能，加强资源配置能力，真正肩负起“承载白山集聚产业发展，代表白山参与区域竞合”的使命责任，加强与东北地区的横向联系和深度融合，逐步形成以特色产业为载体的“江源”地理品牌走向全国。

　　——统筹“三化”，关注民生，转型发展：坚持工业化、生态城镇化、农业现代化助推发展，全力推进区域经济快速发展，以发展成果推动民生改善，让群众生活得更加幸福。以优化提升产业结构为重点，不断推进经济发展方式转变，加快构建符合江源区实际的多元化产业格局。

　　——投资拉动，创新驱动，项目带动：随着现代城区、产业新区、大学校区和新型城镇体系建设等领域的深入实施，江源区将进入新一轮大开发、大建设的高潮期，投资拉动仍将是促进经济社会发展的重要因素。与此同时，为适应城市功能转型升级、生态保护刚性制约、加快产业结构调整，必须加大科技创新投入力度，培育全社会自主创新的环境氛围，以科学谋划的重大项目为升级载体和试验平台，带动投资与创新双轮驱动模式的加速形成。

　　——合理配置，有序开发，扩大开放：“十二五”期间的开发建设，是在资源约束和战略机遇同时作用下进行的，在全力抢抓机遇、落实发展成果的过程中始终强调科学有序、集约高效。加大区内资源的系统整合，向存量要效率，向增量要效益。同时要充分利用长吉图一体化、白通丹区域联动等外部发展机遇，加强对外交流，引入国际标准，集聚要素资源，普及高新技术，强化公共管理，充分利用江源的先发优势推动全面开放、率先崛起。

　　——规划先导，政府引导，市场主导：立足白山，突出规划先行，积极落实省市两级政府发展要求，协调区内要素资源整合，加强区域整体规划和专项规划编制执行的前瞻性、科学性和权威性。通过规划实现区域布局优化、统筹资源整合、监督项目落实的导向作用，全面调动全社会力量积极参与区域发展，充分发挥市场高效配置资源、敏锐捕捉发展机遇的优势，在复合多元的发展环境中最大程度地抓住发展机遇。

　　四、发展目标

　　江源区“十二五”的发展目标：围绕“全面升级，持续引领”的发展主题，全面提升城区服务功能，协调经济社会发展，优化城市发展环境，推进城乡统筹发展，提高对外开放水平，发展成为实践资源枯竭型经济向生态循环经济转型的创新典范，建设成为东北东部产业发展轴的“转进中心”，服务长吉图、联动白通丹的重要节点，长白山地区经济绵延带的核心基地与发展引擎，成为白山市“双核驱动”战略的重要增长极之一。

　　——加快实现经济社会又好又快发展。经济总量快速增长，产业能级稳步提升。至“十二五”期末，地区生产总值达到290亿元以上，年均增长23%以上；全口径财政收入达到22亿元以上，年均增长23%以上，其中，地方区级财政收入达到11亿元以上，年均增长23%以上；全社会固定资产投资达到350亿元，年均增长25%以上。全面建成生态宜居，民生和谐的发展环境。至2015年末，单位GDP能源消耗年均降幅达到4%以上。城镇人均可支配收入达到30,700元以上，年均增长15%，农民人均纯收入达到11,500元以上，年均增长13%。年均城镇新增就业岗位7,000个以上，城镇登记失业率低于4%。人口自然增长率控制在3‰左右。

　　——加快形成生态集约经济发展模式。经济结构持续优化，三次产业结构达到7：53：40，其中，重点改造提升煤炭、林业、矿产三大传统支柱产业，加快发展新能源、新型建材、新材料三大新型接续产业，积极培育生物医药、农特产品、休闲旅游、现代服务四大特色新兴产业。产业布局日趋合理，重点加强工业园区集中、集聚、集群发展，积极培育以八宝循环经济工业园区为代表的特色产业园区，由“一区一业”向“一区一链”的规模化和协同化转型升级。大力推进现代服务业集中区建设，重点培育生产性服务业园区和创意园区，科学规划专业市场建设。

　　——增强城市功能的区域辐射能力。推进现代城市核心区建设，打造区域经济发展的重要节点：结合区内产业结构调整升级，加快形成产业集群、企业集聚和服务集成的现代都市产业体系，大力推进联动长吉图和白通丹地区的白山产业带形成发展，加快建设成为白山工业产业竞争力的核心承载区与白山生产性服务业主要集聚区；结合东北地区高速交通网建设，加快形成区域特色鲜明、发展环境成熟、基础设施完善的商贸流通、物流服务与休闲旅游等三大服务业态，大力推进现代物流商贸体系建设，加快发展成为长白山地区工农业品展示与交易中心。

　　——促进区域协调的统筹创新发展。完善城市服务功能，健全要素集成平台，改善城市公共形象，加强基础设施建设，提升城区首位度。加快形成以自然资源为依托，以生态经济为支撑，以新型城镇化建设为基础的新矿区和新林区。加快区内企业和新增项目向新型产业园区集中集聚，增强园区对产业发展的凝聚力和承载力。加强生态环境整治和基础设施建设，以建设长白地区旅游服务集散中心为目标，加快外部旅游服务网络建设，将江源旅游服务线路融入长白山大区域旅游开发战略中，加强旅游景区“点、线、面”的关联度，深度挖掘区内旅游服务特色的差异度。

　　五、发展指标

　　基于对“十二五”期间发展趋势的判断，根据江源区经济社会发展实际，经过分析和筛选，初步形成了江源区“十二五”规划指标体系，分为经济发展与社会发展两大部分，5大类，35项指标。在指标选定过程中，遵循了科学发展，改善民生，继承与发展，阶段特征四大原则。

　　——总体实力类指标。使用地区生产总值、全口径财政收入、地方预算内财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、工业总产值、实际利用外资、外贸出口额8项指标来体现地区经济发展的总体情况。

　　——科学发展类指标。使用三次产业增加值比重、非农产业增加值比重、研发投入占地区生产总值比重、高新技术产业增加值占工业增加值比重、单位GDP能源消耗5项指标来体现二三产均衡发展，提高地区产业能级的产业调整优化情况。

　　——居民富裕程度类指标。使用人均地区生产总值、人均居民储蓄余额、城市居民可支配收入、农村居民人均纯收入4项指标来体现地区经济发展为民所享的情况。

　　——生态文明类与可持续发展指标。使用城镇化率、森林覆盖率、城市人均公共绿地、空气质量II级以上天数、城市生活污水处理率、城市生活垃圾处理率、工业固体废物综合利用率7项指标来反映地区生态环境改善与节能减排情况。

　　——公共服务与民生类指标。使用人口自然增长率、高中阶段教育普及率、社区教育覆盖率、每千人拥有卫生技术人员数、每千人拥有住院床位数、人均公共文化设施面积、人均体育场地面积、城镇职工基本养老保险参缴率、城镇基本医疗保险参缴率、累计城镇新增就业、城市人均住房建筑面积11项指标来反映地区社会事业与民生发展情况。

表3-1 江源区“十二五”规划发展指标体系

类别	序号	指标名称	预期目标	年均递增
总体实力	1	地区生产总值	290亿元	23%
2	全口径财政收入	22亿元	23%
3	地方预算内财政收入	11亿元	23%
4	全社会固定资产投资	350亿元	25%
5	社会消费品零售总额	40亿元	15%
6	工业总产值	420亿元	20%
7	实际利用外资	3,000万美元	25%
8	外贸出口额	5,500万美元
科学发展	9	三次产业增加值比重	7:53:40
10	非农产业增加值比重	93%
11	研发投入占地区生产总值比重	2%
12	高新技术产业增加值占工业增加值比重	20%
13	单位GDP能源消耗降低	15%	-4%
居民富裕程度	14	人均地区生产总值	103,400元
15	人均居民储蓄余额
16	城市居民可支配收入	30,700元	15%
17	农村居民人均纯收入	11,500元	13%
生态文明类与可持续发展	18	城镇化率	77%
19	森林覆盖率	79%
20	城市人均公共绿地	12平方米以上
21	空气质量II级以上天数	300天
22	城市生活污水处理率	70%
23	城市生活垃圾处理率	60%
24	工业固体废物综合利用率	65%
公共服务与民生	25	人口自然增长率	3‰
26	高中阶段教育普及率	89.20%
27	社区教育覆盖率
28	每千人拥有卫生技术人员数	4.9人
29	每千人拥有住院床位数	5.5张
30	人均公共文化设施面积
31	人均体育场地面积	1.2平方米以上
32	城镇职工基本养老保险参缴率	100%
33	城镇基本医疗保险参缴率	100%
34	累计城镇新增就业	7,000个
35	城市人均住房建筑面积	31平方米

第四部分“十二五”发展的主要任务

　　一、加快产业结构调整，转变经济发展方式

　　把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，以优化提升产业结构为重点，不断在转变经济发展方式上取得实质性进展。重点发展十大产业集群，科学布局产业集聚区，构建特色交易市场，大力发展低碳集约经济，提高自主创新能力，形成符合江源区实际、具备较强竞争力的现代产业体系。

图4-1江源区“十二五”期间重点发展十大产业集群分类

　　（一）重点发展十大产业集群

　　1．优化提升煤、林、矿产三大传统支柱产业

　　——围绕煤炭产业发展，扩能增效，延伸链条，推动区内煤矿资源深度整合，鼓励资源循环综合利用，打造吉林省煤炭强区、能源新区，建设国家级煤炭生产和转化基地。扩大煤炭产能，加快奥宝煤业、齐欣矿业、永安煤矿的建设，到2015年新增生产能力480万吨/年；加快资源勘探，重点推进松树永安、东岗等已确定的重点勘探区的勘探工作，到2015年新增煤炭储量1亿吨以上；延伸煤炭产业链条，重点研究开发煤炭高效开采技术，煤气化为基础的多联产系统技术，全面推进八宝循环工业园建设，提高江源区煤炭产业的产出效能和资源贡献率，降低安全生产和生态保护的管理成本和经营风险，延伸煤炭产业链条，加快传统产业转型升级。到2015年煤炭工业总产值达到120亿元，煤炭生产能力达到980万吨，焦炭生产能力达到150万吨，洗精煤产量达到300万吨。

　　——加快林产工业集群化发展，着力培育核心企业。支持省属和地方林业企业加快发展林木精深加工业。开发高附加值、高技术含量的林产品，实现初级产品向高级产品的转变。培育发展新型地板、人造板、家具、装饰装潢材料等相关产业，走集约发展之路，形成优势品牌，提高市场竞争力。调整林木产品结构，提高木材综合利用率，开发林木新产品和名优新特产品。全面整合区内木材加工企业，以木材加工园区为带动，促进木加工企业产品升级。依托金枫木业、金桥木业、吉林森工刨花板厂、宝利木业等骨干企业，加快地板特色园区建设，打造全国重要实木、复合地板加工基地和全省人造板生产基地。实施名牌带动战略，积极培育国家驰名商标和名牌产品，加快三林木业“福利达”家具基地和宝利木业“宝利”整体厨柜基地建设，引进国内外知名企业、知名品牌，实施战略合作，提升产品在国内外市场份额，增强抵御市场风险能力。到2015年林木产品加工业总产值达到30.1亿元，增加值达到10.5亿元，年均分别增长15％和13％。

　　——依托丰富的矿产资源，加大对白云岩、硅石、铁矿、金矿等矿产资源的勘查力度，规划矿业发展方向，深度挖掘综合利用，鼓励上游研发设计与下游生产应用领域的大型企业集团投资入股，联合开发。引进新技术，提高开发层次和产品附加值，开发终端产品，延长矿产工业的产品链条。重点建设镁工业园区、硅工业园区、铸造工业园区、石膏工业园区四大产业园区。到2015年矿产冶金工业总产值达到53.2亿元，增加值达到18.6亿元，年均分别增长20％和18％。

　　2．加快发展新能源、新材料、新型建材三大新型接续产业

　　——实施“稳煤强电”战略，加快发展煤矸石发电、生物质发电、水电等新型能源，培育江源新的支柱产业。重点抓好华能2台30万千瓦机组煤矸石发电、华润新能源30万千瓦风电、2台1.5万千瓦生物质发电和以西北岔水电站为龙头的小水电站项目建设。到2015年新型能源工业总产值达到22.2亿元，增加值达到7.8亿元，年均分别增长25%和20%。全区电力装机容量达到65万千瓦，发电量实现57亿千瓦时。

　　——立足资源优势，加强技术合作，促进产业联盟，扩大产业规模，打造新材料产业基地。全力谋划和推进以稀土镁合金、碳化硅超细微粉、玄武岩玻璃纤维、纳米碳酸钙等产品为代表的新材料产业发展。到2015年新材料工业总产值达到10亿元，增加值达到3.6亿元，年均分别增长45%和40%。

　　——调整新型建材产业结构，引进先进技术，推进产业升级，加快发展新型、绿色建材。重点发展山水集团江源特种水泥、特种玻璃、建筑卫生陶瓷、保温材料以及绿色装饰材料等节能环保新型建筑材料，大力发展以煤矸石、粉煤灰、矿渣等为原料的非粘土烧结的新型墙体材料。引进先进工艺，全面整合页岩瓦加工企业，加快推进陶瓷工业园建设，着力抓好240万平方米高级彩瓷瓦、720万平方米墙地砖、800万件日用陶瓷、1,000万件建筑陶瓷等项目，实现江源区由瓦都向陶都、瓷都的转变。到2015年新型建材工业总产值达到47.4亿元，增加值达到15.7亿元，年均分别增长20%和16%。

　　3．积极培育生物医药、农特产品、休闲旅游、现代服务四大特色新兴产业

　　——加快发展生物医药产业，重点扶持长白山制药、正茂药业、春柏生物科技公司三大医药企业，全力实施新药开发工程，依托丰富的中草药资源，抓好标准化种植基地建设，培育一批具有自主知识产权的医药新品种，形成以天然药、中成药和高档保健品为主体，集保护、种植、研发、加工为一体的具有长白山特色的现代医药工业体系。重点研发狂犬病疫苗、hib蛋白结合疫苗、肺炎球菌结合疫苗、轮状病毒疫苗、人用流感疫苗（MDCK细胞）等多种防疫制品。到2015年生物医药工业总产值达到15亿元，增加值达到6亿元，年均分别增长30%和25%。

　　——依托生态资源优势，延伸产业链条，开发长白山保健品、长白山山珍食品等系列产品，抓好参、蛙、菌、药、菜等基地建设，加强有机、绿色、无公害农产品认证，实现标准化生产、规模化经营。建设松籽、核桃、蓝莓、五味子、山野菜、食用菌等长白山特产加工基地。集约开发生产矿泉饮料产品，精深化开发人参系列产品，打造江源优质高档矿泉水、特种野猪、长白山人参、森林牛、白山蜂品牌，延长绿色食品产业链条，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高。重点抓好大阳岔熟地人参种植及加工基地、林源春蓝莓种植及加工基地、芳林冷冻食品加工基地、誉鑫牧业野猪加工、石人麦饭石矿泉水基地、红石无公害蔬菜基地等一批绿色食品种养及加工基地。到2015年食品加工业总产值达到15亿元，增加值达到5亿元，年均分别增长20%和15%。

　　——构筑江源“一圈一带”（棒槌峰—九曲峡—寒武奥陶—枫叶岭旅游带和干饭盆森林公园为核心的旅游圈）特色旅游线路。重点扶持七星泉、王德泰将军宿营地、江源湖等旅游景区建设。全面挖掘江源区温泉资源，重点建设神龙园林式温泉宾馆、育林新村温泉休闲度假村。加快江源国家森林公园建设，依托森林公园，规划建设干饭盆森林动植物园和森林狩猎场。强化旅游业与文化产业联姻，形成长白山旅游文化产业。延伸旅游文化资源——旅游文化产品——旅游文化产业链条。积极开发长白山松花石、微雕微刻、黑陶、木雕等特色旅游纪念品，打造长白旅游文化品牌。依托丰富的松花石资源，走集约化发展道路，加快构筑集开采、研究、设计、加工、销售为一体的松花石产业体系，把产业优势转化为经济优势、地域优势和品牌优势。科学编制江源松花石产业发展规划，制定扶持产业发展优惠政策。坚持保护与监管并重，保证松花石市场的有序发展。规划建设松花石产业园区，鼓励国有和民营资本投资松花石文化产业。借助中国江源·长白山奇石博览会，加快发展会展经济，加大松花石宣传推介力度，积极申报“江源松花石松花砚”地理标志产品保护。力争3-5年把江源建设成东北最大的园林石交易集散地和“中国松花砚文化产业基地”。到2015年松花石产业销售收入突破8亿元，占三产比重的15%，从事松花石产业人员达到3万人。

　　——培育现代服务体系，打造一批跨地区现代物流企业集团。以物流配送为基础，物流园区为核心，综合性物流和专业性物流配送区为节点，国际物流为导向的工业带动型国际物流陆路枢纽。强化公路、铁路运输网络的联合，构筑现代化综合性立体交通运输平台。以专业化物流信息网络为支撑，构筑物流信息网络平台，使江源成为覆盖全市、辐射全省的具有较强竞争力的现代物流中心城市之一。培育煤炭、长白山中药材、建材等市场，重点建设江源区综合物流园区、石人工业物流园区、矿业物流园区、奇石文化城三期长白山山珍物流产业园区。2015年，计划客运量达到8,000万人次、货运量达到2,000万吨，完成客运周转量6亿人公里、货运周转量8亿吨公里。积极发展仓储式销售、电子商务、网络销售等新型业态，培育新的消费热点和新型消费方式。加快发展专业交易市场，重点扶持江源汽服汽贸城、二手车交易市场和江源“义乌小商品批发城”等一批特色鲜明、集散力强、专业化程度高的交易市场。

　　（二）转变经济发展方式

　　1．大力发展生态集约经济

　　以大力发展生态循环经济为重点，寻求经济与生态文明的和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，寻求集约化发展模式，努力建设生态循环经济示范区。以提高能源使用效率和发展新能源产业为核心，探索产业生态化，生态产业化发展模式，充分结合新兴产业集群的建设，推广生态环保技术的产业化应用，并以工业园区和现代服务业集聚区为示范，以点带面实现工业、服务业等领域的低碳排放。以构建循环经济产业体系为重点，以循环经济试点为抓手，大力发展循环经济，全面推进工业园区生态化改造，推进企业清洁化生产，积极推动循环型服务业、循环型农业发展。根据江源区土地资源的开发现状，完善土地供应方式、优化用地结构，对可供开发的土地进行功能调整。提高招商引资的项目品质，完善配套设施，提高单位面积产值，实现集约化发展。

　　五年内投资3,530万元，完成松树镇、湾沟镇5个村823.59公顷土地整理，新增耕地65.88公顷；投资28,560万元在松树、湾沟、孙家堡子、砟子、正岔5个片区完成采煤沉陷区土地复垦工程，建设规模2,302.63公顷，新增耕地1,010.43公顷、防护林及经济林185.18公顷。

　　加大节能减排技改项目建设，加强对煤炭、建材等高耗能、高污染行业和企业节能减排的调度和监控，加快煤矸石、粉煤灰综合利用等项目建设，大力发展循环经济和节约型项目。重点支持华能电厂百万吨粉煤灰综合利用、神龙煤矸石砖厂5,000万块空心砖、傲峰煤业5万吨造气型煤、中矿环保科技公司煤泥综合利用、苇塘水泥有限公司20万吨矿渣综合利用、君雅公司废旧家电回收拆解利用等一批低碳循环经济项目建设。

　　2．全面增强自主创新能力

　　——健全产学研合作信息发布与对接平台，充分发挥高校、科研机构的研发、人才优势和企业的市场优势，促进产学研三方合作共赢。发挥企业科技孵化器功能，建立“一站式”服务平台，为企业与院校之间牵线搭桥，与科研院所合作研发新项目、开发新产品，促进科技成果的转化和应用。

　　——强化技术提升和改造，坚持存量抓技改，突出工业自主创新，引导企业加大科技投入，以技术改造提升传统产业、优化产品结构、扩大生产能力、增强市场竞争力。以构建循环经济产业体系为重点，以循环经济工业园区为示范，积极探索生态循环经济发展的江源模式。

　　——推进公共技术平台建设，降低企业成本，促进科技和产业的融合。建立科技创业多元投资平台，多种方式引进创投公司，促进创新项目转化。探索知识产权质押融资，完善科技中介服务，优化科技资源配置。

　　——完善自主创新的人才体系。建设高层次人才创新创业基地，形成以行业领军人才为核心，以行业英才为骨干的创新创业人才梯队。搭建包括资源信息对接、人力资源服务、投融资、法律咨询市场调研的一整套“助才平台”。优化人才集聚和发展的政策环境，形成人才引进、培养、奖励、交流等一系列鼓励机制，给予高层次紧缺人才安居、医疗、子女就学、个税等方面的优惠和便利。

　　二、推动社会事业发展，切实增强民生保障

　　紧密对接省、市的总体部署，江源区力争率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，促进社会事业的科学发展、内涵发展、联动发展和创新发展，形成以促进人的全面发展为核心、城乡社会事业基本服务均等化的框架体系，更好地服务长白山地区和东北三省的发展。积极创新社会事业和民生保障的体制机制，形成覆盖城乡、布局合理、功能完善、满足人民群众基本社会保障需求的服务体系，将发展的成果惠及全体人民。

　　（一）加速提高科技创新水平

　　加大对科技创新的政策扶持力度，通过组织机构创新，鼓励和扶持企业加大自主研发投入，提升传统产业的附加值，增强区内产业园区与科研院校的合作力度，提升科技对经济增长的贡献度，将科技创新转化为现实生产力，为江源区自主创新能力提升和促进经济发展方式转型提供持续动力。

　　——转变思想意识，以激发全区科技创新活力为战略目标，以提高自主创新能力为主题，开展全员激励行动。

　　——促进科技成果与产业发展相结合，提升传统产业附加值，加快农业产业化经营步伐，提升综合生产能力。以科技为生产力推进江源区经济发展方式转变，推动工业化、城镇化和农业现代化的融合发展。

　　——以增强科技人才创新能力为核心，以扩大科技对外交流与合作为重点，创造科技实力新优势，加大招商引“智”力度，充分利用“外脑”，用引进的技术和成果促进传统产业的更新改造、技术升级和结构调整，引进新技术、新成果15项，科技成果转化率达到90%以上，依托技术中心、大学生创业园等基地，吸引行业领军专业人才集聚。

　　——壮大接续产业和替代产业，发展循环经济，转变粗放的经营模式，不断延长产业链条，打造名牌产品，提高产业的市场竞争能力，全面提升科技实力和科技产出水平，加速科技成果转化推广。

　　——加大科技投入，形成多渠道的科技投入体系。到2015年，财政科技投入占财政预算支出的比重达到1%。规模以上企业研究与开发经费占销售收入的比重达到5%以上，企业逐步成为科技投入的主体。实施科技型中小企业创新基金项目15项，星火火炬计划项目5项，开发新产品80种。

　　——大力发展高新技术企业和科技企业。在生物制药、新材料、新能源、电子信息技术等高新技术及其产业发展要有新突破。高新技术企业占规模以上企业比重达到20%，民营科技企业发展到15户。高新技术产品产值占全区工业总产值的比例达到20%。

　　（二）促进文化体育事业发展

　　通过发展精品和特色文体事业推进城区软实力的提升，注重推进文体事业产业化发展，挖掘和培育战略性新兴产业的切入点，积极培育文体事业品牌，增强宜商宜业的城区环境的吸引力。突出“文化创新”，注重整体协调，搞好文体改革，引入市场机制，大力发展文体产业，实现文体旅游事业持续健康发展。

　　——加强公共设施建设。在城区北部，江源大街以西，利用城墙街道、江源街道之间用地统一规划建设大学城，规划建设区级图书馆、美术馆、剧院、影视城、艺术中心、科技馆等，建设服务于区域具有长白山特色的研发机构，建设高标准的体育中心。

　　——大力开展群众性文化体育活动。围绕重大纪念日、民族传统节日、重要节庆、重大事件策划开展主题文体活动，在全区形成浓厚的文化氛围，提升城市文化品位。五年内基本完成10个乡镇综合文化站建设，完成60个行政村的农家书屋、文化大院和共享工程村级服务点建设。

　　——全力打造江源特色区域文化产业，挖掘江源悠久灿烂的人文历史，提升松花石、松花砚文化内涵。进一步完善和提升“生态江源，北方石城”、“中国松花石博物馆”的知名度，举办好“长白山石博会”、“松花石论坛”。打造江源特色的松花石文化、人参文化、民俗文化等，提升城区软实力。

　　——继续实施广播电视“村村通”工程，推进有线电视数字化平移工作，完成村镇文化服务体系基本建设任务，实现广播电视综合覆盖率95%以上，完成城区全网双向网改造，覆盖有线电视用户1.6万户，全网双向网使用率达到70%以上。

　　（三）积极完善现代教育体系

　　进一步巩固提高“两基”成果与水平，全面实施素质教育，加强教育资源的优化配置，促进教育均衡发展，建立和完善保障义务教育均衡发展的长效机制，努力缩小区域内学校间的差距；深化教育改革，加强学校教学常规管理，培育学校特色，打造江源教育品牌，全面提高办学水平和教育质量。

　　——推进教育体制改革。深化教育管理体制改革和办学体制改革，建立健全政府依法规范管理，学校依法自主办学的教育行政管理体制和运行机制。积极鼓励民间机构、企业和个人等社会力量投资办学，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。

　　——基本普及学前教育。明确政府职能，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，到2015年全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，尽可能普及学前三年教育。每个镇街建一所标准化幼儿园，推进农村学前教育，实现城镇学前两年幼儿毛入园率达85%以上，学前一年幼儿毛入园率达到95%以上；农村学前两年幼儿毛入园率达到60%以上；农村学前一年幼儿毛入园率达到85%以上。

　　——加快推进义务教育均衡发展。坚持教育公平，促进城乡教育资源合理配置，继续加大农村教育投入，拨付中小学校舍改造、安全建设和信息技术装备等资金，实现义务教育资源的均衡，保障公民受教育的基本权利。提高教育质量，打造品牌特色学校，全面实施素质教育，强化全区中小学教育教学工作的规范管理。到2015年，初中毕业升学率达到89%以上，农村人口平均受教育年限达到9年以上，城镇人口平均受教育年限达到12年以上。提高义务教育质量，深化课程改革及教学方法改革，推进小班教学。完成8所学校新建及改扩建任务，投资5,100万元新建及改扩建教学楼3万平方米，推进白山市第二十二中学、砟子第一小学等9所学校进行整合。

　　——加快高中教育发展，不断提高高中入学率，到2015年高中入学率达到89.2%，为2020年普及高中教育打好基础。大力发展各种形式职业教育和成人教育，推动长白山职业技术学院整体搬迁，全方位支持长白山职业技术学院落户江源。

　　（四）完善社会公共卫生服务

　　率先建立覆盖城乡的医疗保障服务体系，形成社区医疗服务中心框架，基本实现人人享有基本医疗服务的目标。将公共卫生和基层卫生作为工作重点，注重将政府投资和引进社会资本投资有效结合，建立多层次的医疗卫生服务机构，推动医疗卫生事业向产业化转化的发展趋势。

　　——完善医疗服务、预防保健和卫生监督体系。力争五年内把区人民医院建成二级甲等医院，建立以区人民医院为综合医疗中心，以社区（镇村）卫生服务中心（站）为配套的医疗服务体系；积极推进基层和农村医疗设施的建设，提高社区医疗服务水平，合理布局医疗卫生网络。提高妇幼保健院、卫生监督所和疾病控制中心的保健、防疫水平。

　　——深入推进新型农村医疗合作机制，提高群众的参保率，积极响应和实施医疗卫生体制的改革创新；推进人口和计划生育工作，加强优生优育的宣传力度，创新人口发展与管理工作模式；提升突发性公共卫生事件应对能力，建立事前预警和事后应对机制，做好流行疾病防控工作。

　　——努力推进中医药体制现代化建设，争取用五年左右时间，完善配套设施建设。落实中医重点专科技术骨干培养计划，培养中医学科带头人及各类中医药人才，并逐步把中医药工作落实到乡镇卫生院和社区卫生服务中心。

　　——加强医疗人才队伍建设，通过外部引进和内部再培训、再教育的方式，充实医药人才后备军；建立医药卫生信息共享系统，逐步形成中心医院、专科医药、社区卫生服务站和村镇医院的医疗服务体系，提升医疗服务质量和效率。

　　（五）加强社会保障体系建设

　　完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。完善城乡居民社会养老保险制度和城乡居民合作医疗保险，稳步提高城乡居民医疗保险标准。探索建立符合农民工需求的工伤和医疗保险制度，完善城乡医疗救助制度，健全低收入群体临时救助体系。

　　——提高社会就业水平。实施积极的就业政策，将政府扩大就业与鼓励群众自主创业相结合，多渠道增加就业岗位，实现城镇登记失业率4.2%的目标。扩大小额贷款的发放比例和贷款规模，为创业人员和再就业人员提供资金保障；继续开展职业技能培训、创业培训，为失业人员和创业者提供技术支持，职业技能培训每年达5,000人，创业培训达每年600人。

　　——扩大社会保险覆盖面。统筹城乡养老保险制度建设，建立正常的养老金调整机制，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，全面提高各类保险标准；推进事业单位养老保险制度改革，积极实施新农保试点工作。不断完善城乡医保一体化试点管理，实现城镇基本医疗四级统筹，稳步提高参保人员基本医疗待遇水平。

　　——强化社会救助。发展符合区情的社会救助系统，加强城乡扶贫帮困工作，完善城乡居民最低生活保障制度，建立保障标准与资金投入自然增长机制，切实解决困难群众的基本生活问题；完善城乡医疗救助制度，扩大救助范围，提高救助标准，推进医疗救助“一站式”服务；完善生活无着流浪乞讨人员救助制度，建设流浪未成年人保护救助中心；加大农村社会福利服务中心建设力度，建设辐射城区和大阳岔镇的大型社会福利服务中心；推进社区建设步伐，完成城区4个街道社区服务中心和社区服务站建设；统筹协调城市廉租房、农林场廉租房、煤林矿棚户区改造工作，构建和谐江源；加大对残疾人等弱势群体的优抚力度，进一步扩大保障覆盖面。

　　——维护劳动关系和谐稳定。进一步完善劳动关系协调工作体系，完善劳动用工备案制度，提高劳动合同签订率，各用人单位劳动合同签订率达到98%以上，劳动用工备案率达到98%以上。积极预防和处理劳动人事争议，加强劳动人事监察，建立劳动监察预警制度，实现对用人单位的动态监管。

　　——建设“平安江源”。加强社会治安综合治理和安全防控体系构建，严厉打击各类刑事犯罪活动；逐步建立突发事件预警机制，维护全社会的和谐稳定；实施信访工作目标责任制，从源头上化解群众矛盾；夯实安全生产基础，加强对煤、林、矿、食品、药品等重点生产企业以及消防、道路、交通等重点安全领域的专项整治工作。

　　三、加快城市建设，增强公共服务功能

　　江源区将对“双轮驱动”战略进一步修改和补充，坚持以科学发展观为指导，以构建“生态江源、北方石城”为目标，以建设白山市后花园、长白山特色旅游产品购物中心和山水园林城市为主线，通过南扩、东连、西改造的近期城市建设方案，形成城市的整体扩容，满足城市发展需要，做强城区、带动两翼，实现城区间的用地置换与功能重组，完善中心城区的城市服务功能，有步骤、分层次地推进城镇体系建设，把江源打造成“观奇石，赏御砚，品山珍，泡温泉，购特产”的长白山旅游沿线的特色旅游休闲城市、宜居宜业的、现代化的生态山水园林城市。

　　（一）配套服务跟进，优化居住环境

　　以优化居住环境，建设生态山水园林城市为主线，在住房保障体系、公共服务设施建设、产业新城打造等方面提高城区和工矿区人居环境质量，完善林区、矿区和农村地区基础设施建设，全面启动沉陷区生态恢复治理工程，加快推进棚户区改造、农村危房改造、城市廉租房建设、公租房建设等民生工程。

　　——城市基础设施。加快完善城市道路、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市政设施建设，提高城市公用设施水平。到2015年人均道路面积达到12平方米，市政道路铺装率达到100%，城市路灯逐渐向节能环保型转变，亮灯率达到95%，天燃气用户达到2万户，城市燃气普及率达到90%，管道化率达到50%，居民供热实现煤矸石发电厂统一热源，供热能力达到300万平方米，热化率达到90%，污水处理能力达到2万立方米/日，生活垃圾无害化处理率达到60%以上，新增公厕20座，人均公共绿地面积达到12平方米，绿化覆盖率达到40%。抓好燃气新城建设和旧城改造，新城入户率达100%，旧城改造率达50%。主城区面积由13平方公里扩大到16.1平方公里。

　　——公共服务设施。以完善城市综合功能，增强城市承载力，提升中心城区辐射作用为目标，通过江南新城、奇石文化城、大学城、松花石产业园区、休闲娱乐园区、木制品加工园区、八宝生态农业观光园区等项目建设，实现中心城区与白山市区一体化、与浑江区功能互补。同时，科学规划建设社区服务、科研教育、文化体育、商业服务设施，提高城市综合服务能力。

　　——安居工程。以改善人居环境，维护社会和谐稳定为目标，加大政府推动力度，充分利用市场机制，广泛调动社会资源配置，有计划的、科学合理地推进城市廉租房、煤矿棚户区、工矿棚户区等六路安居工程和公租房建设。促进房地产市场健康发展，鼓励发展规模化小区和高层住宅，全力实施江南新城建设，满足不同阶层的住房需求。结合暖房子工程，对原有住宅小区进行维护改造。

　　——信息通讯系统。合理布局邮政网点，加速光纤宽带网、高速3G网、数字广播电视等新一代网络建设，改造传统网络，促进网络升级，构建网络化、数字化、智能化的沟通和信息交互平台。提高光纤宽带城市到楼入户接入能力，扩大农村覆盖范围，力争光纤到行政村。加快电子政务网平台、大企业信息化中心及面向中小企业的信息化服务平台建设。提升城市数字化管理水平，打造数字江源。

　　——防灾减灾系统。对现有防洪渠系进行复核。按照城市防洪标准，分轻重缓急，分期分批，逐步完善城区防洪体系，积极探索防洪工程建设与城市建设相结合的新途径。加强防震工程力度，努力达到遭遇中小地震基本不受影响，受灾能够短期恢复，最大程度减少次生灾害，力争成为“地震安全”城市。

　　（二）优化交通体系，打造效率江源

　　全面提升“三横、三纵一环城”道路交通体系的综合服务功能，肩负起市级“双核”战略的功能承载作用，加强交通基础设施建设，打通江源的区际交通集散功能，积极培育城区服务经济发展的软硬环境，奠定效率江源的坚实基础。

　　——重点布局“三横三纵一环城”干线公路框架体系。将201国道鹤大线高速公路通化至江源段、201国道鹤大线江源至湾沟一级公路、县道八长线林子头村至临江界二级国防公路，临江至江源高速公路、省道榆三线石人至大镜沟段一级公路、江源城区南外环一级公路、临青线松树镇青山村至临江界二级国防公路以及高速铁路建设作为江源区“十二五”交通布局战略重点，优化城区交通体系，提高综合服务功能。

　　——落实农村公路网络建设规划。将一些与国省干线公路相连的重点乡道进行升级改造，进一步加大农村公路建设，实现部分村屯村道的路面硬化，全面服务于社会主义新农村建设，为经济的发展和各项社会事业的进步提供更加便捷、安全、舒适的交通环境。

　　——合理布局城市交通体系。大幅度提高公交系统的服务水平，建立供需均衡的多方式、多层次的公共交通网络。结合中心城区地形特点以及组团式空间布局要求，围绕江南新区建设、工业园区建设、大学园区建设、保障性住房建设等项目，高标准规划建设主干路、次干路和支路三级城市道路网络系统。

　　（三）注重生态保护，实现持续发展

　　继续推进城镇环境综合整治，保持城区环境质量持续改善。提高全民生态文化素质，普及生态环保观念，在全区全面开展生态示范区建设活动，促进生态环境基础设施建设全面展开，加大城乡人居环境建设力度，以山体水体为核心重点打造中心城区两江四岸绿化景观体系。

　　——实施生态环保工程。逐步实施生活垃圾分类收集，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。统一协调各区垃圾处理，按照公共性、服务性、安全性的原则，遵循资源共享、市场导向策略，进行垃圾处理场建设；打造以环城自然山体为背景，以浑江及其支流为纽带，以城市公园为节点的点、线、面结合的立体生态绿地系统。

　　——推进城镇生态环境建设与改造，全面落实节能减排措施，改善城镇环境质量，加强污水、垃圾、废气综合治理。加强矿山土地综合整治，注重煤矿采空区的综合治理，修复矿山生态环境。加强城镇过境水系，绿地生态系统保护和建设。

　　——开展水土保持与河湖生态恢复工程，逐步完善水土流失综合防治体系，构建地下水资源生态保护体系，扭转水土资源过度开发的局面，重点建设一批水土保持、小流域治理项目，使生态脆弱区、生态敏感区的生态环境恶化趋势得到有效遏制。

　　——提高森林覆盖率，加大退耕还林还草、荒山荒地造林、封山育林等工程建设力度，广泛开展造林和四旁绿化，积极组织中幼龄林抚育和低质低效林改造，达到增加森林面积、蓄积和森林覆盖率79%的目标。

　　——发展低碳经济，大力推进节能建筑与建筑节能改造，发展低碳交通，引进节能环保型公交车和电动汽车，加强节地、节能、节水、节材及废渣、余热综合利用。优化能源利用结构，鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源。大力实施净化、绿化，亮化、美化工程，提升城乡人居环境质量。

　　四、积极推进改革开放，促进经济内联外动

　　加大区内资源的系统整合，向存量要效率，向增量要效益，落实发展成果的过程中始终强调科学有序、集约高效。充分利用长吉图一体化、白通丹区域联动等外部发展机遇，加强对外交流，集聚要素资源，强化公共管理，实现制度创新，奠定江源区在白山市“持续引领”的竞争优势。

　　（一）实施机构改革，释放体制活力

　　“十二五”期间的开发建设，是在资源约束和战略机遇同时作用下进行的，全力抢抓机遇，全面加强政府自身建设，科学施政，深化改革，提高政府的执行力和公信力，加强督查督办，开展效能监察，优化政府组织架构，提高各职能部门的管理和服务水平。

　　——进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批程序，全面推行窗口办理和“一站式”服务，严格落实首办负责制、限时办结制、责任追究制。提高审批效率。完善社会公示、新闻发布、重大决策听证和专家咨询制度，提高政策透明度。

　　——推进财政体制改革。一是继续深化部门预算改革，推进国库集中支付制度改革，完善国库集中支付体系；完善财政管理体制，发挥“乡财县管”体制效益。二是推动政府资源性收入管理改革。政府资源使用权出让坚持按市场化方式运作，全面清理政府资源性收入。三是深化政府采购和购买服务制度。四是推进事业单位财政供养方式改革，提高财政资金使用效益，提升公共服务质量。

　　——完善效能监察平台。江源区纪检监察部门、软环境办公室、纠风办，在通过设立行政效能投诉信箱和举报电话的基础上，进一步开通行政效能电子监察系统，加大对职能部门服务企业、服务发展的监察力度，为企业营造良好的发展环境。

　　——推进体制创新。探索政府投行的运营模式，整合区内资源要素，充分挖掘江源特色资源，使其转化为产业优势和资本优势。强化资源有偿使用和污染者付费政策，严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度，探索“资源环境资产化”管理路径。

　　——建立健全民情民意反映制度、重大决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等，实行重大决策的论证制和责任制。统一规划事关生态环保的重大基础设施项目，组织重大项目评估，加强政策引导对产业准入的先导作用。

　　（二）构建开放平台，增强内联外动

　　加强经济发展的内外联动，积极构建产业平台、招商平台、资本平台和交易平台，吸引区域内资金流、物流、人流和信息流的集聚，同时激活内资，实现由“白山的江源”向“东北的江源”的功能跃升。

　　1．产业平台

　　——重点加快工业集中区向科技型、生态型产业基地升级。坚持投资拉动、项目带动，加快实施产业集聚、企业集群，大力推进特色园区建设。使特色园区成为全区优势产业的集聚区、高新技术的实验区、循环经济的示范区、经济发展的带动区。着力培育发展以八宝循环经济工业园区、江南高新技术开发区、松花石产业园区、新材料工业园区、林木产业加工园区、纺织产业园区、生物产业开发园区、绿色食品开发园区为代表的特色园区。结合自身定位，科学编制产业规划，加大基础设施投入，提高项目承载能力和配套水平，集约配置资源和生产要素，引进科技含量高、资源消耗低的产业，延伸产业链，发展循环经济，形成产业集群。到2015年区内工业园区工业总产值突破350亿元，占全区工业总产值的80%以上，实缴税金占全口径财政收入的80%以上。

　　——重点培育生产性服务业园区。发挥江源区交通区位优势，配套新型产业基地转型升级，在高速公路、国道、省道等高等级公路、铁路沿线，规划建设现代物流园区，积极引进大型第三方物流服务企业，提供货运中转集散、物流仓储配送、加工、包装、分拣等生产服务。发挥江源区产业集群优势，联动白山工业城建设，建设生产性服务集聚区，满足工业城和八宝工业园等新型产业基地内支柱产业的生产配套服务需求，重点发展生产作业服务、配套加工生产服务、供应链管理、工业废弃物回收与综合利用等流程服务外包（BPO）业务，以及包括数据处理中心、网络平台服务中心、IT技术支持服务和软件研发等信息服务。

　　2．招商平台

　　——建立决策高效、全员参与的工作体系。坚持强党建带队伍，强基础带基层，强招商带项目，强园区带产业，推动大市场、大贸易、大流通建设，组建“聚商新潮”行动的领导机构，树立“人人都是聚商环境，人人都是聚商主体”的意识，明确各单位点对点工作人员，建立全区聚商选资工作网络和信息网络，组建聚商工作专业队伍。不断完善聚商选资引荐人奖励办法和聚商责任部门工作考核办法，丰富聚商选资的激励内容和手段，强化对投资者、代理人和责任部门的激励力度。实现招商引资实际到位资金年均增长25%，2015年实现90亿元。年出口额500万美元以上的外贸企业达到10家，2015年外贸进出口额达到5,500万美元。实际利用外资累计达到3,000万美元。社会消费品零售总额年均增长12%，到2015年达到70亿元。

　　——营造特色突出、优势明显的聚商氛围。以江源在区位、交通、政策和产业方面的独特优势为基础，通过“聚商新潮”行动，进一步改善投资服务环境，健全聚商激励机制，充分突出政策优惠和综合优势的叠加效应，打造聚商选资的核心竞争力。启动“年年有主题，季季有会展，月月有推广”的宣传推广计划，通过有主题、有重点、分阶段的招商引资和宣传推介活动，全面提升江源区经济社会的发展活力和开放程度，全面提高江源区域发展的知名度和吸引力。“十二五”期间，引进八宝循环工业经济园区子项目5个，每年引进1家以上的承接产业转移企业，建成一家四星级以上宾馆，建成一户娱乐城，引进一户大型物流园区项目，完成区内定点屠宰场升级改造，建设一处县（区）级高标准畜禽屠宰点，逐步取消区政府所在地5公里半径内各镇级屠宰点。引进5万头生猪粗加工项目，引进1家再生资源回收龙头企业。

　　——积极实施内需拉动和扩大对外贸易的发展战略。认真贯彻实施家电、汽摩、建材下乡政策，积极培育车市，促进餐饮、娱乐、服务业的升级。巩固“万村千乡”工程成果，推进“新网工程”，完善“一网多用”功能，积极开展商品储备（饮用水、肉、蛋、粮、油、蔬菜等）农超对接等活动。建设配送中心，统一组合成立商务和粮食综合执法大队，保障市场供给，维护市场稳定。引导企业规模扩张和兼并重组，发展1家上市公司。引导企业积极发展加工贸易、加强创建自主品牌和国际认证。完善外贸促进机制，加快口岸大通关平台建设。积极实施“走出去”战略，加强对外经济合作，加大与外派劳务中介公司的联络和外派劳务工作，2015年外派劳务累计达到300人。推动企业对外投资和跨国经营，加强外援项目信息追踪和引进。

　　——推进集体品牌或集体商标、地理标志保护产品等地区品牌的发展，鼓励以企业品牌促成江源的区域品牌，以产业集群中骨干企业知名品牌为依托，促使成为产业集群中既体现区域性又兼容企业性的品牌。通过“品牌形象造势渲染+权威招商媒体宣传+专家现场推广演讲”的组合招商模式挖掘潜在发展项目和合作伙伴。通过网络、报刊、广播等方式宣传江源的产业政策、优惠扶持措施，对接国家和省市层面关于产业发展的新动向，保证江源区的先发优势。

　　3．资本平台

　　——拓宽融资渠道。引导域内金融机构扩大信贷投放规模，扩大融资渠道，积极争取开发银行、交通银行等国家金融机构的贷款支持，进一步推广BT等新型融资模式，吸引和鼓励各种社会资金进入江源的城市建设、基础设施和民生工程领域。

　　——做好银企对接服务平台。支持金融机构降低企业融资门槛，重点扶持产品有市场、经营有效益、运转正常、发展有前景的上升型中小企业，进一步发挥中小企业信誉促进会的作用，鼓励会员信用行为，在融资、担保、投资和商业往来中为企业提供便利服务。

　　——完善中小企业担保体系。通过各种融资方式盘活民间资本，增加注册资本实力，不断提高中小企业担保公司的业务担保能力，扶持小额信贷公司发展壮大，强化风险管理，提高风险预警监测能力。

　　——成立中小企业上市服务工作小组，邀请证券公司、银行等金融机构专业人员共同参与，在工业园、特色产业园内筛选成长型的目标企业，对其运营状况、市场占有率、投资利润等指标进行考核，为企业包装上市创业板提供一站式服务，增强企业经营的资金来源。

　　4．交易平台

　　——白山市特色旅游纪念品（松花石）交易展示中心。以现有松花石交易市场为基础，加载长白山特有文化基因，大力发展松花石、微雕微刻、黑陶、木雕等特色旅游纪念品，打造长白旅游文化品牌，建设成东北最大的园林石交易集散地和“中国松花砚文化产业基地”。

　　——长白山农副产品交易集散中心。发挥长白山特色山珍生产加工优势和江源区交通区位优势，构建长白山农副产品集散中心，集中农产品现场展示、物流集散，信息发布，交易结算，标准检测和进出口代理、电子商务等综合服务功能。

　　——白山市新型建材交易市场。依托江源区新型建材产业发展优势，围绕新型建材产业基地建设发展，规划建设白山市新型建材交易市场，重点发展节能环保新型建筑材料的集中展示、交易、会展、设计、研发等综合性功能平台。

　　五、重点关注三农问题，率先引领城乡统筹

　　“十二五”期间，江源区将以“工业化、城镇化、农业现代化”为路径，以区域一体化为契机，加强产业分工合作，坚持投资拉动、创新驱动与项目带动相结合，在统筹城乡一体化的推进时序，在建设新型城镇体系过程中，推进公共服务均等化，实现统一服务保障体系和特色生态环境的全面发展。

　　（一）推进农业产业化

　　——依托林业、特产业、畜牧业资源优势，加快“退粮进特”步伐，建设生态效益型现代农业产业体系。科学引导传统农业向现代化、规模化、集约化方向发展，逐步形成优势突出、特色鲜明的产业带，提高产业竞争能力和农业整体效益。加快推进产业结构调整，发展循环农业、节约型农业、特色农业、休闲农业和农村第二、第三产业，发挥农业多种功能。重点发展林、蛙、菌、药、菜等特色农业，继续推进退耕还林工程和红松果林建设；大力推广林参间作、老参地再利用、熟地栽参等技术成果；加强人参、五味子、刺五加等无公害大宗药材的规范化和生产技术示范基地的建设；扩大香菇、黑木耳栽培规模，促进食用菌的精深加工；扶持森林牛、中蜂、特种野猪等精深畜牧业。

　　——围绕一江两岸和临江到浑江、浑江到湾沟两条干线，打造长白山生态绿色无公害蔬菜基地。采用现代化管理手段，引入先进技术，发展万亩棚膜经济，引进优良蔬菜新品种，大规模发展鲜姜、韭菜、大蒜等无公害蔬菜种植，努力建成吉林省最大的绿色无公害有机蔬菜供应基地。

　　——以“吉林江源现代农业休闲体验园区”为载体，建设农业实验园区、农业示范园区和农业休闲观光园区，不断加大科技创新步伐。加大动植物品种研发与培育、科技成果转化应用、农村适用人才培训力度，加强农业科技推广；开展林业优良树种的引育与驯化、重大森林病虫害防治和林业生态恢复技术、采煤沉陷区植被恢复技术攻关；研究食用菌、山野菜等经济植物的保存与利用技术，食用菌新品种选育与开发等技术。把“现代农业体验园区”建设成为全区农业新技术的展示窗口。“十二五”期间规划建设农业生态科技示范园区2个，推广农业适用技术20项，农作物良种覆盖率达到98%，畜、禽、水产良种普及率达到85%以上。

　　——优化农产品加工结构，培育农业科技龙头企业，提高农产品精深加工水平和产品附加值。充分发挥江源区“立体资源宝库”的优势，建设绿色食品精深加工园区，重点扶持大阳食用菌有限公司人参深加工、林源春饮品有限公司五味子及蓝莓深加工、鹏宇鸭业有限公司特种鸭养殖及深加工等项目，逐步形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色食品体系。

　　——进一步推进农产品市场体系建设和农村流通现代化，培育多元化市场流通主体。加快推进农业科技、社会化服务、信息咨询等为农业服务的相关产业建设，提高农业抗风险能力和可持续发展能力。加强农业标准化和农产品质量监测检验、农村生态环境质量分析和评价研究。

　　——积极推进现代农业制度创新。坚持和完善农村基本经营制度，在现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，创新农业经营体制机制，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，统一经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营体系方向转变。大力发展农民专业合作组织。加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务。重点探索建立市场化的土地使用权流转制度，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权和包括宅基地在内的集体建设用地使用权，发展集约经营，提高经济效益。

　　（二）实施生态城镇化

　　——充分发挥江源的区域经济特色和长白山生态资源优势，在城镇化、工业化发展过程中加强生态环境建设，以城镇化质量提升、工业化水平提高、农业现代化改造为任务主线，以经济结构调整、新兴产业培育、生态环境改善、城镇承载力提升、人民生活水平提高为手段，经过5年的努力，逐步实现经济社会发展与资源环境协调发展，把江源区建成经济结构合理，社会生活和谐，生态环境优良，资源高效利用的山水园林宜居城市。

　　——生态城镇化建设全面铺开。以资源开采加工为主的传统经济发展模式逐步转变，产业结构、经济结构调整成效初显，循环经济逐步推进，生态效益型产业成为经济新的增长点，城乡结构调整取得一定进展，生态农业基地建设、工业园生态化、低碳化改造和生态旅游逐步开展。“十二五”期末，实现城镇化率达到77％，基本养老保险、城镇基本医疗保险参保率达到100％。城市建成区面积16.10平方公里，城镇人均住房面积达到31平方米，生活污水集中处理率达到70%。

　　——加速实施资源型产业转型，以循环经济为切入点，延长产业链条，以八宝循环工业园区为产业发展平台，构建无污染、低排放的新型煤炭化工产业体系框架，重点加强自主创新能力，革新生产技术，改造现有水泥业、制瓦业等建材行业生产工艺，提升木材加工业生产能力，争创自主品牌。

　　——提高城区和工矿区人居环境质量，完善林区、矿区和农村地区基础设施建设，加快推进煤矿棚户区、林业棚户区、工矿棚户区改造等民生工程。生态环境基础设施建设全面展开，启动浑江流域水环境和污染综合治理工作，采空沉陷地区、水土流失地区生态环境恶化趋势得到遏制。

　　——加强生态治理和环境保护。推行生态家园建设，实施太阳能住房研究与示范、沼气的利用与推广，继续推广新式农居等节能住房建设项目，减少环境污染和资源浪费。

　　加强松树、湾沟、大阳岔等生态环境治理，开展传统矿区生态环境恢复工程；矿山废气、废水达标排放率为核心指标加大环境整治；加大污水和排放物处理设施建设；加快水源地和重点林区的生态移民，促进人与自然的和谐发展；加快建立循环经济示范区和节约型企业示范点，以示范先导带动全区经济发展方式的转型和产业结构调整。

　　（三）加快城乡一体化

　　——推动城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，促进公共资源和生产要素在城乡之间的流动和配置。

　　——全面落实各项就业再就业优惠政策，深入开展全民创业促就业活动，积极开展各类培训活动，对城乡低保家庭适龄就业人员提供职业技能培训，切实提高从业能力。

　　——通过土地流转等方式促进农业规模化，实现土地产出效益和农民增收的双赢，同时提高农民的组织程度，推动农业由特色化向规模化发展，实现农民增收。

　　——进一步完善新农村合作医疗制度，完善落实新失地农民养老保险制度，保障失地农民老有所依。

　　——以保障性住房试点建设为突破口，在各方面、各领域增强改革的联动性，加大改革的系统性和配套性，解决长期以来由于城乡“二元”体制带来的相互交织矛盾，特别是在城镇化推进过程中，重点解决人民群众的保障性住房问题，加快推进城镇化进程。

　　——重点发展江源特色的县域经济，积极争取发展政策和发展要素，充实江源区作为县域经济的载体作用；突出抓好工业集中区和农业产业化集中区建设，培育江源区在三次产业的优势，为城乡协调发展奠定产业基础。

　　六、明晰区块功能定位，构建现代城镇体系

　　“十二五”期间，江源区将完善城市服务功能，健全要素集成平台，加快区内企业和新增项目向新型产业园区集中集聚，增强园区对产业发展的凝聚力和承载力，改善城市公共形象，加强基础设施建设，提升城区首位度。加快形成以自然资源为依托，以生态经济为支撑，各个区块功能定位明晰，经济发展错位互补，以新型城镇化建设为基础的现代城镇体系。

　　（一）优化生态城镇体系空间布局

　　以江源城区为核心，石人、湾沟两镇为城镇化驱动副中心，围绕中心城区形成等级规模合理、职能分工明确的城镇空间体系。采用轴带延伸、层级拓展的空间布局形式，依托交通干线进行轴带延伸，围绕中心城区——重点镇——一般镇进行层级空间扩张，从而形成江源——大阳岔——湾沟——松树城镇发展带和江源——砟子——石人、大石人城镇发展带，形成“一心带两翼”、“两轴两带”协调发展的城镇体系发展格局。

　　（二）加快生态城镇化体制机制创新

　　以全面推进城乡一体化为核心，以实现全区人口的自由居住和迁移为目标，以稳步推进符合条件的农民转化为城镇居民为突破口，全面进行户籍管理制度和相关配套制度改革，促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民转化为城镇居民。改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，保障农民权益和促进城镇化发展。坚持依法、自愿、有偿原则，建立土地流转和交易市场，健全农村土地流转服务体系，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转；探索建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，鼓励农民走出农村、融入城镇，提升城镇化率。

　　（三）大力发展特色农业

　　按照发展现代化农业要求，优化农业产业结构和产品结构，培育都市型生态农业。大力发展加快林下特产养殖、中药种植、畜牧业以及绿色农产品加工业；鼓励发展绿色、特色和名优农业产品，着力提高农产品质量；积极培植具长白山特色的新兴产业；多方面拓宽农业产业功能，发展以旅游、休闲为主的生态观光农业。形成特色产业明显、自主品牌效应显著、产品质量过硬、市场竞争力强的现代化生态型农业结构。

　　（四）积极培育现代服务业

　　加快商贸服务业、旅游业、物流业发展。改造家政服务、养老、社区等生活性服务业，提升商贸、餐饮等传统服务业，发挥其对增加就业、服务生产生活、提高经济增长质量的作用。积极培育旅游、物流、信息、金融等现代服务业，鼓励支持服务领域业态创新，打造产业发展综合服务平台，建设现代服务业集聚区，构建多层次物流配送体系。树立温泉旅游、红色旅游、生态休闲旅游三大品牌，做强松花石文化为特色的文化节庆旅游，新建旅游服务接待设施，高标准打造旅游载体。努力把江源打造成白山市的后花园和长白山地区重要的旅游目的地。

　　第五部分“十二五”发展的配套措施

　　一、政府建设

　　坚持依法行政，科学施政，着力打造法治政府。实行行政问责和绩效评估考核，推行听证制度、民意征集制度和专家评审制度，推进决策机制科学化进程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和群众社会监督。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，增强政府行政的民主性和公开性。

　　——建立学习型政府，树立正确的政绩观，把解放思想贯穿于工作始终，弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，保持求真务实、奋发向上的精神状态，以敢于负责、实干为民的作风取信于民，以改革的成果造福于民。

　　——建立政府公共服务社会化、市场化采购体系，规范政府购买服务的预算管理、目标管理和流程管理，加强市场竞争择优机制，鼓励社会各界参与城市管理和经济发展。

　　——完善管理机制，增强政府执行力。优化工作程序和流程，推进政务公开，提高行政效能，加强行政效能监察，严格岗位责任制、行政问责制，做到责任到位、问责到位，确保政令畅通。加强应急队伍建设，完善应急预案体系，提高政府对突发性公共事件的应对能力。

　　——坚持勤政廉政，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强行政监察和审计监督，建设廉洁政府。

　　二、政策扶持

　　——培育“公平、公开、公正”的市场竞争环境，重点扶持中小型服务企业快速发展，增强本地企业参与市场竞争能力。除关系国计民生和社会稳定的基础性行业外，鼓励各类社会资本参与社会服务功能体系建设。逐步取消国资、外资、民资在现代服务业领域的差别待遇，加快社会公共服务领域的市场化进程。

　　——建立“政府监管、行业自律、社会监督”三管齐下的综合管理体系。加强政府行政监管力度，严厉打击违法经营行为，建立企业信用记录动态更新，加大对遵纪守法企业的扶持力度，坚决禁止违法违规企业在本区开展经营活动；加强与现代服务业发展密切相关的知识产权、商业信誉、商标使用、服务产品界定等方面的保护措施。

　　——加强重点发展产业和重点扶持企业的动态跟踪服务，通过有针对性地政策供给和适度的资金扶持，让优质企业在能够平衡商务成本的同时，挖掘更多市场机会，实现可持续的快速发展。重点规划建设特色产业集聚区，把具有相似发展需求的优质企业集中管理，集中提供优惠政策和扶持资金，帮助企业完成前期孵化阶段，形成核心竞争力，实现自主快速发展。

　　——进一步拓宽服务企业融资渠道。鼓励符合条件的特色资源型企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、资产重组等多种方式筹措资金。鼓励利用民间资本组建商业性担保机构或企业会员制互保机构，不断优化中小型服务业企业融资环境，实现服务经济的快速发展。

　　三、重大项目

　　落实“十二五”规划目标，确保江源区经济社会可持续发展，全区共储备3,000万元以上的项目370项，总投资545亿元，项目达产达效后，预计可实现年产值448亿元，利润78亿元，贡献税收39亿元。投资亿元以上项目120项，10亿元以上项目8项。

　　——传统支柱类产业项目包括煤炭深加工、矿产开发及综合利用、林木产品深加工三类，共计73项，总投资111亿元，项目达产达效后，预计可实现年产值79亿元，利润15亿元，贡献税收7亿元。

　　——新型接续产业项目新能源、新型建材、新材料三类，共计115项，总投资245亿元，项目达产达效后，预计可实现年产值292亿元，利润46亿元，贡献税收25亿元。

　　——特色新兴产业类项目包括生物医药、生产服务、绿色食品加工、特色旅游四类，共计112项，总投资96亿元。项目达产达效后，预计可实现年产值76亿元，利润16亿元，贡献税收6亿元。

　　——基础设施项目70项，总投资92亿元。

　　四、实施保障

　　实施“十二五”规划，必须最充分地调动一切积极因素，最广泛地凝聚各方智慧力量，最积极地创造良好发展条件，形成推动经济社会发展的强大合力，为顺利实现规划目标提供有力有效的政治保障、制度保障、组织保障。

　　——组织领导保障。成立由区委书记牵头，各相关部门领导参加的“十二五”规划执行专项小组，把推进经济社会和谐发展、实现江源区综合实力继续引领作为“书记一号工程”推进实施。工作小组主要通过年度工作会议和月度联席会议的形式开展工作。其中，年度工作会议主要负责全区发展战略的制定更新、规划审批、年度工作安排和绩效考核等重大事项审议；月度联席工作会议主要负责解决规划实施遇到的突发问题，以及动态调整年度重大项目的进度安排。

　　——项目投资保障。根据“十二五”经济社会发展的重点任务，加强与国家和省里的联系沟通，争取国债及专项资金的支持。加强银企、银政合作，加大直接融资力度，鼓励民间资本进入基础设施和产业投资领域，促进投资主体多元化，增加对教育、卫生、文化等方面的投入。“十二五”期间，全区谋划实施3,000万元以上项目370项，总投资545亿元。

　　——联动机制建设。明确规划发展责任主体，按照业务归口和项目属地相结合的原则，形成主管部门和功能片区的条块双向联动发展模式，负责研究制定相应领域发展专项规划和相关政策，并组织重点规划项目落地实施。

　　——强化规划落实。加强“十二五”发展规划与市区城市总体发展规划、土地利用规划、城市建设规划和专项产业规划的有机统一，确保规划实施的可持续性和可操作性。

　　——加强动态管理。由“十二五”规划发展办公室集中统筹各部门、各行业的优惠政策、土地储备、扶持资金和开发项目，建立全区统一的要素资源储备机制（平台），形成管理科学、操作规范、覆盖“审批-监管-考核-清退-回收”全过程的规划动态监管体系和良性发展体系。

　　——人才机制保障。坚持党管人才的原则，加快人才发展体制机制改革创新。建立健全能进能出、能上能下、公平竞争、优胜劣汰的用人机制。合理利用教育资源，增强教育培训能力，加快培育急需人才。挖掘、保护、使用乡土人才，有计划、有重点地对乡土人才进行培训。积极吸引紧缺人才，创新域外人才引进机制，吸引聘用国内外高级专门人才在江源创业，为江源的发展提供强有力的智力支撑。

　　——跟踪评估保障。健全规划实施监督评估制度，自觉接受区人大、区政协和社会各界对规划实施情况的监督，加强对规划确定的调控目标监督预警和对重大改革、政策落实情况的跟踪检查，及时发现问题并认真分析原因，提出有针对性的对策建议。