一、 发展基础和面临环境

　　（一）发展基础

　　“十一五”期间，是我市经济社会发展史上极不寻常的五年，面对国际金融危机的严重冲击和自身转型发展的严峻挑战，市委、市政府带领全市广大干部群众，以科学发展观为统领，以富民强市为目标，以加快发展为主题，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、推进资源型城市经济转型、大力发展循环经济和低碳经济等政策机遇，围绕“保增长、惠民生、调结构、上水平、抓稳定、促和谐” ，实施“三动”战略，突出“三三二”产业发展，着力破解经济社会发展的深层次矛盾和问题。经过五年的奋斗，经济建设和社会事业取得了显著成绩，全面完成了“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定了良好的基础。

　　综合经济实力大幅提升。“十一五”期末，完成地区生产总值60亿元，年均增长20.9%；全口径财政收入达到3.95亿元，年均增长24%；地方级财政收入达到2.88亿元，年均增长33%；固定资产投资完成86.5亿元，年均增长45.9%；社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长16.6%。农业生产总值9.5亿元，年均增长7.2%。坚定不移地实施“工业兴市、工业立市”战略，大力发展工业经济，到2010年末，全市规模以上工业企业已发展到64户，完成增加值21.86亿元，年均增长31.1%；完成技术改造投资23亿元，年均增长35.9%；实现利润1亿元。深入实施了民营经济腾飞工程，民营企业已发展到490户，个体工商业户发展到6500户，民营经济对地方财政的贡献率达到80%。以旅游产业为主的服务业蓬勃发展，服务业增加值完成14.4亿元，年均增长15%；旅游接待人数达到30万人次，年均增长10%。

　　结构调整取得成效。围绕资源开发和产业发展，加快了经济结构调整步伐，构建了硅藻土、矿产冶金、能源三大支柱产业，林产品加工、绿色生态和现代医药、旅游三大特色产业，以及新材料、物流两大新兴产业，实现了多元化的产业格局。按照“差异化、特色化” 的发展思路，根据产业基础和资源优势，打造了硅藻土、金属镁、冶金铸造和长白山生态产业园等四个特色工业园区，加快了基础设施投入，提高了园区的吸纳能力和承载功能，为承接新一轮产业战略转移奠定了基础。三次产业结构比由“十五”期末的16.3：41.3：42.4调整为现在的9.5：51.8：38.7。

　　新农村建设扎实推进。全市中药材、山葡萄等基地面积达到6.45万亩，无公害蔬菜基地面积5700亩。特色养殖场10个，规模养殖户425户。培育省和白山市级龙头企业14户。发展专业村22个，各类合作经济组织和专业协会88个。按照生态城镇化和新农村建设共促共进的要求，完成了省市县三级28个试点村镇规划，秸杆气化等清洁能源使用范围不断扩大，用户达到700户。农村水利设施更加完善，新建农村饮水工程76处，解决了3.7万人饮水安全问题。积极推进有线电视“村村通”工程，农村电视人口覆盖率达到97%。农村文化教育、医疗卫生状况有了明显改善。投资1530万元，加强了农村环境整治，乡村面貌焕然一新。城镇规模不断扩大，辐射带动、人口吸纳和综合服务功能明显增强。

　　改革开放成就显著。采取出售、重组等多元化的改革措施，破解了长期困扰企业发展的体制性障碍。全市共有40户国有、集体企业中的11877名职工解除劳动合同关系，全部纳入社会保障范围，累计发放经济补偿金6656万元。省属企业分离办社会职能接收工作和国有粮食企业产权改革基本完成。农村各项改革不断深化，启动了集体林权制度改革。农村土地承包确权登记和土地流转管理服务试点工作有序开展。农村义务教育“普九”债务得到有效化解。各项惠民补贴得到全面落实。全面完成了新一轮行政机构改革，行政审批制度改革逐步完善。对外开放水平稳步提高。2010年末，招商引资到位资金达到30亿元，年均增长20%；外贸进出口额达到4000万美元，年均增长31.8%。

　　生态环境持续改善。生态市建设全面推进，沿江、沿路生态保护，生态恢复和退耕还林，以及小流域综合治理等生态环境工程稳步实施。累计退耕还林1.4万亩，小流域综合治理14条，森林覆盖率达84.3%以上，生态承载能力明显增强。城市绿化覆盖率由2005年的15.5%上升到2010年的30%，人均绿地面积由6.4平方米增加到10平方米，城市污水处理和生活垃圾无害化处理工程全面实施。推进了矿山环境综合治理，治理率为70%。市区空气质量每年均达到国家二级标准320天以上。区域内江河水质得到明显改善。节能减排稳步推进，万元工业增加值综合能耗年均下降8%，二氧化硫排放和化学需氧量年均下降2%。

　　基础设施日益完善。公路建设总投资11.3亿元，新建公路总里程464公里，临江至长白、临江至白山等重点公路如期竣工通车，所有乡镇所在地实现了通油（水泥）路的目标，有90%的行政村公路完成了硬覆盖，公路网化和乡村道路工程基本完成，交通环境得到了根本性改变。累计投资3亿元，新建和扩建了鸭绿江大街、卧虎山大街等40条街路，新建和拓宽了临江大桥、临江大街公铁立交桥等5座桥梁，城区街路硬覆盖率达到95%以上。市区所有街路实现了亮化。城市集中供热、供水普及率分别达到85%和96%。城市基础设施日臻完善。城乡水利工程全面推进，区域内的水利设施不断完善，防洪抗灾能力明显提升。进一步强化国土资源保护，合理规划建设用地，新增耕地395.7公顷，实现了全市耕地总量动态平衡，为经济社会发展提供了用地保障。

　　社会保障能力不断加强。累计新增城镇就业26078人，失业人员再就业14313人，免费培训各类人员17749人，“零就业”家庭就业安置率达到100%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，社会就业压力得到有效缓解。以养老、失业、医疗、生育、工伤保险为重点的城乡社会保障制度进一步完善，各类保险的受益面不断扩大。企业离退休人员工资由“十一五”初期的月人均650元，提高到2010年的1021元，年均增长12%。城乡低保政策得到全面落实，低保人均补助标准大幅度提高，城镇低保补助标准由“十一五”初期的月人均90元提高到2010年的180元；农村低保补助标准由“十一五”初期的年人均180元提高到2010年的880元，社会救助功能显著增强。统筹抓好“五路安居”工程，完成改造面积116.7万平方米，安置居民13971户，改造农村泥草房8728户、危房1662户，惠及农村困难群众31170人。城乡居民储蓄存款余额达到28亿元，年均增长15%。城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14530元和5790元，年均分别增长17%、10.9%。

　　社会事业全面进步。认真实施了“科教兴市”战略，扩大了与中国矿业大学、大连理工大学等20余所高校、科研单位的技术合作与交流，搭建了科技成果转化和应用平台，成立了国家级硅藻土研究所、检测中心和省级硅藻土产业公共技术研发中心、金属镁检测中心。全面落实了义务教育各项政策，合理调整学校布局，优化了教育资源配置，完善了扶困助学长效机制，建立了“陈云教育基金”。加强了人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在2‰以内。城乡医疗卫生服务体系得到加强，建立了公共卫生突发事件应急机制。累计投入1000万元，完成13个城乡医疗卫生机构建设，全市乡镇卫生院改扩建工程全部完成。新农合制度已覆盖全市13个乡镇（街），有效缓解了参合农民“看病难、看病贵”问题。供电网络日臻完善，保障能力明显增强。文化体育、广播电（影）视等方面都取得显著成效。“平安临江”建设稳步推进，社会治安综合治理、安全生产、信访工作取得实效，保持了政治安定，维护了社会稳定。

　　（二）存在的问题

　　“十一五”期间，我市经济和社会发展虽然取得了显著成绩，但也存在一些突出矛盾和问题。一是经济增长方式由粗放型向集约型转变步伐较慢。经济结构性矛盾没有得到根本解决，经济增长仍然依靠资源性产业发展的格局尚未得到转变，资源环境压力加大，服务业发展相对滞后。二是科技基础依然薄弱。科技人才缺乏，科技产出水平和科技成果转化水平不高，缺少具有自主知识产权的核心技术和品牌。三是经济外向度不高。外贸进出口对经济增长拉动作用不明显，对外开放意识不强，缺乏深入广泛的合作。四是社会事业投入不足。公共服务水平不高，社会保障体系需进一步完善，就业压力仍然很大。此外，我省正处于产业大规模战略性调整时期，我市硅藻土、能源、医药、绿色食品等产业面临更强大的竞争对手，由于总量不大、结构不优、产业趋同，争夺生产要素的对手将会增多，发展环境将会更加复杂多变。

　　（三）发展环境

　　“十二五”时期，是我市经济社会发展的关键期。从国际环境看，世界经济处于后金融危机时代，全球经济增长方式将做出重大调整，经济的全球化和信息化，为我市新能源、新材料、高新技术产业及传统产业和对外贸易带来新的发展机遇。从国内环境看，我国将进入工业化、城镇化、市场化、国际化加速期，经济增长由外需增长向内需拉动转变、由资源消耗向科技进步转变、由依赖国际资本向培育本土资本转变，将为我市产业结构、消费结构、投资结构的调整和对外开放全面升级带来机遇。从我市环境看，“十一五”时期经济社会发展取得显著成就，为“十二五”时期实现较快发展奠定了基础。国家新一轮振兴东北老工业基地，大力发展循环经济、低碳经济等政策实施，特别是即将出台的主体功能区政策，会在生态恢复、生态移民、衰退产业援助、接续替代产品扶持等方面给予更大支持。这些政策的后发效应将在“十二五”期间集中显现，将释放更大的发展潜力。这种发展趋势，对于我市以资源转换型工业为主的区域来说，提供了难得的发展机遇，增加了原动力。当前，我市正处于工业化初始阶段，结构调整和产业升级步伐加快，城镇化进程、基础设施和社会事业发展快速推进，体制机制创新不断深化，也为“十二五”发展提供了巨大空间和强大动力，更有利于我市以市场为导向，以资源优势为依托，抢抓机遇上项目，调整结构谋发展。加快临江经济社会大发展、快发展的黄金战略期已经到来。

　　在看到有利条件的同时，更要正视存在的挑战。一是全市正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构、加快城镇化进程的关键节点，临江在主体功能区规划中，属于限制开发区域，在享受国家政策的同时，也对能源、矿产冶金产业发展和满足城市建设空间等方面带来一定程度的影响。二是国家坚持把科技创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，这一政策导向将进一步拉大我市与发达地区的科技水平差距，影响科技成果的转化、应用。三是经济结构不尽合理，发展后劲仍然不足，农业基础比较薄弱，基础设施建设欠账较多，城乡居民收入增长较慢等问题仍需快速解决。四是伴随着改革发展的不断深入，新情况、新矛盾、新问题不断出现，发展所面临的环境更趋复杂，竞争更为激烈。

　　综上分析， “十二五”时期仍是我市经济社会加快发展、迅速扩张的战略机遇期，我们面临的宏观发展环境极为有利，因此，我们要趋利避害，抓住发展机遇，将政策用好、用足、用活，力争在新一轮发展中快速崛起。

　　二、指导思想、基本原则、发展思路、目标和布局

　　（一）指导思想

　　“十二五”时期，是我市实现科学发展、富民强市目标的关键时期。做好这一期间的各项工作，对临江全面实现小康社会具有承前启后的历史意义。全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，以科学发展观为指导，围绕区域经济大提速这个主题，以转变经济发展方式为主线，坚持生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路，加快工业化、生态城镇化和特色农业现代化进程，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，培育壮大“三三二”产业，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，整体推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打造鸭绿江历史文化名城，全面实现兴边富民强市目标。

　　（二）基本原则

　　“十二五”期间，我市坚持的基本原则是：

　　——坚持快速发展不动摇。全面实施“三动”战略，大力推进资源精深加工，以投资扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目促进要素集聚、产业提升，以创新加速成果转化、抢占高端市场，以资源转换促进提速大发展。

　　——坚持转型发展不动摇。始终把加快经济发展方式转变摆到突出位置，全方位推进经济结构、产业结构、城乡结构的战略性调整。

　　——坚持统筹发展不动摇。统筹推进工业化、生态城镇化和特色农业现代化，统筹推进经济社会发展，统筹推进城乡一体化发展。

　　——坚持开放发展不动摇。实施开发开放战略，构建更具活力、更加开放的经济体系。

　　——坚持可持续发展不动摇。在集约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，构建资源节约型、环境友好型社会。

　　——坚持共享发展不动摇。以提高人民群众生活水平为出发点和落脚点，强化政策和财政扶持，实施富民工程，着力构建新型社会保障体系和公共服务体系，最大限度保障群众权益，真正让广大人民群众共享发展成果。

　　（三）发展思路

　　“十二五”期间，牢固树立加快发展意识，突出生态立市、工业强市、特色富市，加快经济转型，优化结构调整，加快经济发展方式转变，推进“三化”统筹，实施“三动”战略，发展壮大“三三二”产业格局，进一步加快特色工业园区建设。不断强化政府服务功能，全面提高执行力，在项目和园区建设、新农村建设、生态城镇化建设、基础设施建设、科技创新、民生改善和提高等六个方面实现新突破，努力把临江打造成为鸭绿江历史文化名城。

　　（四）发展目标

　　到2015年，综合经济实力大幅提升，经济结构调整取得明显成效，可持续发展能力显著增强；城市功能进一步优化，生态环境全面改善，生态城镇化进程明显加快；各项社会事业协调发展，自主创新能力不断增强，人民群众生活更加富裕。

　　――经济总量目标。地区生产总值年均增长23%；全口径财政收入年均增长23%；地方级财政收入年均增长25%；固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长20%。

　　――民生和社会发展目标。实现经济与社会事业协调发展。城镇新增就业人数1.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。基本建立覆盖城乡的社会保障体系、公共安全体系和公共卫生医疗体系。人口自然增长率控制在1.9‰以内。文化惠民工程取得实效。“平安临江”建设成效显著。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%、13%，实现城镇和农村居民“居者有其屋”。

　　――协调发展目标。进一步优化经济结构，大力推进经济转型，形成工业主导带动，特色农业支撑，现代服务产业保障，三次产业相互链接、共同促进、协调发展的产业格局。三次产业结构比调整为8：55：37。

　　――市场化目标。民营经济产值占总产值比重达到85%。不断提高招商引资水平，吸引国内到位资金年均增长20%；引进境外资金年均增长15%；外贸进出口额年均增长20%。

　　――城镇化目标。市区规划面积进一步扩大。供水、供热普及率均达到95%，燃气普及率达到60%，人均公共绿地面积达到13平方米，绿化覆盖面积率达到35%。城镇化率达到75%。

　　――可持续发展目标。合理配置资源，污染防治实现总量控制，森林覆盖率达到85%以上，资源综合利用率显著提高。万元工业增加值综合能耗年均下降8%，城市垃圾无害化处理和污水处理率均达到80%。生态环境指标达到国家规定的标准。

　　（五）发展布局

　　“十二五”期间，我市根据产业发展、园区建设以及未来变化趋势，采取“极点增长、园区集聚、轴带拓展”的布局模式，积极构建“一核、五区、一带”的产业布局，主要是以中心城区为核心，以工业园区为辅助，以鸭绿江为连接带的产业布局结构，通过构建“产业增长极—产业集聚区—产业带”的产业空间格局，带动整个地区经济发展。中心城区主要以发展第三产业为主，重点布局高新技术产业、技术研发服务、现代物流、旅游服务、商贸等产业，强化中心城区对市域的服务功能和地位。“五区”主要加快经济开发区、硅藻土、金属镁、冶金铸造和长白山生态产业园区建设。进一步加强工业企业向园区集聚和产业配套能力的建设，大力发展接续替代产业，积极谋划和推进一批重点项目建设，推进产业向园区集聚。沿鸭绿江发展的产业聚合轴带，是临江产业发展、要素资源集聚的主轴带。加强与鸭绿江上下游地区的合作，联手打造丹东—集安—临江—长白鸭绿江风光旅游带。搭建以鸭绿江风光旅游带为链条的沿江经济合作区，加强与“辽宁沿海城市群”的衔接，形成携手共进、互利互惠、共同发展的格局。

　　三、 实现“十二五”规划目标的主要任务

　　“十二五”期间，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是统筹城乡发展、构建和谐临江的关键时期，为确保规划目标的如期实现，将采取以下措施，认真组织实施。

　　(一) 加快经济转型，积极推进产业结构调整

　　要以资源为依托，以市场为导向，以“转方式、调结构、促发展”为主线，突出发展支柱产业，发展壮大特色产业，积极培育新兴产业，全面提高产业核心竞争力。到2015年，支柱产业、特色产业和新兴产业增加值占GDP比重的70%。

　　1．做强支柱产业

　　――大力发展硅藻土产业。依托中国硅藻土工业城和中国硅藻土科技产业示范基地建设，进一步发挥硅藻土资源的整体规模优势，不断增强国家级技术创新平台、国家硅藻土研究院和临江硅藻土研究所、检测中心的技术力量和服务功能，强化与大专院校的科技对接，形成政府、企业、科研院所三位一体的创新体系，推动硅藻土产业的技术研发、科技创新，促进产业升级。加快二、三级土的开发利用以及各种填料、环保功能材料、新型建筑材料等新产品的研发和生产，把硅藻土产业培育成为品种齐全、结构优化、布局合理、市场占有率较高的产业体系。通过外引内联，组建2—3户大型企业集团，尽快完成硅藻土产业资产重组，培育一批资本实力雄厚、研发创新能力较强、市场控制明显的大型硅藻土龙头企业，提高产业集中度，全力构建现代硅藻土产业集群，实现硅藻土产业规模、效益的全面提升和资源的集约利用，引领硅藻土产业向可持续方向发展。重点建设中矿集团低品位硅藻土生态环保建材、中石油硅藻土消音板、中建集团硅藻土建筑材料、吉林远通公司低品级硅藻土开发利用等一批项目。到2015年，生成以硅藻土沥青复合材料、各种催化剂、各种涂料、环保隔热阻燃新建材为主的10大系列产品，硅藻土产业实现增加值27亿元，占第二产业增加值的29%。

　　――集约发展矿产冶金产业。坚持“重保护、精开发、高效益、规模化”的原则，以扩大总量，延伸产业链、低碳循环为思路，以技术创新为手段，集约开发铁、铜、钴、白云岩等储量大、对经济发展起支撑作用的矿种。同时，支持中铝集团、东大博联特、大华铸造、东锋镁业等具备开采规模和精深加工技术条件的矿产企业，推进镁合金、镁合金型材、阻燃材料以及为装备制造业配套的大中型铸件、精密铸件等高附加值产品开发，形成多级生产、梯级利用的环状链条式复合生态矿产冶金体系。重点抓好临江大华铸造公司大型铸件和特种铸件、大连机床厂机床铸件、东大冶金公司难选矿CBI、北泰汽车公司汽车零部件、山东博山爱格华公司铸件、中铁集团铜钴镍矿开发，以及中铝集团雾化镁粉等项目建设。积极与沈阳机床、一汽集团、北车集团等国内大型装备制造企业建立战略合作关系，开辟钢铁铸件、有色金属铸件产品开发新领域，打造高端冶金铸造产品，切实提高产业的核心竞争力。到2015年，矿产冶金产业实现增加值17亿元，占第二产业增加值的18%。

　　――做大做强能源产业。以煤炭、水力、风力和生物质能等资源为方向，建设区域性能源复合中心。从我市资源特点出发，进一步加大煤炭勘探力度，围绕开采、洗选，搞好煤炭资源的精深加工，积极推进永安煤矿扩产、东兴焦化厂煤炭综合利用和热电联产项目建设，提升产业层次。到2015年，全市煤炭产量由目前的120万吨，增加到250万吨以上。在优化传统能源产业的基础上，进一步促进清洁能源的推广应用，统筹规划区域内水利资源，有序推进水电建设，重点加快三道沟河流域梯级水电站、江沣二、三级电站等24个电站建设，并开工建设鸭绿江界河电站。到2015年，全市小水电站装机容量达到7.5万千瓦，发电量达到2.4亿千瓦时。积极推进风力资源的大规模开发，完成临江风电项目建设，风电装机容量达到20万千瓦以上。加快生物质能开发利用，以农村丰富的动植物资源为主体，推广发展沼气等适宜村镇、农户使用的可再生能源。“十二五”期间，提高新能源和可再生能源在一次能源消费中的比重，构建起集水电、风电、煤化工、生物质能并举的能源工业体系。到2015年，能源产业实现增加值7亿元，占第二产业增加值的7.5%。

　　2．壮大特色产业

　　――做深做精林产品加工业。转变林业发展方式，大力发展现代林业，制定科学发展规划，引领林业实现升级发展，加大林业科技创新力度，坚持以生态建设为主的林业发展战略，加快战略性新兴产业和绿色经济发展步伐。在全面实施长白山林区生态保护和经济转型规划，最大限度地保护和发展林业资源的同时，进一步调整产业结构，提升高附加值产品的比重。全力支持宝健木业、禄林木业、福成木业和森工集团临江刨花板分公司等骨干企业，搞好木材精深加工，培育优势品牌，实现由粗放经营向精细管理转变，由初级产品向高级产品转变，扩大知名度，打响“爽风”、“虎头”等林产品品牌，扩大市场占有率，带动整个产业的优化升级，形成生态化、可持续发展的林业产业群。重点推进金豹木业硅藻土复合板材、禄林木业硅藻土环保壁材、临江刨花板生产线改造等一批项目。把临江建设成为在国内有一定影响力的林产品加工基地。到2015年，实木复合地板产能达到200万平方米，人造板产能达到10万立方米，各类家具达8万件（套）。林产工业增加值8.5亿元，占第二产业增加值的9%。

　　――积极发展绿色生态和现代医药产业。结合“天然、营养、无公害”的消费趋势，充分利用现代生物技术，高起点、高品位开发人参、食用菌、林蛙、刺五加等长白山特色资源，推动资源精深加工向绿色、生态、环保方向发展。加快利生源、健今药业等企业的重点项目建设，重点发展现代中药产品、天然植物药物产品，打造一批能够形成产业化、科技含量高、拥有自主知识产权的主打品牌系列产品。同时，大力开发天然保健品、功能性食品和休闲食品，同步发展绿色包装、生物菌肥等生态农业配套产品和以林下种植、养殖资源综合开发，以生态旅游为重点的现代化服务业发展，形成以绿色食品和医药产品为核心，具有长白山生态特色的产业集群。重点推进红景天系列饮品、林蛙抗凝血因子、低糖香菇脯、排毒养颜胶囊、人参多种成分提取及其精细化分离等项目建设，把临江建成在国内具有影响力的国家北药基地。到2015年，绿色生态和现代医药产业实现增加值3亿元，占第二产业增加值的3%。

　　――加快发展旅游产业。遵循“整合资源、塑造品牌”的原则，坚持旅游资源开发与市场开发并举，旅游业发展与规范并重的方针，进一步整合文化寻根、红色历史、风光旅游三个方面资源，深度发掘潜在的旅游价值，注重旅游景区景点及矿产企业文化设施建设，提高旅游产业层次和水平，深入挖掘长白山民俗文化内涵，并与旅游产品开发相融合，加快旅游纪念品的开发升级，不断把文化内涵融入到旅游产业发展中，增强临江旅游的吸引力和感染力。进一步加强与环山、沿江城市的交流与合作，共同构筑环长白山、沿鸭绿江的黄金旅游区和旅游线路。以鸭绿江旅游风光带建设为龙头，精心打造生态观光、温泉度假、红色旅游、异国风情等八大旅游板块。围绕打造“一城（主城区）一园（花山国家森林公园）一带（鸭绿江旅游风光带）”的旅游发展格局，重点建设临江瀑布群国家森林公园、老三队温泉度假区、金银峡生态旅游景区、菩提峰景区、“四保临江”红色旅游区、沿江多功能服务区等一批旅游项目，提高临江旅游的影响力。积极拓展跨国旅游发展空间，增加境外景区，延伸旅游线路，推动边境贸易和服务业的发展。加强行业管理，规范旅游市场秩序，搞好旅游环境综合整治，提高综合服务水平。到2015年，使我市旅游产品更加丰富，更具吸引力，服务功能显著增强，把临江建设成吉林省东南部旅游圈的枢纽城市和鸭绿江风光带上的重要节点城市。接待旅游人数达到60万人次，旅游总收入达到13亿元，年均增长23%。旅游业增加值达到5亿元，占第三产业增加值的14%。

　　3．培育新兴产业

　　――积极培育新材料产业。加大基础性投入，稳步推进非金属矿产资源开发，在做好非金属矿产资源普查，准确掌握矿产种类和储量的基础上，依靠科技进步，提高新材料的工艺制备水平和检测技术，加快新材料体系建设，主要加大伊利石、大理石、玄武岩、透闪石等非金属矿产资源的开发力度，在开发建筑陶瓷制品、建筑石材等产品的同时，重点推进高纯硅、玄武岩纤维、油页岩综合开发等一批新材料产业项目。运用科技手段，进一步促进矿山废渣、铁矿石尾矿、煤矸石等资源的高效利用，重点发展特种功能材料、复合材料、粉体材料、新型金属材料以及化学建筑材料，形成新材料产业。到2015年，实现增加值5亿元，占第二产业增加值的5%。

　　――快速发展物流产业。立足区位优势和资源优势，积极与本地支柱产业和优势产业展开联动，利用口岸资源，不断扩大对朝经贸合作交流，以朝鲜矿产资源开发为突破口，联合长白县、集安市等中朝边境城市，构建对朝投资贸易联盟，统一政策，共享市场，整合全省对朝物流资源，促进物流产业发展。同时，加快口岸的基础设施建设，重点建设综合性物流中心、中朝国际大桥和公路货运枢纽站。增强口岸通关能力，将临江口岸升级为国家一级陆路口岸，争取国家批准设立中朝互市贸易区和中药材进口口岸。积极构建集运输、仓储、配送于一体的现代物流体系和功能齐全、设施完善的综合性物流园区，引导物流业集中布局，形成国际物流区、国内物流区、物流加工区、物流保税区、综合服务区等五大功能区。积极发展第三方物流，吸引国际、国内知名的物流企业及货代企业到我市设立分支机构。鼓励物流企业向龙头化、规模化、网络化、信息化的现代物流企业转型，培育1—2户在国内有知名度的3A级物流企业。整合口岸、公路运输信息枢纽平台在内的各种物流信息网络资源，推进物流公共信息平台建设。加强物流标准化和管理现代化建设，加快物流产业发展，把临江打造成辐射吉林省东南部、东北亚区域中朝贸易物流中心和我国对朝贸易最重要的口岸之一。到2015年，形成以口岸和大型综合性物流基地为核心的现代化物流空间体系，物流业增加值达到2亿元，占第三产业增加值的6%。

　　（二）突出工业主导地位，全面提高经济运行质量

　　突出工业在整个国民经济的主体地位，在全力抓好项目建设，拓展外延，扩大增量的同时，更加注重内涵发展，着力盘活优化存量，以园区建设为载体，以大项目、大企业为着力点，以自主创新为动力，提高工业经济运行质量，实现速度和效益同步提高，逐步形成具有地方特色和比较优势的新型工业化格局。到2015年，规模以上工业企业实现增加值75亿元，年均增长29%，实现利润3.1亿元，年均增长21%。

　　――加快特色园区建设。坚持“差异化、特色化”的发展思路，按照“经济合理、重点突出、政策宽松、措施完善、环境优美、适度超前”的原则，加快园区基础设施建设，不断完善配套服务功能，增强园区内涵，积极探索园区建设投入模式，形成园区建设的多元化投入机制。把特色园区打造成体制创新的平台、招商引资的载体、产业集聚的基地和技术创新的中心。临江经济开发区。加快完善街区一体化的管理体制，落实各项优惠政策，充分发挥开发区在招商引资和项目谋划工作方面的作用。加快各类产业向开发区集聚，推动工业上规模、上档次，发挥规模工业的辐射带动作用。把临江经济开发区建设成为工业布局合理、基础设施完善、公共服务良性共进的经济发展示范区。硅藻土工业园区。立足硅藻土资源和产业基础优势，加快基础设施建设、资源整合和产业结构调整，推进产业要素的优化配置，完成硅藻土产业发展建设的整体框架体系，加快硅藻土技术研发平台与公共服务中心建设，优化提升产品结构，使硅藻土园区发展成为接续产业的示范区，域外资本融入的聚集区，高新技术的启动区和功能齐全、环境优美的现代化新城区。力争把我市建设成为全国硅藻土制品研发中心、生产基地和集散中心。金属镁工业园区。以金属镁冶炼为基础，按照国家加快镁合金开发及应用产业化政策，以镁合金开发应用为主攻方向，实行专业化区域生产，合理确定产业链条的内部承接和延伸，大力推广节能减排和综合循环利用技术。以吉林省镁产业创新战略联盟的成立为契机，加快建设绿色镁产业链。积极引进战略投资者和知名企业，加快对东锋镁业、临江镁业、金恒镁业等现有企业进行整合重组，打造具有外向型特点和竞争优势的镁深加工骨干企业和配套企业集群。加强与中科院长春应化所等知名院所的合作，不断提高企业自主创新能力，重点开发稀土镁合金、高纯镁合金，以及镁合金铸件、型材、板材、颗粒镁、雾化镁粉等深加工产品。加快对镁深加工关键技术的研发突破，拓展金属镁产品在汽车、3G领域的应用，把临江金属镁工业园尽快建设成在国内有影响力的金属镁深加工基地和研发中心。冶金铸造工业园区。以国家振兴装备制造业为契机，以市场为导向，以提高资源利用率和经济效益为目的，切实转变增长方式，大力发展冶金铸造循环产业。按照构建资源集约开发、冶炼节能减排、铸造精深加工、资源综合利用四个板块的发展方向，采用新技术、新工艺、新设备，提高铁矿精选和冶炼的技术装备水平，高起点、高标准加快铸造加工企业的引进和建设，协调推进废渣综合利用项目的建设。打造在全国有影响力的大型冶金铸造及大型装备铸件生产基地。长白山生态产业园区。按照可持续发展的要求和生态发展理念，高起点、高标准、商业化，打造产业技术创新平台，将生态经济和清洁生产理念贯穿园区生产全过程。立足全方位开发和有效保护长白山特产资源的角度，大力引进先进技术和雄厚资本，加快资源精深加工，促进产业升级，深化产业分工，并以绿色食品和医药产业为主体，以林下资源综合开发和现代服务业为辅助，与长白山大生态环境相融合，形成国内外资本聚集、技术创新活跃、环境充满活力，在国内有较高知名度的生态产业园区。

　　――积极培育骨干企业。全面实施工业跃升计划，准确把握国家促进中小企业发展的有关政策，建立健全激励机制，通过资源优先、政策倾斜、环境保障等有效措施，全力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，切实加强对重点企业的指导和服务，加快企业技术改造，加强生产要素配置，加大新产品开发，提升企业规模和效益。继续完善并认真兑现扶持政策，集中力量加快培育支撑经济发展的骨干企业，打造具有较强市场核心竞争力的大企业集团。到2015年，在现有企业中壮大10户税收超千万元的企业，新培育10户税收超千万元的企业，规模以上企业达到120户。

　　――加强要素平台建设。实施技能型人才的培养、引进和使用，大力实施创业者培训工程，不断壮大企业家队伍，切实增强企业管理、融资、营销和创新能力，挖掘企业潜质，提高企业综合素质，追求利润最大化。加强银企对接，提高金融机构对地方经济的支持和服务水平。大力培育企业上市资源，积极支持有条件的企业上市融资，扩大资本规模，争取有1户企业上市。继续鼓励民营资本进入融资领域，支持和发展民间性质的小额贷款公司。扩大信贷范围，大力发展区域性资本市场，构建投融资平台，为企业发展和项目建设，提供多元化的融资服务。围绕提高企业自主创新能力和核心竞争力，强化产学研对接，加快成熟技术转移和新产品研发，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进技术成果向现实生产力转化，增强企业消化、吸收和创新能力，使企业成为技术创新的需求主体和成果应用主体。通过自主创新能力的提高，加快传统产业改造，培育一批支柱企业，从整体上提升工业经济实力。到2015年，引进和培育各类技能型人才500人以上，实施技术创新项目50个，技术改造投入达到70亿元，年均增长25%。

　　――强化质量兴市工作。深入实施“质量兴市”战略，加强品牌创新工程，建立科学的商标管理和运用机制，不断提高企业商标的管理和保护水平，建立集产品检测、新产品研发、技术信息为一体的服务平台。主要围绕硅藻土、金属镁等资源开发和“三三二”产业的发展，开发一批具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品的档次和科技含量，增强市场竞争能力。到2015年，再建成1个国家级农业标准化示范区和3个省级标准示范区，培育中国名牌产品1个，吉林省名牌产品3个，地理标志产品3个，名牌产品数量居白山市前列。

　　（三）突出发展特色农业，积极推进新农村建设

　　在工业化、城镇化发展中，立足资源优势同步推进农业现代化, 统筹城乡发展。坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重，加快产业结构调整力度，夯实发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。到2015年，全市农业总产值实现13.8亿元，年均增长8%，特产业总产值达到9亿元，比2010年翻一番。

　　――积极推进特色农业升级发展。按照“抓龙头、带基地、兴产业、富农户”的基本思路，依托特色资源优势，实施“粮退特进”战略，大力发展人参、食用菌、中药材等七大特色产业，扩大种植面积。在抓好环城、沿江、特种动物3个特色牧业经济带和高寒特产、半高寒特产、沿江葡萄、城郊蔬菜4个农特产品经济带建设的同时，着力打造长白山特种野猪、梅花鹿、山葡萄、冷冻食品等4个特产加工产业园区，全面推动特色农业由分散粗放经营向集约精细经营转变，由单一原料产品向多元化精深加工产品转变，提高特色农业的产业化经营水平，实现跨越式升级发展。实施科技兴农工程，加强与大专院校、科研院所的产学研合作，搭建科技成果转化和科技服务平台，以生物技术、信息技术为重点，加强农业新技术开发利用，实施农业标准化工程，建设标准化生产示范基地，在不断提高农业科技水平的同时，培育绿色农业品牌。实施龙头企业培育工程，延长产业链条，发挥龙头企业的带动作用，将资源优势转化为经济优势，提升农业效益。同时，进一步提高农机装备水平，改善农业生产条件。到2015年，引进、转化和推广先进科技成果15项，开发高附加值产品10个。在重点乡镇建设各类农特产品规模化、标准化绿色生产基地20个，面积达到7万亩。培育国家级龙头企业2个，省级龙头企业13个。

　　――大力发展休闲农业。充分利用田园景观、自然生态、农业资源及环境资源，结合农林牧渔生产和农村文化生活，大力开发休闲旅游农业，吸引游客到农村观光、旅游度假，推动农村一、二、三产业联动发展，实现传统农业向现代农业跨越。山区农户要依托庭院较大的特点，搞好高效庭院经济开发，因地制宜发展特色种、养、加产业和旅游服务业。城郊农民要发挥地缘和信息优势，建立观赏植物培育基地，扩大以“菜篮子”工程为主的城郊葫芦套、大栗子、东兴等5个副食品生产基地建设，吸引更多人到生产基地观光和采购。围绕苇沙河、老三队度假村、菩提峰风景区及沿江旅游带发展，建设休闲旅游农业集聚区。到2015年，实现参与休闲旅游农业农户达到60%以上，培育星级休闲旅游农业示范点10个，完成国家级休闲旅游农业示范区建设。

　　――千方百计拓宽增收渠道。大力推进农村工业化、城镇化和农业现代化发展，带动农民多元化就业，拓宽农民增收渠道，并逐步建立农民增收的长效机制。本着“宜商则商、宜农则农”的原则，加强各类合作经济组织和合作社建设，提高农民市场化组织程度。到2015年，各类合作经济组织和专业协会发展到150个。进一步强化农民主体地位，积极开展各类农民技能培训，推进新型农民科技示范村建设。“十二五”期间，培训新型农民13万人次，建立科技示范村50个，使农民掌握1—2项新技术，扩大新型农民规模。大力发展劳务经济，完善农民务工信息、培训和服务体制，增加农村劳动力转移就业，促进农民收入实现较快增长。

　　――扎实推进社会主义新农村建设。按照推进城乡经济社会一体化的要求，搞好新农村建设规划。加大对文化教育、医疗卫生、广播电视等领域的投入，改变农村社会事业相对落后的状况。抓好公共文化服务体系建设，全面完成13个乡镇（街）综合文化站和70个农家书屋建设。到2015年，做到一乡（镇）一个综合文化站、一村（行政村）一个文化室，一个社区一个文化活动中心，一个乡镇一个文化体育广场。切实加强农村体育设施建设，完成25个行政村体育健身工程。加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。到2015年，所有村级卫生所全部实现标准化，做到“乡乡有医院、村村有诊所”。新农合覆盖面达到在乡人口的98%以上，并逐年提高农民医疗费用补偿标准。建成功能齐全、运转规范的农村社区卫生服务体系。加大农村环境整治力度，建立健全环境整治长效机制，加强村内环境卫生清运管理队伍建设。引导农民规划修整自家院落，做到整齐条理、清洁美观。以实施农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”为统领，全面提高农民素质。

　　（四）适应社会需求，加快现代服务业发展

　　从资源优势和满足经济发展及人民生活需要出发，顺应需求结构变化和产业结构调整趋势，重点发展信息、金融等现代化服务业，改造和提升传统服务业。到2015年，服务业增加值达到36亿元，年均增长20%。

　　――大力发展金融业。优化金融发展环境，进一步提高地方金融保险机构发展水平，逐步建立种类齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系，增强金融业对经济社会发展的支撑作用。进一步完善担保体系，壮大担保规模；引进域外金融机构，鼓励金融机构加大信贷支持。完善政府平台运作管理机制，打造流动性强、效益好的政府融资平台，建立企业发展基金，确保融资平台可持续发展。建立村镇银行和农村资金互助社等金融机构，设立产业基金、创业基金，探索利用中小企业短期融资券、信托、融资租赁等多种新型金融工具，进行融资发展。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，发展金融咨询服务机构。提高居民保险意识，引进多种投保险种，发展多种形式的保险公司。加快金融信息共享平台建设，健全金融信息沟通常态机制。到2015年，全市担保公司达到5家以上，担保额达到3亿元以上。引进股份制商业银行2家，村镇银行1家，建立起担保风险补偿机制。金融保险业增加值达到3亿元，占第三产业增加值的8%。

　　――积极发展信息化服务业。加快建设与现代化社会相适应的信息化基础设施，以信息化带动工业化，初步实现全市国民经济和社会发展的信息化。加快政府信息化工程建设，重点建设公安、工商、税务、教育、卫生等系统的信息化工程，进一步拓展电信、广播电视服务的领域，实现信息的大众普及和全民共享。加快信息服务体系建设，培育信息服务示范企业。加快推进电子政务建设，扎实推进电子商务。建设社区信息服务网，积极推进IC卡的应用。到2015年，宽带骨干网覆盖率达到100%，接入家庭普及率达到60%以上。开展电子商务和企业信息化管理系统的企业达到90%以上。城市信息化总体达到全省中上等城市水平，信息服务业增加值达到5亿元，占第三产业增加值的14%。

　　――推进现代商贸流通业。进一步推动流通业结构调整与优化升级，不断完善城市商业功能，规范商业网点布局，建立现代化商业区，积极发展仓储式销售、网络销售等新型商业网络，培育新的消费热点和新型消费方式，构筑城市带动、流通扩张、分销链动的现代商贸流通网络体系。发展以大型商业中心、大型连锁超市、品牌专卖店等为主，集购物休闲、文化娱乐、商务服务为一体的城市综合体经济，重点扶持河西新区永顺新世界购物中心、三公里超市、水闸农贸批发市场等大型商贸企业，形成专业市场与综合市场协调发展的格局。大力发展农村商品流通，加快城乡一体化建设步伐，推进“万村千乡”工程，建设新型农村商品流通网络，构建城乡一体的连锁经营体系。大力培养与引进高级专业技术人才和经营管理型的高层次人才，到2015年，建立1个在东北地区具有重要影响力的对朝商贸人才培训基地。全市社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长15%。

　　（五）深入推进改革开放，增强经济发展活力

　　立足资源和区位优势，加大招商引资力度，扩大开发领域，加强经济技术合作与交流。坚持“走出去，引进来”的对外开放战略，促进开放型经济快速发展。坚持用改革的办法解决经济社会发展中的问题，破除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，为经济社会发展提供动力支持。

　　――加强资源开发合作。在开发和利用国内资源的同时，立足中朝经济互补性，利用我市在矿产资源开发方面的技术优势、资本优势及朝鲜丰富的矿产资源，引导和鼓励企业参与对朝矿产资源开发合作。同时，探索新型招商引资模式，通过为国内大中型矿产资源开采加工企业牵线搭桥的方式，合作开发朝鲜矿产资源，并在临江设立深加工企业，把临江市打造成我国对朝矿产资源开发最重要的投资平台、产业平台和信息服务平台。

　　――提高开放层次。加快建立与国际惯例相适应的开放型经济运行机制。大力培育和支持重点骨干出口企业和出口产业，直接参与国际竞争。不断拓宽利用域外资金的渠道，积极探索外商投资的有效途径，扩大利用外资的规模；不断优化外商投资结构，加强对产业投向的引导，鼓励外资投向新能源、新材料、高端制造业、环境保护、基础设施等领域。切实加强与经济发达地区的合作，主动与知名企业对接，引进资金技术和管理经验，抓好签约项目的落实。

　　――扩大对外贸易。坚持市场多元化战略，千方百计扩大出口。继续促进硅藻土等产品出口稳步增长，加快深加工产品和中高端产品的研发，不断扩大出口规模，在巩固和扩大现有市场份额基础上，积极开拓中东、非洲等新兴市场，提高国际市场占有率。进一步创造条件，加强不同层次的对朝经贸合作，推进由单纯的进出口型贸易向基地加工、物流集散、技术贸易和投资型转变。适当增加境外投资企业数量和投资规模，扩大境外园区发展规模，引导重点企业到境外投资开发矿产、林木加工等资源型项目，从而带动劳务输出和对外工程承包的发展。

　　――推进各项改革。加快政府职能转变，深化行政审批改革，推进依法行政，提高办事效率。加强管理体制改革，建立以经济社会发展为依据的绩效考核制度。加快事业单位改革，推动经营性事业单位转企改制，理顺行政管理性事业单位职能，积极探索公益性事业单位改革。抓紧完成科技、教育、公用事业、林业等领域的市场化改革。继续稳步推进医药卫生体制改革，重点在医疗保障建设、基本药物制度、卫生服务体系和基本公共卫生服务均等化方面实现新的突破，让广大群众从医改中得到实惠。健全现代市场体系，加快发展土地、劳动力等要素市场，着力发展资本市场及市场中介组织，完善商品和要素价格形成机制。抓好市场调节机制，强化市场对价格、供求关系调节和合理配置资源的功能作用，形成公平、公正的市场竞争秩序。创新公共财政体系，建立健全公共财政体制，明确界定各级政府的事权和财权，推进预算法制化、规范化，规范政府投资行为。

　　――壮大民营经济。进一步营造亲商、安商、扶商、富商的发展环境。提高服务民营企业的大局意识和执行力，促进管理型政府向服务型政府转变。全面实施中小企业成长计划，以全民创业和做大做强中小企业为重点，落实各项政策，加快发展步伐。积极推进中小企业孵化基地建设，通过基地建设继续带动小企业的生成、发展。不断加强和完善中小企业社会化服务体系建设，为中小企业和全民创业提供全方位服务。按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持民间资本拓宽投资领域和行业，参与公共事业和基础设施建设，推进民营经济和全民创业快速发展。到2015年，民营经济实现增加值占地区生产总值的85%，实缴税金占地方财政收入的85%，从业人员占全市从业人数的比重达到85%。

　　（六）注重生态保护，积极推进循环经济和低碳经济发展

　　树立绿色、低碳发展理念，加强环境保护，增强可持续发展能力。把合理开发资源、保护生态环境放在更加重要的位置。加大节能减排力度，积极推行资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，保护临江生态资源。

　　――加快资源勘探开发。遵循“抓勘探、精开发、规模化、多保护”的原则，坚持资源开发与节约并重，围绕实现经济发展方式的根本性转变，切实抓好资源统筹规划和地质勘查，充分挖掘境内资源潜力，合理开发利用资源，积极探索资源节约和循环利用的有效模式，提高资源供给能力和保障水平。进一步完善资源勘探开发的有关政策，多渠道引进技术和资金，加大地质找矿力度，分区域、有重点地推进地质勘查，掌握资源详情，拓宽资源开发应用领域，促进优势资源的有序开发利用。

　　――大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持开发与节约并重，综合、高效利用资源，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，淘汰落后产能，提高传统产业资源利用效率，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式，重点从具备资源优势的矿业、林业、硅藻土等产业入手，强化循环经济产业链体系，促进低品位硅藻土、木材“三剩物”、尾矿石等资源的综合开发利用。同时，遵循产业集群规律，从垂直层面延伸上下游产业链，实现重点产业的循环增值。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到70%，低品位硅藻土综合利用率达到85%、废钢铁回收利用率达到90%、水资源重复利用率高于80%。

　　――大力发展低碳经济。以高新技术为依托，着力构建低碳经济产业体系。主要坚持二、三产业协调发展，大力发展旅游业等低能耗产业。在第二产业内部以新材料、新能源和医药食品产业为重点，用高新技术促进产业结构调整和优化升级。大力发展庭院经济，完善农业循环经济体系。积极推广太阳能、秸秆气化和沼气综合利用，构建以农村沼气为基础，以节能新技术和新产品推广为引导的农村能源利用体系。大力推广低碳建筑，严格执行公共建筑节能标准，推广建筑节能技术和材料。培养公众低碳意识，倡导低碳理念和消费习惯，促进社会生活方式转变。

　　――加强生态建设和环境保护。加快生态市建设步伐，抓好国家天然林保护二期工程建设和退耕还林工作，大力推进植被恢复和小流域综合治理，通过植树造林、封山育林以及国有和集体山林承包管护等方式，扩大森林覆盖率。加大环境保护的投入，加强重点流域、区域的污染防治和饮用水源地的保护，改善区域内主要江河的水环境质量。进一步加强矿山水土保持工作，恢复生态环境，搞好水土保持监测，强化地质灾害防治体系建设，避免地质灾害发生。加强城市环境综合治理和农村环境保护工作，强化对工业污染、生活污染和农业面源污染的治理。加强环境执法、监测能力，提高监管水平。落实严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹安排生产生活用地，着力提高土地利用率。加强土地整理、土地复垦、土地开发，保持土地占补平衡。

　　――加大自然灾害防治力度。加强防灾减灾基础工程建设，完成救灾物资储备库建设，定期开展各类灾害风险隐患排查治理，完善和落实防灾减灾预案，增强防灾减灾能力。加强综合减灾宣传教育，提高全民防灾减灾意识。建立功能齐全、科学高效、覆盖城乡的综合防灾减灾机制，确保城乡居民生命财产安全。

　　――落实主体功能区各项政策。“十二五”期间，国家将鸭绿江国家级自然保护区等18处限制开发区实施强制保护，严禁不符合主体功能区定位的各类开发。我市属于限制开发区域，重点以生态恢复和环境保护为主，我市将坚持保护优先、适度开发、点状发展的模式，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。紧紧抓住国家出台的林区生态保护和经济转型的各项扶持政策，以及加大民生保障和基础设施投入力度等政策，围绕林区体制改革、生态保护、产业发展、改善民生、基础设施建设等方面的内容，超前谋划项目，承接国家政策支持，形成政策凹地，弥补林区相对劣势，产生资本集聚效应，促进产业调整和民生改善。

　　（七）注重城乡协调发展，统筹推进生态城镇化建设

　　以生态文明建设为中心，按照“统筹城乡布局、节约生态环保、分类区别推进、以大带小”的原则，优化城镇空间布局，加快基础设施建设，加强生态环境保护，打造环境优美、人与自然和谐相处的绿色宜居城市，重点培育若干特色小城镇，改善生态环境，提高城镇化水平，形成布局合理、功能互补的城镇体系。

　　――科学谋划生态城镇化发展。根据“远近结合、适度超前”的原则，统筹城乡规划，提高城镇规划水平，创新城镇规划理念，结合资源优势、区位特点，强化产业支撑和载体功能，按照布局合理、特色鲜明、功能完善的要求，加快重点生态镇建设。做好生态城镇化规划的修编工作，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，加快对城市总体规划和六道沟、花山、苇沙河、桦树等中心镇的规划修编。强化规划的严肃性，切实提高规划执行力，城镇化发展严格按照规划执行。

　　――优化生态城镇化空间布局。采取“空间集聚、轴带拓展”的发展模式，加快城镇体系建设，实现城镇紧凑发展。以循环经济、低碳经济和现代服务业为支撑，突出“一核、四轴”发展，以市区为核心，按照“拓展空间、完善功能、打造精品、彰显特色”的原则，实施优化升级战略，壮大城市经济规模，突出城市个性，提升城市品位，拓展市区面积，重点开发建设河西新区、水闸、大湖、河东等区域，城市建设规模由现有的5.46平方公里，扩大到8平方公里。逐步强化旅游、商贸、信息、社区服务等综合服务功能，引导人口和各种要素向中心城区集聚，提升城市总体发展能力和承载力。“四轴”主要以六道沟、花山、苇沙河、桦树四个中心镇为轴心，以公路为链条，积极打造4条经济发展带，拓展轴带各项功能，拉动沿线城镇组团发展，强化城镇对周边农村地域的带动，推进城乡一体化进程。在强化生态镇建设与发展的同时，积极推进村屯整合和农村居住中心化、社区化，不断健全村镇市场体系和社会化服务体系，提高农村公共服务水平。到2015年，所有乡镇政府所在地的行政村全部达到生态城镇化标准，六道沟、花山、苇沙河、桦树建设成为综合能力强，生态特征突出的中心城镇。

　　――加快生态城镇化体制机制创新。建立与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。积极推进户籍、农村宅基地、土地使用权流转、社会保障制度等相关配套改革，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，多渠道、多形式为农民进城创造就业、居住、就医、子女就学等基本条件，为加快城乡一体化发展奠定基础。

　　（八）加快基础设施建设，优化发展环境

　　“十二五”期间，进一步加大交通、水利、电力等基础设施投入，夯实发展基础，为加快发展创造良好环境。

　　――加快交通体系建设。主要完成临江至白山48公里高速公路、临江至长白山机场72.2公里高等级公路、临江至错草段44.1公里沿江公路和五人把至临江16公里二级公路建设，以及临江至苇沙河白马浪鸭绿江航道整治工程，疏通鸭绿江航运，新建中朝国际大桥。完成469公里的农村公路建设。同时，积极推进四个出口连接市区北环二级路、南环二级路和以市区为中心，以水闸、临城、干沟子、韩家台高速公路终点为重要节点的外环通道，形成绕越市区的内外环快速通道。完成临江口岸客运总站和所有乡镇农村客运站建设，推进城乡交通一体化进程。到2015年，全部完成网化工程，所有行政村道路实现硬覆盖，有82%的自然村屯通油（水泥）路。增设客运线路10条，城乡客运车辆达到100台，完成客运量840万人次，形成层次分明、结构合理、快速高效、安全畅通的公路网络。

　　――完善城市载体功能。积极推进道路畅通工程，完成新市大街等20条街路建设，市区道路总里程达到14公里，构建“五横七纵”通透顺畅的市区交通网络。积极推进绿色照明工程，对所有街路以及主要建筑物进行灯光装饰，达到节能、环保、美化标准。完善城市生态绿地系统，优化绿地布局结构，拓展绿地空间，完成卧虎山公园、陈云纪念园以及街路景观和站前广场、河西鸭绿江带状公园等工程建设，建设亲水景观、水岸生态、水质保护、防洪排涝于一体的城市生态景观水系，并对市区沿江环境带进行综合治理，构建青山绿水环城带。进一步加快棚户区改造工程，重点对河东、水闸、大湖、红房和白房等市郊区域进行全面改造，完成大栗子、桦树整体规划开发，彻底改善居民居住条件。加强居民饮用水源地保护，全面完成供水工程建设，确保居民饮用水安全。加强环境卫生建设，完成无公害垃圾处理场、污水处理厂和燃气工程建设。

　　――加快城乡电网建设。重点完成城西和苇沙河66千伏变电站、青桦线（青松至桦树）、临松线（临江至大松树）等66千伏输变电线路以及老三队、柳树河输变电新建和桦皮变电站增容改造等农网升级改造工程，优化供电网络布局，提高220千伏电网覆盖率和供电能力，逐步实现农村配电自动化，提高农村生产生活用电稳定性。加强城市配电网建设，满足负荷增长需求，为促进经济社会发展提供电力保障。

　　――加强水利设施建设。重点抓好城乡防洪、中小河流治理、病险水库除险加固、城乡饮水安全等工程建设。继续抓好防洪工程体系建设，从根本上提高城乡防洪能力，城区达到50年一遇防洪标准，主要河段达到相应防洪标准。继续加大农村水源地的保护力度，建立水资源监测管理系统，加快农村饮水安全工程建设，解决偏远村屯、学校、林场、矿区饮水安全问题。继续抓好农田水利、渔业基础设施、河道生态保护、山地灾害预警系统、水资源开发利用等工程，充分发挥在抗御自然灾害、保障群众生命财产安全、促进经济健康发展和保护生态环境等方面的综合效益。

　　――提高信息化基础设施水平。坚持“资源共享、融合创新、深化普及、保障安全”的原则，加强信息基础设施建设，实施“数字临江”工程，改造传统网络，促进网络升级，推进电信网、计算机网、有线电视网“三网融合”，加快物联网建设。同时，推进农村信息化建设进程，提升城乡管理信息化水平。合理布局3G基站，提升网络质量。加快电子政务网平台建设，提高信息服务支撑能力。

　　（九）全力保障和改善民生，使发展成果惠及全市人民

　　全面提升和改善居民生活，促进社会公平正义，是“十二五”期间的重点工作。

　　――千方百计扩大就业。把扩大就业摆到更加突出的位置，提高政策扶持力度，拓宽就业渠道，着力推动全民创业，降低创业门槛，鼓励城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人和农村富余劳动力灵活就业。同时，进一步完善公共职业介绍机构，健全就业服务体系，增加更多的就业岗位。健全以城区为中心，覆盖全市城乡的劳动力市场体系，促进城乡劳动力的合理有序流动。加快实训基地建设，建立创业培训与小额担保贷款政策相结合的工作模式，形成以培训促就业、以创业带动就业的倍增机制。 “十二五”期间，城镇新增就业2万人，下岗失业人员再就业9500人，农村劳动力转移就业2.1万人，培训各类人员1.8万人，发放小额担保贷款6000万元。

　　――调节收入分配格局。增加居民经营性和财产性收入，坚持生产要素按贡献参与分配，注重就业机会和分配过程的社会公平。通过税收、财政转移支付和社会保障等再分配手段，加大居民收入分配调节力度，缓解城乡之间和部分社会成员之间分配差距扩大的趋势。提高低收入者收入水平，严格执行并逐步提高最低工资标准，有效调节过高收入，强化个人所得税征管。推行企业工资集体协商制度，规范职务消费，打击权钱交易、贪污受贿等经济犯罪。

　　――健全社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，不断提高各类保险标准，全面做好城乡养老保险制度的落实。到2015年，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保率分别达到90%、100%、100%、95%和90%。加强城乡社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，提高保障标准。积极发展社会福利、社会慈善、优抚安置和社会互助等社会保障事业，发挥政府主导作用，鼓励社会力量兴办社会福利事业，建设6个城乡社会福利服务中心，满足城乡居民养老服务需求。加快扶贫开发工作，加大扶贫投入，落实扶贫项目，增强弱势群体自我发展能力。进一步完善残疾人社会保障措施，将残疾人工作纳入公共服务，创造残疾人平等参与社会生活的条件。加强社会化康复体系建设，提高对残疾人整体服务能力。加快殡仪馆基础设施建设，更新火化设备，提高服务质量。积极推进公墓建设，巩固殡葬改革成果。到2015年，实现社会保障服务“一卡通”。

　　――改善城乡居民居住条件。以“住有所居、居有所暖”为目标，不断加大政府推动力度，利用市场机制，调节资源配置，加强房地产市场调控，规范房地产秩序。加快推进保障性住房工程建设，改造城市棚户区17万平方米、2307户，改造国有工矿棚户区12 万平方米、2181户，改造林业棚户区7.5万平方米、1500户，建设廉租住房15万平方米、3000户，新增租赁补贴5000户，以满足不同收入阶层者住房需求，改善人居环境。按照“暖房子”工程标准，加快建设步伐，全部完成城区老式建筑改造。

　　（十）积极推进社会事业发展，增强对经济发展的保障能力

　　加快社会事业协调发展，提高精神文明素质，扶持边境地区和少数民族发展，提高公共安全水平，努力构建和谐临江。

　　――全面实施文化惠民工程。突出长白山和革命老区地域特色，积极推动文化产业发展，搞好公共文化服务体系建设。在完成集图书馆、文化馆为一体的多功能文化艺术中心建设的同时，抓好企业、社区、校园、广场等文化建设，活跃广大人民群众的文化生活，满足城乡居民基本文化需求。做好“四保临江”战役指挥部旧址、宝山—六道沟冶铜遗迹和溥仪退位遗址的规划和维护工作，打造一批文化品牌产品。以群众体育为基础，加速体育设施建设，推进社会化、产业化发展进程，为开展全民健身活动创造良好的环境。坚持数字化、网络化、产业化的发展方向，扩大广播电视覆盖面，建设广播电视综合大厦和城市数字电影院线，恢复和扩大电影放映业，提高广播电视设备数字化水平和从业人员素质，构建面向城乡的广播影视公共服务体系。不断完善档案馆设施建设，强化档案服务功能。加强史志工作，完成《临江市志》编纂。

　　――全面贯彻卫生惠民政策。以实现公共卫生与基本医疗服务均等化为目标，建设三级医疗卫生服务网络。“十二五”期间，完成市医院新建和建国社区卫生服务中心、市卫生监督所业务用房建设。全力推进市妇幼保建院扩建、结核病防治所新建、市中医院等项目建设，力争建成投入使用。加强医疗卫生专业队伍建设，建立卫生专业人员补偿机制和卫生人才专家库，满足城乡居民基本医疗保健需要。加强地方病及其它疾病预防控制，对群众健康进行提前干预，提高全体市民健康素养。

　　――切实做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，优化人口素质。加强宣传教育、技术服务体系建设，建立和完善利益导向、综合治理、流动人口管理机制，落实人口与计划生育目标管理责任制，提高人口素质。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业，注重老年人活动场所建设。贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权力，加强妇女卫生保健、劳动保护等工作。坚持“儿童优先”的原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和受教育权，改善儿童生长环境，促进儿童身心健康发展。

　　――推进科技合作与交流。加强与大专院校、科研院所协作，强化产学研结合，发挥企业技术创新主体作用，不断加大科技成果转化力度，坚持先进技术引进、消化和吸收相结合，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，不断增强企业核心竞争力和自主创新能力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。重点推进能源、林产品加工、矿产冶金、医药和绿色食品等优势产业的技术创新和产业化进程。到2015年，建立以政府投资为引导，以企业投资为主体，金融、民间资本投资为辅助的科技投入体系。科技进步对经济增长贡献率增长2个百分点。

　　――注重人才资源的开发利用。深入开发和优化配置人力资源，不断创新人才资源配置机制、竞争机制和社会保障机制。突出抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓好职业技术教育和培训，形成多形式、多层次内部结构与经济和社会发展相适应的技术教育网络，着力培养适用技术人才和农村实用人才，以此推动知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，为优秀科技人才、创业人才脱颖而出创造条件。积极开展招才引智工作，推动人才“柔性流动”，为我市经济社会发展提供强有力的智力支撑。

　　――大力发展教育事业。坚持教育优先发展，落实义务教育各项政策，推进城乡教育均衡发展。科学整合中小学网点布局，完成市一中、职业高中、市幼儿园、河西小学等新建工程。完善扶困助学体系，做好“陈云教育基金”的管理和使用。创新完善教师补充和培训长效机制，提高教师待遇。继续加强基础教育，普及学前教育，扩大高中办学规模，鼓励兴办民办教育，办强职业教育，发展现代教育装备，统筹各级各类教育资源，形成布局合理、结构优化、协调发展的教育体系。完成学校标准化建设，全面提高教育教学质量。到2015年，财政性教育经费支出要达到地区生产总值的4%，全市教育综合实力达到省内先进水平。

　　――加强公共安全体系建设。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强“平安临江”建设，确保社会和谐稳定。坚持“打、防、管、控、建”相结合，完善“严打”联动和以网络化巡逻为主体的治安防控体系，建设覆盖全部城区、乡镇及边境村屯的电子监控系统，加强各级治保组织建设，形成以公安机关为主导的层级式立体防控模式。依法打击各类违法犯罪和法轮功等邪教组织。完善党政军警民合力治边的有效机制，加快边防设施建设，加大技术防范投入力度。不断健全矛盾纠纷排查化解长效机制和社会风险评估机制，妥善处置社会矛盾和群体事件。以满足多层次需要为目标，完善各类公共突发事件应急预案和公共安全应急机制，提高处理突发事件的能力。根据“平战结合”的需求，积极构建人民防空系统，建设人防指挥中心和人防商场建设。加强气象工作，建设气象灾害预警平台和人工影响天气指挥中心，健全现代化监测体系，建立地震台，增强防御灾害能力。抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故发生。强化消防建设，配备先进设备，提高消防应急能力。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，整合监测资源，建设服务中心，保障人民群众健康安全。

　　――加强精神文明建设。大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神，加强人文关心，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。特别要加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。深入开展以城市、社区、窗口单位为重点的文明创建活动，提高公民思想道德素质，争创“省级精神文明先进市”。

　　――加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，巩固和发展人民民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进依法治市进程，深化法制宣传教育，提高依法行政能力和市民法制素质。加强国防后备力量建设和国防教育，提高国防动员能力，深入开展“双拥”工作，创建“国家级双拥模范城”。不断扩大基层民主，推进政务公开、厂务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。完善村民自治章程，健全村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化和程序化。

　　――加强民族宗教和边境管理。扎实开展“兴边富民行动”工作，强化少数民族和边境地区的基础设施建设，大力发展边境地区经济和社会事业。依法管理宗教事务，保持宗教稳定。深入实施“强基富民固边”工程，加强边境管理，确保边境地区社会稳定。

　　――加强城乡社区建设与管理。着力理顺社区工作关系，工作机制从单一的政府主导向政府、市场、社会互动的多元结构转变，社区功能从管理为主向服务为先转变，落实服务设施共建、社区资源共享制度。建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。加大对社区基础设施建设投入，完善社区财力保障和增长机制，充实壮大工作力量，建立健全社区保障机制，推进和谐社区建设。到2015年，实现城乡社区公共服务中心全覆盖，为城乡居民提供更高质量的公共服务。

　　临江“十二五”发展任务艰巨、前景美好、使命光荣。让我们在省委、省政府和白山市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快发展方式转变，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，为顺利完成我市“十二五”规划宏伟目标而努力奋斗！