第一部分“十二五”的发展基础

　　“十一五”时期，磐石市坚持环境立市、全民创业，坚持促进投资发展工业，坚持“四个文明”协调发展，圆满完成了第十一个五年规划确定的国民经济和社会发展各项任务。为“十二五”时期磐石市经济与社会又好又快发展奠定了坚实基础。一、“十一五”成就——全市综合实力明显增强。2010年，全市地区生产总值达到256亿元，年均增长18.4％。人均地区生产总值达到47407元，年均增长18.7％。三次产业结构由2005年的18.5：47.6：33.9调整为13.7：53.9：32.4。全口径财政收入和地方级财政收入分别实现11.2亿元和7.4亿元，年均分别增长15.4％和34%。——固定资产投资大幅增加，招商引资和项目建设成果显著。招商引资累计到位资金314.7亿元，固定资产投资累计完成546.7亿元，分别是“十五”期间的3.1倍和5倍。——工业化水平不断提升。2010年工业增加值达到116亿元，年均增长23%。金属冶炼、非金属加工、食品加工三大产业逐渐形成规模化和集群化，具备了独特的发展优势。——城镇化水平明显提高。磐石市区面积扩大到13.97平方公里，明城镇、烟筒山镇、红旗岭镇发展成为吉林省重点镇。全市城镇人口增加到24.1万人，城镇化率达到44.5％。——社会事业全面均衡发展。初中入学率达到97%，全社会参加养老保险人数达到21万人，新型农村合作医疗参合率达到97%。社会治安状况良好。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12440元和6660元，年均分别增长13％和8.9%。二、“十二五”面临的挑战转变经济发展方式压力大；产业结构不优，服务业发展滞后；产业链条短，自主创新能力弱；城镇化水平低，基础设施建设和社会事业发展水平满足不了中等城市建设需要；中高级人才短缺，人才引进难度大。三、“十二五”发展环境（一）国际形势。“十二五”进入后金融危机时期，国际经济金融形势趋稳，世界经济格局深度调整，产业竞争更趋激烈，我国经济社会发展面临多方面机遇与挑战。（二）国内形势。“十二五”总体经济发展速度可能出现前低后高趋势，GDP增速将保持在9%以上。扩大内需、增强产业竞争能力、改善民生成为国内经济和社会事业发展的重点任务。（三）区域形势。“东北振兴”和“长吉图开发开放”等国家战略，为吉林省发展提供了难得的机遇。全省经济发展速度将继续保持较高水平，长吉图地区将进入经济快速发展期。省委提出“三化”统筹和“三动”战略以及“十大产业发展计划”，明确了我省今后一个时期经济社会发展的重点任务。（四）磐石市发展机遇：“营松高速”、“吉沈高速”和“蒲左高速”在磐石交汇形成“两横一纵”的高速公路网，十字交叉的“沈吉”铁路和“长双烟白”铁路，使磐石市区进入长春、吉林一小时经济圈。重要节点区位与便利的交通条件，将使磐石市更有效的接受东北振兴和长吉图的经济辐射与带动，进一步承接长吉等大中城市的产业梯度转移和资本外溢，实现区域经济一体化和经济水平的整体提升。以长吉超大城市为核心的吉林省中部城市群统筹发展，带动磐石市融入长吉都市整合区，实现在城镇体系空间结构、交通基础设施、产业分工协作、生产要素配置、生态环境保护等方面与长吉都市整合区协调发展。

　　第二部分“十二五”规划指导思想和发展目标

　　一、指导思想以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，坚持环境立市全民创业，坚持突出工业率先发展，坚持统筹城镇化、农业现代化，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动，加快调整经济结构，加快扩充经济总量，加快改善民生民利，加快发展社会事业，把我市建设成为中等城市和东北新型工业城市，努力让城乡居民生活得更加美好，为建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”奠定坚实基础。二、发展原则——坚持领先发展，建设实力磐石。走新型工业化道路，巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业；加强开发区、工业园区建设，提升城市核心竞争力，增强城市发展动力，以工业率先发展带动城镇化与农业现代化发展，实现总量扩张、又好又快发展。——坚持协调发展，建设和谐磐石。加快城镇化步伐，统筹推进城乡发展；大力发展经济，协调发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业；注重以人为本，人与自然和谐发展，推进“四个”文明共同发展，实现社会全面进步。——坚持绿色发展，建设生态磐石。贯彻可持续发展方针，积极应对经济结构战略性调整和气候变化的挑战，着力发展战略性新兴产业和现代服务业，发展低碳经济和循环经济。努力建设资源节约型、环境友好型社会，加强环境保护和资源综合利用，走绿色发展之路，建设生态宜居城市。三、发展目标——综合经济实力。到2015年，地区生产总值达到500亿元，年均增长14.3％，三次产业比重调整为10∶50∶40，战略新兴产业比重达到20%以上。人均地区生产总值突破9万元；全社会固定资产投资五年累计达到1000亿元；地方级财政收入达到15亿元，年均增长15.2%。——工业化水平。到2015年，工业总产值达到670亿元，其中规模工业总产值达到540亿元，培育产值超50亿元企业3户，超亿元企业40户，形成3-5户在省内乃至全国有较强竞争力的大型企业集团；培育3-5户上市公司；工业增加值年均增长12%以上，基本形成与工业强市相适应的产业框架。——城镇化水平。到2015年，常驻人口达到54.81万人，城镇人口达到32.06万人；城镇化率提高到58.5%，每年提高2.8个百分点。统筹城乡发展，构建以磐石市区为中心，明城镇、烟筒山镇、红旗岭镇为重点镇，带动其它城镇共同发展的城镇体系。——人民生活质量。到2015年，城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20000元和10000元，年均分别增长10%和8%。全社会养老保险参保人数达到28.2万人，城镇基本医疗保险参保人数达到18.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新型农村合作医疗参合率达到在乡人口的98%。城镇人均居住面积达到28平方米，人均拥有道路20平方米以上。——生态环境质量。到2015年，万元GDP综合能耗下降15%左右，环境保护投入占GDP比重提高到1.6%以上；城市生活污水处理率达到89%、生活垃圾无害化处理率达到85%，工业固体废弃物综合利用率达到60%。

　　第三部分“十二五”规划主要任务

　　一、工业经济坚持突出工业化主题，以建设东北新型工业城市为目标，以增量促进结构优化，以科技促进产业升级。着力增强县域综合实力和核心竞争力。支持企业加强自主创新，促进成果转化，鼓励建设省级以上研发、检测机构。鼓励企业上市、发行企业债券，拓宽融资渠道。推动产业向高端化、集群化、品牌化发展，构建具有磐石特色的现代产业框架，确保工业经济在全省领先发展。到2015年，全市工业增加值达到210亿元，占GDP比重40%以上。（一）优先发展六大产业1.金属冶炼产业。充分利用有色金属矿产资源，以高端、精品、集群为目标，提高精加工和资源综合利用能力。突出发展高技术含量、高附加值和可替代进口的产品。依托吉恩镍业股份有限公司，大力开发镍、钼、钴产品，建设全国知名的有色金属高新产业基地。支持钢铁企业大型化改造，提高装备水平；铁合金企业升级改造，节能降耗。鼓励磐管公司无缝管扩能，延伸石油井管和石油套管产业链条，扶持京华制管、吉龙钢管等企业进行扩能改造，构建钢管产业集群。争取国家和省支持实施铝生产加工企业技术改造。到2015年，建成产值超过100亿元的中国知名有色金属产业基地。全行业实现产值180亿元。2.非金属加工产业。立足资源特色，发掘资源优势，支持亚泰、冀东等水泥生产企业积极发展水泥制品等新型建筑材料，提高产品附加值；鼓励飞龙股份公司等碳酸钙生产企业进一步扩大市场份额，实现产品升级；扶持硅灰石开采加工企业建设针状粉等深加工项目，实现资源就地转化升级；支持吉林石墨公司开发高纯石墨等系列产品；支持白云石、膨润土、透闪石等矿产品加工企业跟踪国内新型产品、新材料发展形势，建设高附加值项目。实现由非金属资源大县向产业强县的跃升。到2015年，建成东北最大的新型建材产业基地。全行业实现产值60亿元。3.食品加工产业。着力推动扩大产能、提升层次，深度转化、精深加工。重点扶持宏润等畜禽加工企业形成规模，开发新产品；扶持娃哈哈等饮品企业做强长白山生态饮品产业；建设有机、原生态粮油种植基地，支持粮油加工企业加快发展，扩大市场知名度和占有率；立足林区特产资源，支持特产资源精深加工。加快绿色食品基地建设，提高食品加工业资源综合利用率，增强食品安全检测能力。到2015年，全行业实现产值50亿元。4.现代医药产业。充分发挥医药产业优势，大力推进中药现代化，做精做优化学原料药，重点发展生物药及化学合成制剂，扶持发展保健食品、卫生材料和医疗器械。依托长白山动植物资源，以英联、西点、紫鑫、梅森、星脉等企业为支撑，在磐石开发区建设医药产业园，全力引进生物制药、普药、保健品、高附加值医疗器械生产企业。建设以企业为主体的医药检测中心和研发中心，开发医药新品种，实现产业化生产。到2015年，建成东北知名的现代医药产业基地。医药产业实现产值50亿元。5.新能源产业。以吉阳恒基新能源公司为龙头，建设光伏能源产业园，扩大太阳能电池产品生产能力，开发太阳能应用产品，形成产业链协作配套延伸，实现集群式发展。支持大唐新能源公司建设风电、生物质发电、垃圾发电、太阳能发电等新能源项目以及小水电项目。到2015年，新能源产业实现产值80亿元。6.机械加工产业。以促进机械加工企业升级为核心，依托长春、吉林、沈阳的汽车产业和装备制造业优势，重点发展汽车零部件、机械制造、农机具生产等配套企业及特种整车生产企业，鼓励一般加工向高端制造转变，由一般零部件生产向成套装备制造发展。建设明城开发区铸锻园区，加快吉林恒联精密铸锻基地建设，开发车用精密铸锻件和大型机械装备铸锻件。巩固飞跃模具、星环阀片在国内同行业领先地位，提高产品技术含量，增加市场份额。发展壮大中恒通等机械加工产业集群，培育1-2户企业进入“吉林省汽车产业百户专业化零部件生产企业”行列，打造汽车零部件生产基地。到2015年，建成东北知名的铸锻产业基地，全行业实现产值50亿元。（二）加快培育企业集群实施核心企业培育工程。积极引进战略投资者，加快企业并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强，对全市经济具有引领和支撑作用的重点核心企业。到2015年，销售收入1亿元以上的重点骨干企业发展到40户以上，产值占全市工业产值的65%以上，发展速度高于全省工业平均水平。实施中小企业成长工程。培育一批配套型、资源加工型、科技型及外向型小巨人企业，促进中小企业快速成长。到2015年，民营经济实现主营业务收入890亿元，每年新增规模工业企业20户。（三）规划发展“两区一园”按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，大力发展园区经济，促进产业向园区集聚。优先保障工业用地，全力做好磐石开发区、明城开发区载体建设，创建红旗岭有色金属高新产业园，全面提升开发区、产业园的基础设施水平。磐石经济开发区　以新能源、医药、机械加工、食品加工、现代物流为主导产业，建设5个产业园区。到2015年，入园企业达到180户，产值（营业收入）达到200亿元。明城经济开发区　以铸锻、五金、建材为主导产业，建设3个产业园区。到2015年，入园企业达到120户，产值达到125亿元。红旗岭有色金属高新产业园　以有色金属为主导产业，建设3个产业功能区。到2015年，入园企业达到60户，产值达到100亿元。

　　二、城镇化以建设中等城市为目标，以中心城市建设为重点，优化发展布局，分层次统筹推进。构建以中等城市为中心，以明城镇、烟筒山镇和红旗岭镇三个强镇为支撑，带动其它小城镇（乡）协调发展的城镇化格局。加速城镇化进程。（一）中心城市建设以建设中等城市为目标，拉开城市发展框架。到2015年，城市建成区面积达到18平方公里，基本具备承载20万人口的综合功能。1.按照“东优、南调、西连、北拓”的方针，合理引导城市重心向东部、北部拓展，优化城区布局。建设东部优质商住区。依托东山公园和磐石河，建设优质高档住宅、知名连锁商业机构，完善休闲、餐饮、文化等综合服务功能，将市区东部打造成优质商住区。调整南部商贸区。将市区南部平房区和部分工业区进行综合改造，建设汽贸城、农副产品、农机批发市场、农业生产资料交易市场等专业市场，将市区南部打造成以专业市场为主导的商贸区。连接西部开发区。建设人民路、前景路两处公铁立交桥，规划建设磐石公园、医药仓储批发市场，形成老城区与西部经济开发区的有效连接。拓展北部城市空间。完善东北区路网及相应的基础设施，重点建设“教育园区”、中西医结合医院等社会事业项目，完善商贸服务公共设施，全力打造以居住、休闲、办公、教育、医疗为主的北部宜居新城。2.提高城区基础设施现代化水平道路建设。以优化城市道路交通体系为重点，形成“十横、十纵、一外环”的路网格局，到2015年，市区道路总面积达到371万平方米。公共交通。市内公交线路达到10条，主街路公交车覆盖率达到100%，副街路公交车覆盖率达到70%以上。合理调控出租车总量，提高行业管理和服务水平。城市供水。启动净水厂工程，新建处理高铁锰水5000吨净水厂一座、供应城区用水的1万吨净水厂一座、供应经济开发区的2万吨净水厂一座、1万吨中水处理厂一座，改造供水管网10公里、改造二次供水3处。到2015年，市政日供水能力达到3.2万吨，人均日生活用水量140升。城市排水。到2015年，改造排水管网50公里，城市污水集中处理率达到89%以上。城市供热。支持建设华能磐石热电厂项目，配套建设供热管网外网工程，完成“暖房子”改造工程，到2015年，集中供热能力达到1500万平方米。城市供气。实施市区“气化工程”，到2015年，全市天然气普及率达到50%。垃圾处理。完善现有生活垃圾处理场，大力提高清雪、垃圾清运机械化作业水平，垃圾无害化处理率达到85%以上，粪便处理率达到60%以上。绿化工程。以“生态磐石”建设为目标，规划建设东山公园和仙人洞公园113公顷，振兴广场、东来广场、磐石公园和东山广场总计17万平方米、市区栽植大树10000株。城市建成区绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地9.4平方米。（二）城镇发展努力实现资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐发展，建设具有磐石特色的城镇化。1.重点镇建设明城镇。规划建设“新城区”、“工业区”，改造“老城区”，到2015年，建成东北工业强镇，城镇建成区面积达到7平方公里，人口3万人。烟筒山镇。规划建设“工业区”、“商贸物流区”、“文化娱乐休闲区”，到2015年，建成区域商贸物流中心镇，城镇建成区面积达到6平方公里，人口5万人。红旗岭镇。规划建设“高新技术区”、“有色金属区”、“科技服务区”，到2015年，建成中国有色金属名镇，城镇建成区面积达到6平方公里，人口1.26万人。2.其它小城镇建设依托产业基础、资源禀赋和区位条件，按照布局合理、特色鲜明、经济发达、功能健全的要求，强化产业支撑和载体功能，创新机制，增强内生发展动力，建成各具特色的小城镇。

　　三、现代农业和新农村建设以农民增收为核心，坚持用工业化思维谋划农村发展，逐步形成“以工促农、以城带乡、城乡统筹”的发展格局。到2015年，全市第一产业增加值达到50亿元，占全市地区生产总值10%。（一）提高粮食综合生产能力推广农业新技术，扩大玉米螟生物防治、测土配方施肥和垄侧保墒栽培等新技术应用面积。优化品种结构，实施“三新三化工程”，着力提高粮食品质。发展绿色产品，增加优质专用粮食播种面积。实施“吉林省新增百亿斤粮食工程”，确保粮食总产量稳定在80万吨以上。（二）提升农业产业化水平发展特色优势农产品，引进新品种，到2015年，食用菌、中药材、果树和绿色无公害棚膜蔬菜面积分别发展到600万平方米、3000公顷、6000公顷和500公顷。加快标准化畜牧业养殖园区建设，实现规模养殖，到2015年生猪、蛋鸡、肉鸡、黄牛和梅花鹿分别发展到200万头、500万只、1000万只、20万头、8万头。扶持农产品龙头企业扩大经营规模，晋级升位，增强带动能力，到2015年，打造吉林市级以上龙头企业26户。整合资源、集约发展，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”的发展格局，到2015年，农民专业合作社发展到400个以上。（三）提高农业机械化水平大力推广应用农业机械，优化农机装备结构，提高农机综合作业率和社会化服务水平。到2015年，全市农机总动力达到52万千瓦，大中型农机器具拥有量达到3.7万台。主要粮食作物耕、种、收机械化水平达到70%以上。（四）千方百计增加农民收入积极开展多层次、多形式的职业技能培训，加快农民非农化进程，促进农村剩余劳动力转移就业，增加技能收入；加快发展特色农业，引导农民发展优质农产品和特色养殖业，增加特产业收入；发展农产品加工业，搞活农民家庭经营，增加二产业收入；有条件的农村优先发展旅游、餐饮、宾馆、运输等产业，促进三产业收入；坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展集约经营，增加土地经营收入。（五）加快新农村建设本着梯次推进的原则，大力实施“千村示范、万村提升”工程。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升村容整洁层次。重点加快“水、电、路、气、房”建设，推广新型民居建设，完成农村泥草房倒危房改造工程，农民居住房屋砖瓦化普及率达到100%。完成“四清、四改、两化”综合整治任务，村屯绿化覆盖率达到25%以上。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。扩大基层民主，加强基层组织建设，增强村级组织的向心力和凝聚力。着力解决影响农业发展、农村稳定和农民生产生活的突出问题，实现农村社会治安的平安稳定。以便民、助民、利民、安民、惠民为出发点，建立健全农村社区管理体制和运行机制，加快农村社区建设步伐。

　　四、服务业

　　进一步改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业，打造旅游品牌，构建与新型工业化城市相适应的服务体系。到2015年，全市第三产业增加值达到200亿元，占GDP比重40%以上。（一）积极发展商贸服务业实施消费拉动战略，改善消费环境，培育消费热点，释放消费潜力，促进即期消费。结合城市总体规划，统筹商业网点布局，打造结构合理、层次分明、特色突出的商贸体系。全市形成市级核心商业圈、重点镇区域商贸中心、农家店及社区商业网点三个层次的商贸流通网络体系。市级核心商业圈重点建设以休闲购物为主的中心商业圈、以农资汽贸为主的河南商业圈、以餐饮娱乐为主的城东商业圈、以仓储物流为主的开发区商业圈和以科教文化配套产业为主的城北新区商业圈。改造重点乡镇的农贸市场，将烟筒山、明城、红旗岭、呼兰等商业重镇打造成区域商贸中心。推进“万村千乡市场工程”二级配送站建设，全市农家店村级覆盖率达到100%；新建社区全部建成综合性服务网络体系，构成多点联网，功能齐备的社区商业网络。继续推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“农机下乡”工程，培育新的消费热点。（二）加快发展现代物流业大力发展现代物流业。重点发展生产性服务业，充分挖掘磐石、明城两个开发区产业集聚、企业集群的潜在市场优势，实施制造业与物流业发展联动工程。发展第三方物流，为制造企业提供原材料采购、仓储、产成品配送、服务外包、加工贸易、信息等服务。面向中小企业打造准确、方便、安全、快捷的行业和区域物流信息平台。鼓励发展农产品冷送项目。“十二五”期间，在磐石市区建设一处大型综合物流园区，在明城镇建设一处五金建材物流中心。到2015年，全市货物运输总量达到2200万吨，物流业营业收入达到120亿元。（三）大力发展旅游业以专业化、现代化、特色化的旅游开发理念做大旅游产业，把各种单一的个性资源聚合转化成适应市场需求的产业优势、竞争优势和发展优势。开发“磐石”品牌旅游产品。加快莲花山国家森林公园基础设施建设步伐，整合莲花山、官马溶洞、黄河水库旅游资源，实行一体化经营。开发莲花山山地运动、黄河水库滨水休闲、官马溶洞观光体验、老营沟－东林场生态休闲和红石山红色运动体验五大主题休闲产品。努力把我市打造成“长吉长”旅游热线重要节点城市。与长春、吉林、长白山的旅游资源和产品形成差异化发展。到2015年，年接待游客200万人次，旅游收入10亿元。（四）推进其他服务业发展信息咨询　加快数字电视、移动通讯、传输技术、宽带网络、计算机应用软件开发设计和集成电路设计等新技术企业引进。建立电子政务、电子商务网络平台，加强信息资源开发和利用，适时跟进物联网应用提升工程。结合我市支柱产业和市场发展需求，培育引进会计、法律、技术咨询、工程咨询、招投标代理、工程监理、科技成果推广、技术产权交易等中介机构，提高资质等级，增强服务能力。金融保险　培育引进投资、小额贷款、信托、担保、典当等融资机构，搭建银企对接平台。“十二五”期间，新引进1-2户金融机构进驻我市，创造良好的金融环境，促进我市金融市场进一步发育完善。拓宽保险行业覆盖面，提高保险业服务水平。房地产业　保持房地产投资平稳增长和供求总量基本平衡。城区重点支持5万平方米以上的住宅小区开发，乡镇重点支持2万平方米以上的住宅小区开发。培育2—3家大型房地产开发企业，提高资质等级，打造省级品牌建筑开发企业。“十二五”期间房地产开发面积300万平方米。

　　五、交通、水利基础设施

　　围绕中等城市和新型工业化城市建设，大力加强交通水利基础设施建设。（一）交通基础设施建设以高效便捷为目标，以建养并重为原则，加快高速公路和国、省干线公路建设步伐，逐步形成以“两横一纵” 高速公路为骨架，以国省干线为支撑，以乡村支线公路为补充，连接域外沟通城乡的道路交通网络（两横：蒲左高速、营松高速；一纵：吉草高速）。大力实施农村水泥路建设工程，全面实施农村公路绿化工程，村级以上农村公路绿化实现100%。完善农村公路养护管理办法，按照分级管理、分步实施的原则，乡级以上公路达到全年养护、全面养护、标准养护。推进磐石—红旗岭、磐石—明城客运线路公交化，促进公交服务惠及乡村百姓。配合铁路部门，完成沈吉铁路复线全线贯通工程。（二）水利基础设施建设坚持防汛抗旱并举，兴利除害并重的原则，加大水利设施投入。加快病险水库除险加固和灌区续建配套设施建设，完成中型灌区配套与高效节水改造10项；小Ⅰ型病险水库除险加固12座；小型农田水利重点工程12项；小型农田水利专项工程308项；建设小水电代燃料工程3项；节水型社会示范区工程2项；解决农村275处10.6万人饮水安全问题；完成城市防洪工程4项；启动城市供水水源地和后备水源工程；加大饮马河等重点河道堤防治理力度，提高防洪能力。积极探索雨洪水资源开发利用的长效途径，建立水资源高效利用与有效保护体系。重点区域水生态恶化趋势得到有效遏制，治理水土流失面积1600公顷，林草成活率80%以上。

　　六、社会事业

　　创新体制和机制，着力建设与中等城市相适应的社会基本公共服务体系，满足人民群众日益增长的社会需求。（一）教育事业努力构建具有磐石特色、实力较强的国民教育体系。建设教育强市，主要指标基本达到发达地区水平，为建设中等城市提供人才和智力支持。大力发展学前教育。按照“加快发展国办园，重点发展校带中心园，规范发展私立园”的原则，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。逐步形成以公办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充的学前教育发展格局。市区重点建设磐石市第二幼儿园和第三幼儿园。到2015年，普及学前1年教育，学前3年教育率达到80%以上，每个中心校所在地办好1所足以满足辖区内学前三年教育需求的乡镇中心幼儿园（或校带幼儿园），并全部达到吉林市级幼儿园标准。其中规模较大、条件较好的乡镇中心园进入省、市示范园行列。均衡发展义务教育。调整布局，适度整合撤并村小，70%的中小乡镇实现办一所九年制学校的办学目标。到2015年，义务教育阶段所有学校建设全部达标，义务教育基本实现均衡发展。小学、初中毛入学率均达到99%以上。规划在磐石市北部新区建设含高中、初中、小学的教育园区；河南街增建一所标准化九年制学校。积极普及高中教育。提高教学质量，打造名校，将磐石一中建设成为省内知名、区域领先的示范高中。整合高中资源， 2011年基本普及高中教育（含职业高中和中等职业教育）。新增劳动力平均受教育年限达到12年。突出发展中等职业教育。扩大职业教育中心招生规模，加快职教中心实训设施建设，增加2-3个实训基地。到2015年，职教中心在校生达到3000人以上，职业培训能力达到5000人次/年以上。探索发展高等职业教育。引进1-2所高等职业学院在磐石设立分支机构，鼓励校企合作，结合磐石产业特色和需求设置专业，积极探索建立一个“招生-培养-就业”一条龙、“教育-试验-科研-应用”一体化，优势互补、校企双赢的产学研新机制。提高自主创新能力，培养实用技术人才，形成人才集聚。（二）医疗卫生事业完善基础设施，提高医疗保障能力。完成磐石市中西医结合医院异地改扩建、村卫生室标准化建设、卫生监督机构设施建设等工程；到2015年全市实现每千人拥有床位4张、医生1.8人。争取磐石市医院由二级医院晋升为三级医院。合理配置医疗卫生资源。保证乡镇医疗卫生机构人才、装备和经费，抓好市级医疗机构托管乡镇卫生院试点工作，探索建立市级医院医生下乡巡诊和乡镇医院医生到市级医院进修培训制度，提高乡镇卫生院的医疗水平和临床处置能力，实现城乡医疗保障能力均衡发展。完善新型农村合作医疗。到2015年，全市新农合参合率保持在乡人口的98%以上，基金支付达到85%以上。（三）文化体育事业构建覆盖全社会的公共文化服务体系，促进公益性文化和经营性文化共同繁荣。“十二五”期间，完成与中等城市文化品位相适应的综合体育场馆、文化广场和博物馆建设。健全和完善乡（镇）、村、社三级文化活动场所，活跃农村文化，打造主流健康的文化生活。挖掘磐石文化底蕴，保护历史文化遗产、遗迹，传承优秀的遗俗、遗风。争取申报成功国家级文物保护单位2个，省级文物保护单位4个，争取申报成功省级非物质文化遗产1项。（四）科技事业以提高产业竞争力和创新能力为重点，建立和完善创新体系，推动区域创新发展。进一步加大科技投入，科技投入资金要达到财政预算支出的1.5%以上。培育发展各类科技园区，建设磐石科技市场。打造面向中小企业的公共技术服务平台，鼓励企业与科研机构合作，提高企业的自主创新能力。“十二五”期间，专利申请量达到100项以上。设立科技创新基金，奖励科技发明与成果转化。努力把科技优势转化为产业优势和经济优势。（五）加快发展其他各项社会事业广播电视事业　完成广电中心建设，积极向上争取增开1个频率和2个频道，电视自办栏目由现在的7个增加到10个，创作生产在全省乃至全国有较大影响的精品节目和栏目。加快农村有线电视数字化进程。推进电信网、有线电视网和互联网三网之间的互相兼容、资源共享。人口和计划生育　严格控制人口数量，促进优生优育，提高人口质量，2015年人口自然增长率控制在3‰以下。积极发展新闻出版、档案、消防、气象、防震减灾等各项社会事业，满足经济快速发展和中等城市建设需要。七、人民生活和社会保障坚持把提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，完善社会保障，积极扩大就业，提高城乡居民收入水平，让城乡居民生活的更加殷实富裕。（一）积极扩大就业实施更加积极的就业政策，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，创造更多的就业岗位。开拓境内境外劳务市场，加大政府投资开发公益性岗位力度，完善困难群体就业援助制度。“十二五”期间，城镇新增就业5.17万人，转移农村劳动力47.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。（二）完善社会保障体系继续扩大养老、失业、工伤、医疗、生育等各类社会保险覆盖面，完善城乡社会保障统筹体系，全面提高各类人群参保率，增强资金支付能力。2015年全社会参加养老保险参保人数达到28.2万人；城镇基本医疗保险参保人数达到18.4万人；工伤保险参保人数达到4.8万人，失业保险参保人数达到2.6万人，生育保险参保达到3.6万人。提高最低生活保障标准，在全省县级处于前列。加快社会福利服务设施建设，到2015年15个农村社会福利服务中心全部达标，城区标准化民办养老机构床位达到3000张。积极发展老年人、残疾人、妇女儿童以及其他弱势群体保障事业，有效保证广大居民安居乐业。八、和谐社会坚持以人为本，注重人与自然和谐发展，开发与保护并重，推进和谐磐石建设。（一）生态环境建设坚持“保护优先、科学开发、有序经营”原则，加大森林和矿产资源保护力度，提高资源利用率。强化节能减排目标责任制，把节能减排作为调整经济结构和转变发展方式的突破口，狠抓环境污染整治，推进建立循环经济园区，积极发展低碳经济。到2015年，化学需氧量排放控制在2492吨；二氧化硫排放控制在3436吨。加大植树造林力度，2015年森林覆盖率达到44.8%。抓好小流域治理，减少水土流失。切实加强节约用水，“十二五”期间，万元GDP用水量降低10%，2015年，城市生活节水器具普及率达到60%以上。（二）民主法制建设推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度。强化社会监督、民主监督和舆论监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职能。健全社会主义法制。深入开展普法宣传教育活动。加强“法制磐石”建设，坚持依法行政，推进政务公开，努力建设法治政府。加强对司法权力的监督，维护司法公正。大力发展法律援助事业，实现应援尽援。坚持不懈地抓好政法队伍建设，全面提高执法能力。加强社会治安综合治理。深入推进建设“平安磐石”，进一步完善社会治安防控体系。加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，健全社会利益协调机制，有效疏导社会矛盾。（三）社会主义精神文明建设加强公民基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德教育，培育和谐理念,倡导和谐精神,建设和谐文化,大力加强社会主义核心价值体系建设,巩固社会和谐的思想道德基础。加强政务建设，正确行使人民赋予的权力,树立勤政、务实、廉洁、高效的政府形象，增强社会公信力。加强社会诚信建设，培育行业文明新风。进一步巩固提高省级文明城市创建成果，扎实开展文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，提高社会文明程度。以建设中等城市和新型工业化城市为目标塑造城市形象，提升城市知名度。

　　第四部分“十二五”规划保障措施

　　一、提高招商引资和项目建设水平按照“十二五”规划确定的投资项目，加强与国内500强、央企及国内民营大企业的战略合作，强化产业链招商、专业招商和园区招商，强化招商选资，千方百计引进资金、技术和人才。“十二五”时期，围绕产业升级、基础设施、生态环境、社会发展，滚动实施一批重大工程项目，初步规划投资在3000万元以上重点项目200个，其中亿元以上项目100个，总投资440亿元，每年新开工40个以上。建立重大项目责任制，对规划确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度要求和责任分工，加强协调调度，全力推进实施。二、突出服务型政府和人才队伍建设规范行政审批程序和行为，强化政府社会管理和公共服务职能，加强和改善宏观管理，实现由管理型政府向服务型政府转变。健全服务监督机制。健全和完善培训机制，整体提升公务员队伍素质。健全和完善企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才的培养、选拔和任用机制。营造尊重人才、尊重创造、有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好社会氛围，为规划实施提供人才保障。三、加强统筹协调发展以全市总体规划为统领，注重中长期规划和年度计划的有机结合，各乡镇、各部门在组织实施本地、本部门规划时，必须以“十二五”规划为基本依据，做到与规划相衔接。在规划实施中，要广泛开展调查研究，发现经济运行中出现的重大问题，及时提出对策、措施，或者适时对规划进行调整和修订，保证规划科学实施。四、形成浓厚的发展氛围以优化环境为重点，以建立长效机制为根本，制定、完善和实施有利于产业发展、民营经济发展等方面的优惠政策。按照市场经济规律的要求，依靠市委的坚强领导，不断提高驾驭市场经济的能力和领导社会发展的水平。统一思想，凝心聚力，充分发挥各级人大、政协组织的职能作用，充分调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，努力形成发展的强大合力和良好的发展氛围，为全面完成全市“十二五”规划任务而努力奋斗。