受省政府委托，现将吉林省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请省第十三届人民代表大会第二次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　去年以来，面对持续加大的下行压力和错综复杂的外部环境，在省委的正确领导下，全省上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省第十三届人民代表大会第一次会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全省经济呈现出稳中有进、进中有好、进中有缓的发展态势。

　　（一）加大调控力度，努力保持经济平稳增长

　　积极应对经济下行压力，强化经济运行监测，建立了“周调度、月分析、季报告”工作机制，省领导每月多次召开重点部门、重点地区调度会议和重点领域专题会议，加强经济形势预研预判，有针对性地解决运行中的重点难点问题。省委常委会、省政府常务会每季度研究分析经济运行情况。强化稳增长调控，7位省政府领导两次带队，围绕工业运行、项目建设、民营经济、招商引资、商贸消费、建筑业、金融风险、旅游业、放管服改革9个领域赴各地开展稳增长督导。制定出台了落实中央“六稳”要求推动经济稳增长的若干措施。强化要素保障，落实直购电政策以及152类货物实重计费和直通运输货品运价下浮政策；组织银企保对接活动70余场，支持省内中小企业直接融资；抓好天然气保供工作；推动降低实体经济企业成本政策落实。

　　专栏一：我省落实中央“六稳”要求若干措施　　

　　经过全省上下的共同努力，经济增速逐季回升，地区生产总值一季度、上半年、前三季度分别增长2.2%、2.5%、4%，全年增长4.5%，其中规模以上工业增加值增长5%。质量效益较好，规模以上工业企业利润增长10.7%。全省地方级财政收入1240.8亿元，增长2.5%，其中税收收入增长4.4%，占地方级财政收入的比重达到71.9%，比上年同期提高1.4个百分点。全省CPI累计上涨2.1%。全省城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.2%。

　　（二）大力推进创新驱动，产业转型升级步伐加快

　　推动传统产业改造升级。重点谋划和推动的1200个重点工业转型升级项目开（复）工率达到91.1%，一汽大众奥迪Q工厂一期、长春航天信息产业园一期、华为大数据中心等314个重点项目竣工投产达效，新增产值419.5亿元。出台支持一汽集团改革发展等系列政策意见，带动全省汽车产业向电动化、智能化、网联化升级，一汽自主品牌的红旗H5和奔腾R9 SUV等全新车型上市，红旗品牌汽车销量增长602%，突破3.3万辆。延伸乙烯和丙烯产业链条，吉神化工环氧丙烷装置恢复生产，康乃尔化工MTO装置现具备开车条件。推动玉米深加工产业发展，吉林梅花300万吨玉米深加工一期40万吨赖氨酸项目试车，吉林中粮1万吨/年聚乳酸原料等项目建成投产。全年汽车、石化、食品产业产值分别增长5.4%、7.0%、6.4%。

　　积极培育壮大新动能。落实《关于以数字吉林建设为引领 加快新旧动能转换推动高质量发展的意见》，启动实施智能制造转型等十大工程。智能网联汽车应用（北方）示范区已完成一期建设，红旗H7等自主品牌智能网联汽车进驻。国家工信部、吉林省政府、中国一汽共同启动国家智能网联汽车应用（北方）示范区运营。智能制造试点示范逐步扩大，累计培育一汽轿车等50家省级智能制造试点示范企业。长春航天信息产业园已形成年产30颗卫星和200架无人机的制造能力。吉林云数据基地、启明数据灾备中心等云数据中心初具规模，浪潮已在长春、四平等4个地区建立了大数据中心，华为（长春）云计算数据中心上线运行。全年高技术产业增加值增长14.5%，高于规上工业增速9.5个百分点。

　　促进服务业转型提质。着力推进100个投资亿元以上重点项目，全年完成投资181亿元，完成年计划的102%，欧亚城市汇集商业中心正在进行装修，梅河口现代服务业示范区综合体育馆、四季运动馆竣工并投入使用。积极推动服务业集聚区建设，42个省级现代服务业集聚区累计入驻企业5533户，吸纳就业11.2万人，2018年又新认定10个省级现代服务业集聚区。增值电信、新一代信息技术服务、地理信息等新型服务业蓬勃发展，新增4G基站6048个，全省行政村4G网络覆盖率超过90%。全域旅游和冰雪旅游发展加快，全省接待游客人数和旅游总收入分别增长15.2%和20.1%。全年服务业增加值增长5.5%，占GDP比重达到49.8%，比上年提高3.9个百分点。

　　大力推进创新创业。出台了《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》。长吉图国家级科技成果转移转化示范区、吉林市创新型城市获批。组织开展院士长春创业试点。全省共建有64个院士工作站、40个国家级科技企业孵化器、16个国家级企业技术中心。认定11家大企业（集团）双创平台、 20家第二批省级双创示范基地。全省高新技术企业数量增长69.8%；科技小巨人企业数量增长161.1%。成功举办2018年全国双创周吉林分会场活动。

　　（三）加大项目建设力度，稳步扩大消费需求和对外贸易

　　加快重大项目建设。开展“三抓”“三早”行动，22位省领导分18路对170个“三早”项目进行了实地踏查，现场解决项目建设中遇到的困难和问题，170个项目中56个已经竣工。实施亿元以上项目1651个，比2017年增加265个。研究起草《关于加大基础设施补短板力度的实施意见》，建立推进基础设施领域补短板工作协调、民间资本项目推介等五大工作机制。长春市地铁2号线、轻轨8号线，平齐线、通让线铁路电气化改造和长春铁路综合货场5个项目开通运营。建设12条高速公路，辉南至白山、吉林至荒岗高速公路建成通车。长春龙嘉国际机场二期完工并投入使用，长白山机场扩建工程开工建设。白城光伏领跑者基地并网发电，“气化吉林”中俄东线（北段）开工建设，丰满大坝全面治理（重建）和敦化抽水蓄能电站项目加快推进。抓好重大项目谋划，全年谋划亿元以上重大项目1800个。固定资产投资增速由负转正，全年增长1.6%。

　　促进消费结构升级。制定出台全面落实我省完善促进消费体制机制实施方案，进一步促进实物商品提档升级，推进服务消费提质扩容，着力提高消费品有效供给能力和水平，积极培育网络消费、定制消费、体验消费等新业态新模式。深入挖掘消费潜力，抢抓节庆时点，创造消费热点，组织开展“新春购物节”“消费促进月”“进口商品巡回展洽会”“全省千企促销专项行动”“吉林名品全国行”等系列消费促进活动，累计举办促销活动500余场。全年社会消费品零售总额增长4.8%，电商交易额、农村网络零售额、跨境电商出口额分别增长33%、36.8%、30%。

　　推动对外贸易加快发展。积极应对中美贸易摩擦，努力克服联合国制裁朝鲜对我省的影响，着力拓宽贸易渠道，稳定贸易规模。支持自主出口品牌建设，引导企业进行国际商标注册、产品认证、建设农产品和工业品质量示范区。组织企业参加广交会、南博会、加博会，赴欧洲、日韩和俄蒙、东南亚等国家和地区开展经贸促进活动。推动外贸新业态发展，长春市获批国家跨境电商综合试验区。全年全省进出口总额增长8.6%，服务贸易增长10%。

　　（四）扎实推进乡村振兴战略，农业现代化建设步伐加快

　　编制乡村振兴战略规划。落实国家乡村振兴战略规划，结合实际，编制了吉林省乡村振兴战略规划，提出8项重大行动，安排106项工程和计划，将中央各项部署要求在吉林进行细化、实化、具体化。积极谋划编制乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等专项规划，推动村庄布局规划编制，科学优化村镇和产业布局。

　　积极推进现代农业三大体系建设。产业体系不断完善，全年粮食总产达到726.6亿斤，粮食作物总播种面积8400万亩；扩大棚膜经济、人参、食用菌、中药材等经济作物生产规模。生产体系不断提升，建成集中连片高标准农田200万亩；建设粮食主产县全程机械化示范区30个，农作物耕种收综合机械化率达到87.5%，位于全国第一梯队；保护性耕作560万亩，测土配方施肥主要粮食作物全覆盖。经营体系不断创新，农产品品牌建设加快推进，培育打造吉林大米、长白山人参等6大“吉字号”公共品牌，打造双阳梅花鹿、松辽黑猪、延边黄牛等一批地域特色品牌；信息服务站基本实现行政村全覆盖，农业卫星数据云平台基本实现县域全覆盖，农村电子商务实现行政村全覆盖。

　　扎实推进农村改革。土地确权登记颁证试点工作基本完成，土地经营权抵押贷款试点覆盖42个县（市、区）；农村土地流转2619万亩，占家庭承包面积的41.57%，比上年提高4个百分点。我省被确定为国家整省推进农村集体产权制度改革试点省，目前已完成账目调整。全省农垦国有土地确权登记发证基本完成，发证率达93%。农垦国有农场办社会职能改革提前完成任务，新建农场社区86个，92家农垦国有农场办社会职能全部纳入属地政府统一管理。

　　深入推进农村环境综合整治。落实农村人居环境整治三年行动计划，启动农村人居环境整治整县推进试点41个、整乡推进试点21个，改造20.05万户农村户用厕所。围绕高效农业引领等10种类型，建成美丽乡村50个；创建美丽庭院和干净人家10万户。扶持建设新农村重点村422个，创建“省级绿美示范村屯”50个，新改建“四好农村路”2097公里。巩固提升42.46万农村居民饮水安全保障能力。推进32个县（市、区）农网改造升级工程。

　　（五）统筹推进中东西“三大板块”协调发展，积极构建“一主、六双”产业空间格局

　　推动中东西“三大板块”建设。中部推进长春东北亚区域中心城市建设，构建都市经济圈，创新引领作用不断增强；与中铁建、中能建、中船重工等知名企业合作，华为云计算、浪潮大数据、60万吨甲醇制烯烃等一批重大项目开工建设。东部以绿色转型为主线，加快实施“内联外通、生态恢复、绿色产业、沿边开放和大旅游”五大先导工程，着力优化生态系统、培育接续产业、开发旅游资源、建设先导性基础设施，持续推进10亿元以上重点项目建设。西部持续推进生态保护与修复工程，生态经济区盐碱地治理取得明显成效，河湖连通工程累计完成湖泡连通140个，恢复扩大供水范围内湖泡、湿地面积至3300平方公里；累计造林300万亩，绿化村屯1000余个。

　　全面启动“一主、六双”产业空间布局。围绕落实中东西“三大板块”战略，谋划构建 “一主、六双”产业空间布局，出台了《关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》。突出“一主”辐射带动作用，打造以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”；打造“双廊”—环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊，“双带”—沿边开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带，“双线”—长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线，“双通道”—长白通（丹）大通道、长吉珲大通道，“双基地”—长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地，“双协同”—长春吉林一体化协同发展、长春－公主岭同城化协同发展。目前已完成13个专项规划编制工作。

　　推进新型城镇化建设。国家新型城镇化综合试点成效显著，我省第一批国家新型城镇化综合试点中，长春市推进市辖经济功能区和行政区合署办公、吉林市引导工商资本下乡、延吉市优化经济发达镇行政管理体制、二道白河镇推动机构精简和职能相近部门合并的相关经验纳入国家典型经验向全国推广。省级生态城镇化试点进展顺利，敦化市、临江市、通化县、东丰县、镇赉县5个试点县市将生态文明理念全面融入城镇化建设。22个示范城镇在经济实力、产业支撑能力、城镇综合承载能力、群众生活改善等方面不断增强。启动特色产业小镇建设工作。

　　（六）重点领域改革扎实推进，内生动力不断增强

　　持续抓好供给侧结构性改革。推动煤炭、水泥行业去产能，印发了《吉林省2018年按综合标准推动落后产能退出方案》，组成6个督查组赴各地开展专项督查，圆满完成年度任务。推动粮食、烟草去库存，玉米深加工企业保持高负荷生产，美禾科技率先在国际建成千吨级生物基乙二醇中试平台。全年销售卷烟90.61万箱，其中销售“长白山”卷烟24.5万箱，占卷烟总销量比重达到27%，同比提升3个百分点。积极推动去杠杆，全省已处置存量政府债务482.09亿元，置换政府债务2182.45亿元，完成全部存量政府债务的置换工作。推进降成本工作，行政审批事项由原39项减少到14项，全省平均担保费率1.52%，比上年末下降0.46个百分点，一般工商业目录电价由0.8702元/千瓦时降低到0.7817元/千瓦时。坚持问题导向，着力推进基础设施、产业、生态等方面补短板工作。

　　深入推进“放管服”改革。开展“只跑一次”改革，省级“只跑一次”事项达到97.6%。实施企业投资项目审批流程再造，一般项目审批时间由223个工作日压缩到50个工作日以内。持续推进商事制度改革，企业开办时间由11天压缩到3天；营业执照登记全程电子化全面推开，“多证合一”改革实现“五十四证合一”。到去年底，全省市场主体总量达到225.5万户，同比增长8.49%，其中，企业类市场主体43.76万户，同比增长14.1%，日均新登记企业322户。

　　稳步实施国资国企改革。酒精集团完成与国投生物战略重组，吉粮集团、昊融集团进入破产重整程序，正在与意向战略投资者洽谈重整；森工集团列入国企改革“双百行动”计划，正在谋划引进战略投资者进行重组。我省列入首批混改试点的19户企业，有5户已完成混改。全省国有企业 “三供一业”等办社会职能移交和分类处置工作基本完成。省直部门所属宾馆酒店、疗养机构划转取得积极进展。

　　持续深化财税金融等重点领域改革。组织开展“金融助振兴－吉林行动”，东北振兴金融合作机制协调办公室落户长春。深入实施“金融集聚”工程，强化规划布局，推动金融要素集聚发展，目前东北亚区域性金融服务中心集聚金融、类金融机构235家，注册资本达443亿元。英大泰和财产、中邮人寿、建信人寿三家域外保险公司在我省设立分支机构。认真贯彻落实国家新出台的各项减税政策，全年减轻税负70亿元以上。基本完成国有企业、事业单位公车改革。

　　（七）深入推进开放合作，发展活力不断释放

　　深度融入国家“一带一路”战略。编制《吉林省参与“一带一路”建设五年行动计划》，谋划推进79个“一带一路”重大项目建设。推进国际产能合作，一汽集团以直接投资、代工生产、技术合作等方式在俄罗斯、南非、巴基斯坦等14个国家建成投产了16个乘商用车合作项目；中车长客在美国本土生产首列地铁正式下线。在俄远东的宇博改装车制造销售、东龙能源公司金矿开采、环滨海旅游度假区等项目已入驻符拉迪沃斯托克自由港。长春鸿达集团以生物识别技术为支撑，在老挝、柬埔寨、马里等国家开展电子身份证和电子证照技术服务合作，吉大通讯、长光辰芯等在菲律宾、日本等国开展了通讯、电子等领域合作项目。赞比亚中国农业合作园区完成一期建设。

　　加快对外开放通道和平台建设。稳步推进“滨海2号”通道建设，珲春铁路扩能改造工程竣工，换装能力达到700万吨/年，开通了珲春－俄扎鲁比诺港－宁波的内贸外运新航线，珲春－俄扎鲁比诺港－韩国釜山航线、长满欧货运班列等国际大通道实现稳定运行。长春新区辐射带动功能日益提升。中新（中国-新加坡）吉林食品区被农业部认定为国家首批10个农业对外开放试验区。珲春国际合作示范区开放作用增强。谋划设立中俄珲春－哈桑跨境经济合作区、中韩（吉林）国际合作示范区。长春整车进口口岸获批，珲春出口加工区升格为综合保税区。集安和双目峰公路口岸、长春兴隆铁路口岸获批临时开放，沙坨子、古城里、长白口岸通过国家验收。

　　深化与浙江对口合作。成立了吉林省与浙江省对口合作工作领导小组，建立对口合作联席会议制度，市县、部门签订合作协议60余个，10对结对城市实现了党政主要领导互访。招商引进浙江项目125个，合同引资额640.6亿元，引资到位额287.5亿元。52个重点合作项目进展顺利，长客公司首次进入浙江市场，延边国泰年产1万辆新能源汽车项目开工建设，吉林化纤与浙江精功年产8000吨大丝束碳纤维项目一期工程竣工投产。成功举办了吉浙对口合作经贸交流会、冰雪旅游主题推介会、首届东北亚跨境电商峰会、吉林大米文化节、两省跨区域科技创新合作大会等大型活动。

　　大力开展招商引资。开展多层次战略合作，分别与北京、上海、江苏、广东、内蒙古、黑龙江、辽宁等7省（区、市）签订了“1+N+X”战略合作协议，省直有关部门、地区和相关企业与7省市对应单位签署了76个分协议，引进项目277个，合同引资额1487亿元。先后举办了第三届全球吉商大会等100余场省级招商活动。全年共签约重点合作项目292个，合同引资额3030.4亿元，京东集团“亚洲一号”等158个项目开工建设。

　　（八）聚焦补短板强弱项，扎实打好三大攻坚战

　　有效防范化解重大风险。对全省金融、房地产等重点领域风险隐患开展摸底，开展互联网金融风险整顿等专项行动，稳步推进一批重大风险点处置，金融机构不良贷款率实现同比下降。建立健全政府性债务风险应急处置机制，积极稳妥化解存量政府债务，有效防范地方政府债务风险，全面完成债务置换，交通等重点领域债务化解取得突破，政府债务风险总体可控。研究制定房地产风险化解工作方案和应急预案，有效防范房地产市场风险。

　　多举措全方位推动脱贫攻坚。推进中央专项巡视反馈问题整改，启动实施打赢脱贫攻坚战三年行动。全年农村贫困人口减少117852人、贫困村退出602个，3个国贫县、3个省贫县具备摘帽条件。推进易地扶贫搬迁工程建设，完成搬迁9938人。因地制宜发展特色产业扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。全面提高贫困地区保障水平，解决5.5万建档立卡贫困人口饮水安全问题，解决5.9万新识别建档立卡贫困户和边缘贫困户危房改造问题。统筹新农合、大病保险、医疗救助、大病兜底和“一事一议”救助五道防线。符合条件的贫困人口养老保险参保全覆盖，并享受地方政府代缴保险费政策。

　　全力加强污染防治。印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，实施蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五大保卫战”。推进中央环保督察整改，67项整改任务全面启动，32项年度整改任务基本完成，中央督察组交办的8066件案件已办结7646件。积极配合中央环保督察“回头看”。秸秆露天禁烧工作取得明显效果，还田面积超过500万亩。全省地级以上城市空气质量优良天数比例达到90.3%，比上年提高7个百分点。启动了辽河流域水污染综合治理联合行动。组织开展了“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。建立五级河长体系，落实各级河长16395名，推广河湖警长制。长春市获批国家首批黑臭水体治理示范城市。启动长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点项目。白城市全国海绵城市试点全面完成。

　　（九）民生工作扎实推进，社会保持和谐稳定

　　民生实事全面完成。年初确定的十个方面35项民生实事中，棚户区改造、困难职工解困脱困、农村中小学取暖改造、农村养老服务大院建设等19项民生实事超额完成，奖补普惠性幼儿园、扶持乡村学校少年宫、送演出下基层等16项民生实事按计划如期完成。

　　专栏五：2018年全省民生实事完成情况

　　加强就业和社会保障工作。实施“就业服务提升年”活动，实施去产能职工再就业帮扶行动，开展高校毕业生“三支一扶”等工作，通过专场招聘、创业服务、技能培训、劳动维权等举措，推动农村劳动力转移就业，城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别实现47.94万人和408.27万人，完成计划的106.53%和102.07%。城镇登记失业率3.46%，比计划低1.04个百分点。大力推进农民工等人员返乡创业，全年全省农民工等人员返乡创业达到8.6万人。社会保障体系不断完善，保障能力逐步提升，完成了退休人员基本养老金、失业金、工伤人员、城乡居民养老保险待遇标准调整工作，企业职工养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别完成年计划的101.13%、100.9%、100.06%、100.09%、100.04%。

　　积极发展社会事业。出台《吉林省提高公共服务效率若干意见》，明确了提高机场廊桥使用效率、提高公铁客运服务质量、提高服务窗口办事效率、提高公共事业服务水平等四个方面19条具体工作措施。组织实施教育现代化推进工程、健康保障工程、文化旅游提升工程、社会服务兜底工程、公共体育普及工程等五大工程建设。深化医药卫生体制改革，各层级医联体实现全覆盖，建档立卡农村贫困人口家庭医生签约服务覆盖率达到100%。支持吉林大学、东北师范大学、延边大学“双一流”建设。成功举办第十四届中国长春电影节。

　　精心维护社会和谐稳定。深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训，全面加强政府监管，出台“1+35”监管政策。深入推进“安全生产治理年”工作，全省安全生产形势稳定。有效抵御地震、台风、洪涝等灾害。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。推进信访积案化解攻坚，办结率99%，社会大局保持和谐稳定。

　　虽然当前我省经济发展总体平稳，但仍面临着许多困难和问题。经济企稳回升基础仍不牢固，实体经济困难增多；新旧动能转换仍需加快，结构性问题还很突出；财政持续增收难度加大，收支矛盾加剧；营商环境需要进一步改善，深化改革任务仍很艰巨，开放合作存在突出短板；城乡居民持续增收难度增大，民生领域还有不少薄弱环节；各类风险隐患有所暴露，社会不稳定因素仍然较多。对于这些问题我们将高度重视，积极调动各方面资源妥善应对及时化解各类风险隐患。

　　二、2019年经济社会发展目标及重点工作任务

　　2019年，全省经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北全面振兴全方位振兴工作重要指示精神，按照省第十一次党代会、十一届二次、三次、四次全会和全省经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，深入实施“三个五”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在决胜全面小康、加快吉林全面振兴全方位振兴新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

　　2019年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5-6%，地方级财政收入与上年持平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降1%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业35万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中力争超额完成。

　　（一）强化精准调控，确保经济稳定增长

　　全力稳定工业运行。深入开展“稳增长、调结构、促转型”服务活动,加强对重点地区、重点产业、重点企业的运行监测，做好预判预警和政策储备。进一步落实省、市、县三级政府领导联系企业工作制度，对一汽集团、吉化公司等500户重点企业采取“一对一”服务，加大政策资金、生产要素、市场开拓等方面扶持力度，确保企业稳定运行。对停产半停产企业精准施策，通过并购重组、融资服务、改造升级等方式，推进企业复工复产。对退规企业逐户分析原因，帮助解决实际问题，力争企业重新入规入统。帮助企业开拓市场，做好产需衔接。保障煤电油气运生产要素供应。

　　着力扩大有效投资。启动“项目建设年”活动，召开“三抓”大会，全面部署项目建设年重点任务，按照规划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批的“六个一批”要求，谋划建设一批全局性、基础性、战略性强的优质项目，全年计划实施10亿元以上项目255个（不含房地产），年度计划投资1210亿元。抓好项目前期工作，开展“冬季三项促投资”活动，细化前期工作任务，畅通绿色通道，尽早完善前期手续。抓好项目开工建设，开展“重点项目集中开工”活动，推动项目早落地、早开工、早见效，在全省掀起项目建设热潮，提振社会投资信心。着力抓好产业制造类项目，加快松原千万吨石油炼化一体化、白城100万吨氨基酸、长春新区璀璨产业园、延边国泰年产1万辆新能源客车等项目建设，争取投资300亿元的珲春国际纺织园开工建设。着力抓好基础设施类项目，全力推进沈阳至白河、敦化至白河等高速铁路和龙井至大蒲柴河等11条高速公路建设，集安至通化等4条高速公路建成通车。改扩建长白山机场，启动和推进长春龙嘉国际机场三期、延吉机场迁建、吉林机场改扩建等一批重大项目前期工作。丰满大坝治理工程竣工投产。着力抓好生态环保类项目，加快辽河流域水污染综合治理和查干湖生态治理保护、长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点项目建设，抓好生物质发电等可再生能源项目建设。着力抓好社会民生类项目，改造各类棚户区3.47万套，深入实施城市管理效能提升三年行动，在交通运输、市政工程、生态环保、水利设施、能源建设、文化和旅游、医疗养老等领域推出一批PPP项目，吸引社会资本参与。拓宽项目资金渠道，积极争取中央预算内、地方政府债券、各类专项资金支持，力争更多项目列入国家支持范围。开展银企对接活动，规范推进PPP模式，持续激发民间投资活力。开展重大项目谋划储备活动，围绕政策导向、发展方向和资金投向，谋划一大批具有引领性、创新性和成长性的重大项目，全年组织谋划亿元以上重大项目2000个以上。

　　促进消费持续增长。全面落实我省完善促进消费体制机制实施方案，开展服务业标准化试点，促进服务消费提质扩容。积极培育消费新增长点，大力发展医药康养、温泉康养、运动康养、美食养生等康养消费新业态；加快发展全域旅游和冰雪旅游，办好第三届消夏避暑全民休闲季和第四届雪博会活动；鼓励扩大数字消费，加快电子商务和实体销售融合发展，完善现有10家省级电商示范基地产业集聚和辐射功能。开展“消费促进月”“全省千企促销专项行动”“移动支付消费惠民活动”等系列促消费活动，增强群众消费意愿，扩大消费规模。进一步改善消费环境，组织开展“信用消费进万家”主题日活动和放心消费在吉林创建工程，实施优化消费市场环境专项行动，加大对不正当竞争行为的查处力度。巩固提升消费能力，落实好个人所得税专项附加扣除政策，合理调整社会保障各项待遇水平，提高技术工人、工伤人员待遇和退休人员基本养老金标准。

　　用足用好财政金融政策。认真落实国家减税、降费、降准等调控措施。积极争取国家扩大地方政府专项债券规模，更好地发挥财政资金的引导作用，撬动更多社会资本参与经济建设。建立专项债券项目安排协调机制，完善专项债券限额规模金额管理，统筹用好新增债务资金。压缩一般性支出，重点支持精准脱贫、环境保护、棚户区改造、科技创新、供给侧结构性改革、乡村振兴等重点领域建设。充分发挥好东北振兴金融合作机制作用，深入推进金融机构与实体经济企业有效对接，抓好“金融助振兴—吉林行动”签约项目落地。发挥好区域性股权交易市场作用，推进长春东北亚区域性金融服务中心和金融集聚区建设。

　　（二）大力推进产业结构调整，加快构建现代产业体系

　　实施传统产业改造提升工程。汽车产业重点优化产业结构，打造全国现代化汽车整车、汽车零部件产业基地和轨道交通装备产业基地。全力支持一汽创新发展，大力发展自主品牌汽车，提高核心零部件配套能力；支持国家智能网联汽车“321工程”建设，推动智能网联汽车运行环境建设。化工产业打造国内最具有影响力的化工新材料产业基地，重点延伸石化产业链条，加快发展生物化工，推动聚乳酸、乙二醇扩能项目前期工作。农产品加工重点提升食品精深加工水平，加快做大做强中新食品工业园，建设白城、松原奶牛肉牛肉羊等4个“粮改饲”示范区，创建国家粮肉奶综合供应基地；加快佐丹力159健康产业园扩能提升；抓好正大集团百万头猪屠宰加工等项目，培育吉神黑猪、吉林梅花鹿等地方特色品牌。

　　实施优势产业发展提速工程。医药产业重点抓好吉林省国家中药材交易市场、吉澳中医药健康产业合作区等建设，积极谋划和推进医药全产业链合作。装备制造业重点加快发展移动装备制造、轨道客车、卫星等高端装备制造业，推动“吉林一号”卫星星座组网，积极参与国家低轨互联网星座建设等重大项目。电子信息产业重点支持LED显示与照明、CMOS图像传感器等新一代信息技术产品制造。新材料产业重点加快碳纤维在我省优势产业应用，推进聚乳酸由膜袋向注塑、纤维方向发展。

　　实施服务业转型提质工程。推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升。促进电子商务与快递物流业协同发展，推进大宗散货水路与铁路联运，鼓励建设“无人场站”、智能化仓储等现代物流设施。发展文化创意和数字文化产业，举办“中国（长春）国际动漫艺术博览会”，支持依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业发展。重点打造冰雪旅游、避暑休闲、乡村民俗等旅游产品体系，推动吉林漫江生态文化旅游综合开发等项目。推动梅河口康美医疗健康中心建成投运，开工建设通化洪福堂中医药健康养生小镇。促进房地产市场平稳健康发展，实施保障性安居工程，发展住房租赁市场，提升物业服务水平。加快推进长春国家服务业综合改革试点建设，探索服务业高质量发展路径。在区域中心城市建设一批现代服务业集聚区，推动服务业集聚集群发展。

　　大力推动制造业与互联网、大数据融合发展。深入实施《中国制造2025吉林实施纲要》，突出抓好数字经济与汽车、石化、食品、冶金、医药、装备制造等传统产业的“1+6”融合发展。制定出台《深化新一代信息技术与制造业融合发展的实施意见》和《促进人工智能与实体经济深度融合的实施意见》，建设智能网联汽车、能源清洁化利用、溯源食品等工业互联网支撑平台，打造一批数字企业和智能工厂样板。加快建设高性能复合材料、先进医疗器械、生物基材料等省级制造业创新中心。

　　专栏六：制造业发展主要指标

　　（三）扎实推进创新驱动，加快培育新动能

　　实施新增长点培育提高工程。深入落实《关于以数字吉林建设为引领 加快新旧动能转换推动高质量发展的意见》，以“数字政府”建设为先导，积极发展数字产业。推进科大讯飞人工智能小镇、中国二维码产业（东北）数据湖基地等建设，加快长春传化公路港、华为云计算、浪潮大数据等重大工程建设，推进数据资源应用开发和资源交易，加快构建大数据产业链。统筹推动节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、生物医药和高性能医疗器械、卫星及通用航空、精密仪器与装备、新一代信息技术、新材料等新产业、新动能成长壮大。加快建设长春红旗小镇综合载体。实施智能制造示范工程，推进吉化、通钢等百户企业智能制造重点项目建设。推进京张智能高铁、时速400公里跨国联运高速列车等新产品研制。抓好吉林市国家通用航空产业综合示范区试点、长春航天信息军民融合实验区等建设，加快发展教练机、无人机、飞行模拟器、飞机大部件等航空装备。

　　着力提高创新能力。建立科技攻关多方参与机制，推动创新资源整合共享，促进人才链与创新链、产业链、资金链、信息链、价值链等深度融合，推动要素配置再优化。推进科技基础设施建设三年行动计划，对接国家“科技创新2030重大项目”，加快吉林大学综合极端条件实验装置、吉林碳纤维实验室等国家级创新平台建设。启动实施10个吉林省重大科技专项，集中力量突破一批“卡脖子”技术。积极推动长春国家自主创新示范区早日获批，继续推进长吉图科技成果转移转化示范区建设。落实与清华、北航、吉大以及中国科学院、中国工程院等重点高校科研单位的战略合作协议。谋划推动湿地生态国家重点实验室等国家重点实验室和省部共建国家重点实验室建设。加快中关村长春创新中心建设，推动华研智能、润方生物等企业做大做强。新认定技术转移示范机构5家以上。新建院士工作站5家左右。鼓励和引导企业增加研发投入，着力培育一批高新技术企业、科技小巨人企业、科技创新型企业。

　　鼓励大众创业万众创新。健全公共服务体系，进一步降低创业门槛，支持吉人回乡创业，推进高质量双创。推动我省国家级双创示范基地与京津冀等双创发达地区合作，积极争取加入京津冀双创示范基地联盟。依托现有高校和科研院所、企业、双创服务平台，新认定10家左右省级双创示范基地，鼓励各级政府与企业联合建设双创基地。激发科研人员创新活力，加大知识产权保护力度，允许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权，落实科研人员成果转化收益比例相关政策。启动高校助力小微企业创新创业工程，与100户小微企业签订技术攻关订单，推进抗体工程科技系统创新中心等项目建设。

　　（四）深化落实中东西“三大板块”发展战略，加快推进“一主、六双”产业空间布局

　　统筹推进中东西“三大板块”建设。发挥各区域比较优势，推动区域互动、产业联动、协调发展。推进中部创新转型核心区建立完善重大项目库，加快发展生物医药、卫星及制造、新能源汽车、智能装备制造等高新技术产业，支持长吉产业向东西部转移，共建产业园区合作平台。推进东部绿色转型发展区立足生态资源禀赋，重点发展旅游、医药、矿泉水、新材料等优势产业，加快推进一批10亿元以上重大项目建设，提升对外开放水平，加强省际区域合作，协力打造东部绿色发展特色经济区。推进西部生态经济区发展光电、风电等新能源产业和生态旅游、现代农业，推动立体交通、河湖连通和能源设施等项目建设，全面加强科尔沁沙地治理和湿地保护修复。

　　全面推进“一主、六双”规划重点任务。充分发挥长春“一主”作用，拓展“长春经济圈”，培育壮大先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料和大数据等6个战略性新兴产业，打造带动全省协调发展的主区域。建设环长春四辽吉松工业走廊，加快形成汽车、化工、农产品加工、医药、高端装备制造、新材料新能源6大产业集群。建设长辽梅通白敦医药健康产业走廊，完善医药公共平台、检测中心和质量体系，推进形成医药健康产业格局。建设沿边开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带。建设长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线，加快完善旅游交通基础设施和配套服务设施，大力发展冰雪旅游、冰雪装备、冰雪体育等产业，带动全域旅游发展。建设长白通（丹）大通道、长吉珲大通道，打造畅通内外、多项联通的交通基础设施网络，推动通化国际内陆港务区产城融合发展。建设长春国家级创新创业基地，探索以创业—孵化—集群为核心的内生增长机制和产业组织创新形式，争取长春国家级自主创新示范区获批。建设白城国家级高载能高技术基地，加快打造“双谷双基地”，大力发展氢能经济。推进长吉一体化协同发展，探索共建中新吉林食品区、长春空港经济区，打造长吉旅游短环线。推进长春－公主岭同城化协同发展，强化交通设施互联互通、公共服务互惠共享，探索区域整体协调联动的发展模式。

　　专栏七：“一主、六双”规划重点任务

　　稳妥推进新型城镇化建设。继续抓好长春市、吉林市、梨树县、抚松县等7个第一批、第二批国家新型城镇化综合试点，全面总结梅河口市、敦化市、范家屯镇、敬信镇4个第三批试点建设经验。深入推进22个特色示范城镇建设，及时总结经验做法和模式。制定出台《吉林省加快特色产业小镇创建的实施意见》和《关于支持特色小镇和特色小镇建设的若干政策》，着力建设55个特色产业小镇。推进城区老工业区搬迁改造和资源枯竭城市、采煤沉陷区转型发展。深入实施城市管理效能提升“六项行动”，进一步提升城市管理和公共服务水平。启动实施守边固边工程，在人员往来、加工物流、旅游等方面对重点边境城市给予支持。

　　专栏八：特色产业小镇建设

　　加快县域经济振兴发展。全面总结梅河口、公主岭扩权强县改革试点经验，继续深化扩权强县改革，制定扩大榆树市等经济社会管理权限政策意见，持续推动重点城镇扩权。围绕东部绿色生态资源、中部粮食畜牧资源和制造业优势、西部杂粮和清洁能源等重点产业链条，着力培育一批医药、制造、农产品加工、旅游等优势特色产业强县，推动产业由县城、重点乡镇向农村辐射。组织实施县域考评，支持和鼓励差异化发展，探索建立利益分享机制，强化地区间、县（市）间产业分工与协作，形成县域经济特色发展新格局。

　　（五）持续深化重点领域改革，营造良好营商环境

　　深化“放管服”改革。深入推进“只跑一次”改革，做到“一窗受理、集成服务、一网通办”。加快“吉林祥云”大数据平台建设，推动跨部门、跨地区数据共享。启动审批流程3.0版升级改造工作，推动在线审批监管平台应用，继续推动吉林省投资项目网上中介超市建设。实施工程建设项目审批制度改革，大幅压缩立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节办理时间。深化工业产品生产许可证制度和商标注册、专利申请等便利化改革。深化商事制度改革，全面落实“证照分离”改革措施，推行市场主体简易注销改革，深入推进企业登记全程电子化和“多证合一”改革，继续开展“减证便民”行动。积极推行“双随机一公开”监管。

　　深化财税金融体制改革。积极推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革，力争在教育、医疗卫生等重点领域取得突破性进展。盘活财政存量资金，压缩一般性支出，提高资金配置效率。稳步推进税制改革，落实好已出台的各项税收减免政策。深化金融监管体制改革，建立省级金融工作议事协调机制，健全分领域分行业的地方金融监管制度。加快整合区域性股权交易市场运营机构，探索创建东北债券信用增进平台。深入实施“上市驱动”工程，继续组织开展上交所、深交所上市公司进吉林等系列活动，支持各类私募基金管理机构入驻我省，推动平安银行在我省设立分支机构，推动我省首家寿险法人机构设立。持续扩大“助保金池”规模并向市县延伸。积极在我省边境地区开展跨境人民币业务。

　　深化国资国企改革。持续推进省属国企改革发展三年行动，按期完成吉粮集团、昊融集团破产重整，推动吉煤集团、森工集团引资重组。推进混合所有制改革，逐步提高省属二三级企业混改比例，选择5-10户符合条件的国有控股混合所有制企业实施员工持股试点。完善国有金融资本管理体制，依法规范国有资本投资运营公司运行。推进厂办大集体改革取得实质进展。抓好供热价格和经营体制改革。深化垦区改革。

　　大力支持民营经济发展。全面落实推进民营经济大发展40条举措。组建规模为100亿元的省级政策性纾困基金。实施企业培育行动，抓好百强民营企业、千户专精特新中小企业、万户成长型小微企业培育，支持个体工商户转型升级。大幅度降低成本，落实好国家减税降费政策，在重点开发区、产业园区开展电力需求侧管理试点和增量配电业务改革试点，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。构建“亲”“清”新型政商关系，建立政务舆情收集、研判、处置、回应等机制，健全企业家参与政策制定机制，继续落实省、市、县领导联系民营企业制度。出台实施吉林省优化营商环境条例，开展营商环境综合评价。集中开展软环境攻坚，健全乱收费投诉举报查处机制，专项治理政府部门拖欠民营企业资金问题。加强诚信政府建设，建立健全民营企业信用红黑榜，建立健全失信惩戒机制。抓好长春、通化、辽源、白山等四个城市国家民营经济发展改革试点。

　　（六）积极推进全域开放，努力提升开放合作水平

　　着力深化全方位开放合作。深化开放性国际合作，深入实施长吉图战略，积极参与“一带一路”建设，办好“大图们倡议”政府间协商委员会部长级会议、东北亚区域合作地方政府首脑圆桌会议，与韩国首尔市、京畿道，日本北海道等地区建立友好关系。举办长白山冰上丝绸之路高峰论坛，申办第五届中日农业交流合作研讨会。深化与浙江对口合作，研究制定关于深化与浙江省对口合作的意见。落实好对口合作39条措施，推动52个对口合作重点项目落地。以吉浙产业园区建设等平台为重点，引导浙商新产业、新技术、新业态布局吉林。深化多层次战略合作，以京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和相邻区域为重点，持续推进“1+N+X”合作协议，落实好省直有关部门、地区和相关企业与7省市对应单位签署的76个分协议。推进京东亚洲一号、长春·中关村科技产业园等重点项目建设。谋划推动四辽铁通经济协作区、白齐兴生态经济合作区建设。深化紧密型专业合作，继续举办好全国地方商会论坛。发挥好全球吉商和异地商会作用，与符合我省战略方向的全球全国各产业、商业、企业协会建立长期伙伴关系。深化我省与中国科学院、中国工程院以及国家自然基金委等之间的合作，开展第二届中科院院所进吉林活动，推进中国工程科技发展战略吉林研究院建设。深化前瞻性共建合作，落实好与国家相关部委签署的共建协议，建立国家政策信息库，进一步对接好国家政策，争取签署一批新的共建协议。启动长春自贸区申报工作，推动延边海洋经济示范区尽快获批。

　　专栏九：与浙江对口合作52个重点项目

　　着力推进重点开放合作平台建设。推动长春兴隆综合保税区开展汽车平行进口试点，推进中新（吉林）食品区设立国家农业高新技术产业示范区，进一步完善提升吉林保税物流中心功能。加快珲春国际合作示范区建设，实现珲春综合保税区封关运行。推动中俄珲春－哈桑跨境经济合作区批复工作。谋划设立中韩（吉林）国际合作示范区、吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区。推动开发区转型发展，向开发区下放更多的经济管理审批权限，在省级以上开发区推广“标准地＋承诺制”项目快速审批试点。

　　着力抓好招商引资工作。出台全省招商引资指导意见，制定融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设招商引资行动方案。搭建吉林省招商引资省级服务平台，建立吉林省产业招商联盟和招商引资高端智库。高水平举办第十二届中国-东北亚博览会暨第十届东北亚合作高层论坛，召开第四届全球吉商大会，办好东北亚电子商务峰会、吉港澳经贸文化交流洽谈会（香港）等活动。开展“外商投资环境提升年”行动，举办日本、韩国、德国商务日等活动。突出重点产业、重要区域、重大项目，实行“产业+国别”“产业+区域”的工作模式，引进主导优势产业、延伸产业链条。完善招商引资签约项目考核管理办法，推动签约项目尽快开工建设，提高项目竣工率和达产率。

　　着力稳外贸稳外资。完善《吉林省外商投资审批备案业务指南》，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理制度，积极推动外资备案“一口办理”改革。用好扩大开放100条等政策，落实外资项目在关税、增值税等方面的优惠政策，吸引更多外资投入。支持一汽集团、长客股份、东北工业集团、鸿达高新技术集团、吉林紫鑫药业等企业加大“走出去”力度，鼓励轨道客车、自主品牌汽车、换热器和优质农畜产品开拓国际市场。推动“吉林一号”建立境外合作卫星接收站网。加快发展跨境电子商务，启动中国（长春）跨境电子商务综合试验区综合服务平台和体系建设，推动长春、珲春建设跨境电商线下产业园区。加强大通关建设，推动口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，推进通关一体化改革。

　　（七）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴战略

　　推进农业现代化建设。构建一二三产融合联动的现代农业产业体系，扎实开展粮安工程，实施“两区”建管护工程，彻底整改“大棚房”，严守耕地红线，稳定粮食产量在700亿斤以上。优化农业产品和产业结构，做强做优现代畜牧业、优势特色产业、精品渔业。推动畜禽标准化、规模化养殖，严防严控非洲猪瘟等重大动物疫病。构建现代农业生产体系，推广绿色提质增效新技术新模式，加强农业科技攻关和技术推广，推进数字农业创新工程。构建现代农业经营体系，转变农业经营方式，培育壮大农业新型经营主体，规范发展农民专业合作社。开展主要农产品质量安全全程可追溯试点，持续推进吉林大米、吉林杂粮等品牌建设，抓好汪清黑木耳、抚松人参中国特色农产品优势区提质扩面，提升“吉字号”公共品牌市场竞争力和知名度。

　　专栏十：现代农业三大体系建设

　　深化农村综合改革。做好农村土地确权颁证收尾工作。统筹推进农村集体产权制度、农村宅基地和农垦等各项改革。推进农村金融综合改革试验，搭建物权融资和产权交易平台。开发土地贷、大棚贷、农机贷等信贷产品，实现土地经营权抵押担保贷款县市全覆盖。建设农业信贷担保体系，建立“政银担”合作机制。推进政策性农业保险提标扩面。全力做好国有林场改革国家验收工作，继续推进国有林区改革，抓好东北虎豹公园体制试点。

　　持续改善农村环境。继续实施农村人居环境整治三年行动计划，启动“百村引领、千村示范、万村整治”主题示范，实施“三清一改”行动，推行农村生活垃圾治理城乡一体化。梯次推进农村生活污水治理，支持农村生活污水全面治理示范县建设。全年完成30万户农村户用厕所改造。新改建农村公路1000公里，改造破损农村公路5000公里。

　　积极促进农民增收。推进促进农民增收行动计划，拓宽增收渠道。发展休闲农业、乡村旅游、庭院经济和农村电商等新产业新业态。推进小农户与现代农业有机衔接，形成“一村一品、一乡一业”带户增收新格局。鼓励支持返乡下乡创业创新，建设返乡创业园、创业孵化基地和创客服务平台，创建农民工返乡创业示范县、示范乡镇和示范村。实施新型职业农民培育“1231”工程，组织国外培训100人、省外培训2000人、省内培训3万人和冬春农业科技培训100万人。打造“农村半小时就业服务圈”。

　　（八）打好打赢三大攻坚战，夯实高质量发展基础

　　持续打好防范化解重大风险攻坚战。研究出台防控金融风险行动规划。构建金融风险共研共商机制，完善金融风险监测预警体系，持续挂牌督办重点金融风险案件，推动重大风险稳妥有序化解。深入实施互联网金融风险专项整治行动，压实P2P风险属地处置责任，加强对网络借贷、第三方支付、股权众筹、互联网资产管理等领域的风险排查及清理整顿。扎实开展非法集资专项整治活动，严厉查处一批大案要案。积极压降不良贷款，推进通钢集团、森工集团、吉煤集团、大成集团等企业债转股进程。加快“僵尸企业”市场化“出清”，化降企业金融债务。加大呆坏账清收核销力度，处置银行不良资产。规范地方政府债务预算管理和限额管理，积极争取新增债券限额，全面实施政府债券绩效管理。把握好工作节奏和力度，审慎推动隐性债务化解工作，制定出台全省分年度化解存量隐性债务具体实施方案，有效防范化解隐性债务风险。

　　持续打好精准脱贫攻坚战。全力抓好中央扶贫巡视反馈问题整改落实，重点解决好“两不愁三保障”的突出问题。加大对汪清、通榆两个深度贫困县和150个深度贫困村的支持力度，将更多资源向深度贫困地区聚焦。因地制宜发展对贫困户增收带动作用明显的特色产业，建立贫困户产业发展指导员制度，打通产业扶贫“最后一公里”。落实低保和扶贫“两线合一”联动跟进机制，织密保障扶贫组合网。持续开展“万企帮万村”民企帮扶脱贫攻坚行动。补齐基础设施短板，全面完成水、电、路、住房、通讯、卫生环境等专项攻坚任务。进一步深化东西部扶贫协作和省内扶贫协作。加大督查考核力度，建立以暗访为主的督查巡查机制。全年减贫6万人、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。

　　持续打好污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。全面打响蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地5个保卫战。强化大气污染防治，组织开展原煤散烧综合治理试点，加大燃煤小锅炉淘汰力度，基本完成20万千瓦及以上燃煤发电机组改造任务；加强农作物秸秆禁烧和综合利用。全面启动查干湖生态治理工程。全面推进劣五类水体专项治理和水质提升工程，推进城镇污水处理厂厂网一体化、城乡垃圾处理一体化建设。加快推进辽河流域水污染综合治理，出台《吉林省辽河流域水生态环境保护条例》，开工建设一批城镇环境基础设施、生态修复、河道清淤类项目。推进集中式饮用水水源地保护。加强土壤污染防治，深入开展农药化肥负增长行动，开展涉重金属企业和涉镉等污染企业全口径排查和整治专项行动。

　　专栏十一：2019年污染防治攻坚战主要目标

　　（九）持续保障和改善民生，切实提高群众获得感

　　切实办好民生实事。坚持以人民为中心，围绕人民群众所需所急所盼，办好十个方面37项民生实事，强化组织调度和资金保障，确保民生实事保质保量如期完成。

　　保持就业形势稳定。落实好促进就业创业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、去产能分流职工、退役军人、零就业家庭等困难群体就业工作。继续开展“春风行动”等公共就业服务活动，多渠道推动转移就业。充分发挥民营经济就业主渠道作用，提高重大项目对就业的拉动能力，加强创业服务管理，推进农民工等人员返乡创业服务计划。推进各项公共就业创业服务从线下向线上拓展，打造线上线下一体的服务体系。对去产能重、待业职工多、失业风险大的地方开展就业援助。

　　大力发展社会事业。优先发展教育事业，大力推进学前教育普及普惠发展；促进义务教育城乡一体化发展，加快消除“大额班”现象；加强中小学课后服务管理，依法规范校外培训机构发展；逐步扩大高中教育资源，改善普通高中办学条件；支持国家“双一流”大学、学科建设，加快省属特色大学、特色学科“双特色”建设。推进健康吉林建设，持续深化医药卫生体制改革，着力提升基层医疗卫生机构服务能力和质量，做好重大疾病防治，加快基本公共卫生服务均等化，深入实施改善医疗服务行动计划；整合城乡居民基本医疗保障制度，继续扩大基本医保保障范围，逐步扩大门诊报销范围、提高比例。推动“吉剧振兴工程”，启动建设中国靖宇东北抗联教育基地，深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。加强公共体育设施建设和利用，加快发展体育事业。切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，健全农村留守儿童和妇女老人关爱服务体系。

　　维护社会安全稳定。开展应急管理基础建设年活动，全面推进安全生产“五个一”工程建设，坚决遏制重特大安全事故发生。强化防灾减灾政策措施，健全基础设施，提高综合防范和抗御能力。汲取长生问题疫苗教训，保障人民群众饮食用药安全。扎实推进平安吉林建设，严密防范、坚决打击暴力恐怖等违法犯罪活动，统筹推进打防管控，深入推进交通安全隐患排查整治、危爆物品安全隐患排查治理，以铁腕治患守住安全底线，确保人民安居乐业、社会安全有序。坚持和发展“枫桥经验”，从源头上做好信访隐患的排查化解工作，努力推动信访问题妥善解决。加强边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。

　　各位代表，2019年经济社会发展各项工作任务艰巨，责任重大，我们将自觉接受省人大监督，认真听取省政协的意见和建议，凝心聚力、改革创新，奋发有为、攻坚克难，促进经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

　　以上报告，请予审议。