I. 概要
工业加工是有效地利用自然资源，制造消费产品和工业产品，以增加国内产品附加值，增加人民收入和提高人民生活水平为目的的。
确定工业与手工业之间的界线，可以运用多种准则，例如：
- 使用的技术；
- 制造过程；
- 产品质量；
- 产品生产场所；
- 企业管理类型；
- 投资水平；
- 创造就业数量等；
毛塔加工工业以毛塔国家统计局使用的毛塔经济活动分类法（NARIM）D组的标准确定。
按该分类法毛塔加工工业包括以下部门：
- 第15类：食品工业；
- 第16类：烟草工业；
- 第17类：纺织工业：
- 第18类：服装工业：
- 第19类：皮革和制鞋工业；
- 第20类：木材加工和木制品制造；
- 第21类：造纸和纸箱工业；
- 第22类：出版、印刷和复制；
- 第23类：炼焦和炼油；
- 第24类：化学工业：
- 第25类：橡胶和塑料工业；
- 第26类：非金属矿产品制造；
- 第27类：冶金；
- 第28类：金属加工；
- 第29类：机器和设备制造；
- 第31类：机床和电机制造；
- 第32类：无线电、电视和通讯设备制造；
- 第33类：医疗器械、光学仪器和钟表制造；
- 第35类：其它运输设备制造；
- 第36类：家具和其它工业制造；
- 第37类：回收。
此分类与联合国分类一致（国际工业分类CITI）。毛塔经济活动分类法对工业制造的定义，是包括产品生产过程中把原料加工作为制造活动的。这些活动是在工业部门监管下，但同时也在农村发展和环境部、渔业与海洋经济部及水利能源部的监管下。
除国家工业矿业公司（SNIM）集团外，工业部门包括约85个企业，其中近80 %的工业企业目前在运转，2 000年这些企业营业额为110余亿乌吉亚（折合4，400万 美元），其余四分之一的企业已停业。工业企业的贡献主要体现在创造了国内工业的增加值及提供了3000个就业，这对消除城市失业起到主要作用。此外，工业部门在取代进口达到外汇增益、发展民族技能和掌握现代技术方面为国民经济带来有益的促进作用。需要特别指出的是，这些企业的运作，无论在技术上，还是在操作和管理方面，完全由国内人员来承担的。虽然有上述成就，但工业部门仍面临继续维持生存的极大挑战。这些困难的造成主要是与国家工业活动的法律、规章及制度的不适当、及缺少适合当前工业部门需要的中长期投资有关。企业还面临进口工业产品无规则流入的影响，及缺少工业原材料进口所需外汇的供给、无出口鼓励措施，对面临困难或停产的工业企业没有恢复计划。

II. 工业发展历史
自从毛塔获得独立起，政府就认识到工业在国家经济和社会发展中的重要作用，尤其是工业能够提供长期就业、提供低成本的消费品和服务、提高技术水平、能够使国家经济基础多样化，以及为改善人民的生活及福利水平做出贡献，为达到此目标所实施的政策，贯穿在整个工业化进程中。
在此，主要阶段区别如下：
2.1 - 1960-1979年： 国家，直接的投资者：
此阶段是国家通过创立国营企业直接参与工业部门为特征的。国家的参与
是因为私营领域弱小和缺乏动力，在于实现高度资本化的重大项目（石油炼油厂、炼糖 / 糖果厂、脱盐厂等）。
此阶段被批准的项目由于财政和经济计划构想不明确和不切实际，均无经
济和社会效益。而且，它们耗费了大量财政资源，给国家带来债务。此外，为维持这些项目运转所给予的津帖给国家预算带来沉重的负担。

2.2 -1979 – 1989年： 鼓励私营创造发展阶段（免税和保护）
总结国家统制经济政策的教训，政府从1979年起开始实施激励私营投资政策，其主要手段是79.046法令颁布投资法。该投资法在给予项目创办者免除关税及减免有关税收外，建立税率和非税率壁垒以保护企业，同时发放贷款，以帮助企业获得资金。此政策主要促使整个工业朝着取代进口、高度资本化、过度保护和被援助的方向发展。
在此阶段建立的工业是以设备利用能力低、产品质量不可靠、对进口产品竞争力低为特征的，由于使用进口产品和原材料，增加了国家对外国的依赖。由于采用的方法不适当，推动中小企业创造就业和增加国家财富的目标没有达到。相反，所实施的政策却产生了实际上的行为垄断，给予了项目创办人赢利。此政策的执行结果是产生了25个企业。

2.3 - 1989 – 2001年：自由化，鼓励私营投资和税费改革
为纠正已证明的失调，1989年国家制定了新的鼓励私营投资、改善企业法律和制度环境的政策，采取了一系列自由化措施（经营自由化、取消垄断、取消进口许可证、取消价格管制、解脱国家对生产部门的约束、开放市场等。）
新政策确定的目标如下：
- 取消进口原材料的减免关税制度，以利于本地原材料开发利用；
- 给予外国直接投资者国民待遇，保障其投资资本和股息的外汇转移；
- 退还征收的原料进口税，促进加工产品的出口；
- 对到内地投资兴办分散工业给予附加优惠（土地无偿让与、降低信
贷成本及公司设立的费用…）。
在此阶段，尽管工业发展了（建立了30多个企业），由于缺乏配套措施（反
倾销、对出口企业进口税退还机制、对一些企业临时保护措施、创立支持和促进工业的机构。），很多企业在适应上述新政策时遇到了许多困难。

2.4 – 2002年：修订和颁布新的投资法
这种激励体制（尤其是投资法）的修改是为使之更加激励和适应当前以经
济全球化和竞争为特征的环境，因为尽管投资环境改善，投资增长还很低微、外国直接投资的流入还很弱。
新的投资法对投资者直接和间接的投资给予基本相同的保证，引入免税区
是为了鼓励企业产品出口和服务，引入投资申报制度代替批准手续使程序更加简化。颁布的新投资法还在税收方面进行了调整，以简化、减轻企业的税务压力（将营业税BIC由40%减少到25%，免除进口最小承包税IMF等）。
III. 工业部门框架结构
工业发展规化由多个部门制定（部门之间无协调），如下：
- 工业局负责工业政策发展方向的制定和实施；
- 建立统一窗口局，以简化投资申报行政手续；
- 渔业工业局负责管理鱼产品加工企业；
- 能源局负责监管水和能源生产企业（SONELEC水电公司、SOMAGAZ煤气公司、SOMIR公司）；
- 农牧业局负责发展农牧资源和农业食品工业（屠宰场、养鸡场、牲畜饲料、碾米厂等）；
- 规划协调机构（UNITE COORDINATION DE PROJET， 简称UCP），负责跟踪私营发展项目；
- 贸易、工业、农业联合商会；
- 支持项目的银行和援助机构，负责对中小工业（PETITES
MOYENNES INDUSTRIES），简称PMI（IDM、BAPEM、CGEM）提供资金和援助计划；
- 技术和专业培训机构，负责人力资源的发展。
由于缺少协调，这些不同机构职权有部分重叠。需要特别指出的是，本应由工业部各司负责的工业活动，尤其是展现其活力的生产和加工活动，在管理上出现了分离。另外，建立投资统一窗口局，导致了工业部与其应该跟踪的项目之间相脱离。此外，负责管理工业的工业部在制定发展规划和选择银行可贷款项目时，没有同银行和有关支持机构保持联系。同样，没有为适应企业培训需要的专业培训机构。

IV. 工业部门的评估
4.1 当前工业部门形势
当前工业部门的特点是对国民经济贡献小（约占国内生产总值的4%）。工
业部门总共90多个企业，其中19家已停业。 2000年工业产值115亿乌吉亚，就业人数2，986人，工业增加值为28亿乌吉亚。19个停产企业（详见附件），总投资8.84亿乌吉亚，曾提供了403个就业，现在都已停产。2000年批准的22个项目计划总投资22.9亿乌吉亚、提供就业人数832个，但均尚未实现。
从总体看，对工业部门的分析显示：
- 工业高度集中在努瓦克肖特和努瓦迪布；
- 与国家其它经济部门相比，整体水平薄弱；
- 创造就业人数速度慢；
- 部门缺少多样化；
- 实现的投资资本过于集中。

4.2 工业部门发展的障碍
工业部门发展缓慢，是由于许多障碍阻碍了工业发展，主要表现在：
4.2.1 在法律、法规及制度方面：
尽管发展工业的改革措施有积极影响，但相关法律、法规和制度仍然不太
利于工业企业的建立和发展。事实上，在利用国家自然资源、促进合作、分散工业布局，发展加工产出口等方面，1989年颁布的投资法并未给予国内外投资者足够的鼓励政策以创造良好的投资环境。
向投资者提供工业和经济的信息（潜在市场、技术性质及来源、设备供应
商等）、创办项目的融资、质量监督和质量标准核定等支持机构不是不存在就是发展不够。有关工业活动的规章也微乎其微。

4.2.2 资金渠道困难
国家金融系统内缺乏有利于工业活动的中长期信贷，制约了工业活动的发
展。银行系统的信贷几乎专一地投向贸易活动，且贷款利率非常高。必须强调指出，毛塔尚无发展银行、担保和政府贴息机构，也无双方共同担保机构。此外，国内储蓄没有投向工业活动。

4.2.3 国际贸易环境
新兴工业极易受国际贸易中一些非规范行为，如变相倾销的损伤，然而
暂时减缓此类形势的措施（反倾销、提高企业竞争能力、制定原料与竞争工业产品之间的税差制度）从未实施。

4.2.4 扩大工业项目
由于国内市场小、消费者购买力低，扩大现有工业项目，将利于分散需求，
但对赢利来讲将成为惩罚因素。对于满足于继续模仿已成功的或实施方便的项目的私营投资者来说，此问题主要是由于缺乏多样化项目向其推荐。

4.2.5 对困难企业缺少恢复措施
一些投资可观的重要工业企业，目前处于停产状态。
目前，对停产企业中可能具有发展潜力的那些企业尚未实施任何恢复和调整计划。为使这些企业重生，专家诊断、制定恢复或调整计划是必不可少的。

4.2.6 生产要素成本
工业企业实行的电力成本有损于这些企业。事实上，创立任何消费形式的固定补贴制度，以及缺少适合企业需要的工业税收制度，都给制造产品的竞争力带来负面影响。同样，对于水、碳氢燃料、港口税费、运输费用来讲，企业没有享受优惠税率。

4.2.7 质量检验和标准化问题。
必须指出，目前在毛塔尚无质量检查及标准化机构。对进口原材料还是制成品，也无检验。这种状况导致低质产品进入市场，也极大地减少了上述产品销往出口市场的可能性。

4.2.8技术的使用、维修保养及劳动力水平
必须指出，缺少技术转让的规定、没有或缺少技术基础设施支持（实验室、
研究中心、技术学校…）缺少经过现代技术培训的生产和管理人员。

V. 振兴工业解决办法的建议
为振兴和发展工业企业拟采取以下措施：
5.1 在对国家潜力、障碍、可能性及其拥有相对优势进行研究的基础上，制定
工业发展战略计划，向潜在的创办人推荐有效益的项目。
此战略计划须融入抗贫战略范围，并围绕如下重点：
- 充分发挥国家自然资源（农业、畜牧业、渔业、矿业、露天采矿、服务行业等。）；
- 吸收外国投资；
- 工业与其它生产部门之间一体化；
- 发展有利于工业的人力资源；
- 提高国家工业的竞争力；
- 支援困难企业（调整和恢复）；
- 保护环境；
- 工业向国家内地分散，以便创建就业和增加收入；
- 建立相适应的规章制度（质量标准化）；
为此，需在研究资源概况、市场吸收能力、出口可能性的基础上，确定优先发展的工业。
从现在起，下述工业可视为优先发展部门：
- 农业食品工业：
与农村发展和环境局密切合作，建立农业食品企业，其拟生产的产品必须是列入正在实施中规划内的产品（植物和动物）。
以下项目将得到鼓励：粮食加工、食用油、水果蔬菜、牲畜饲料、肉、奶和奶制品、皮和皮革、毛、角和蹄等；
- 渔业工业：
冷冻、熏、腌、烧熟、冻干、鱼粉、鱼油、罐头等；
- 皮革工业和皮革产品：
鞋、皮包、皮手套，以及其它轻革皮件加工品；
- 建筑材料工业：
水泥、石膏、砖、瓦、瓷砖、装饰石块、平板玻璃、铁皮、石灰、锻烧砖及硬土砖等；
- 冶金工业：
提供机械工业半成品（钢铁冶炼、铁合金产品、非铁金属产品等。）；
- 机械工业：
铸造、锻造、农业设备和工具厂、零配件生产、型材、管材和五金产品工厂等；
- 化学工业：
化肥、杀虫剂、维护品、药品、包装产品、喷水管和排水管等；
根据地理位置，对面向出口的并使用劳动力多的企业，在毛塔同样无地区限制。

5.2 确保工矿部协调和实施所制定的一切工业发展计划，同时该部也需得到
人力和物力的支持。

5.3 建立适应投资者需要的金融机构（象其它国家所做的投资银行和工业基
金），动员足够和适合工业部门的资金，以改善创办者获得资金的渠道。如同其它经济部门一样，工业部门须有一个充满活力的计划，以便对国家经济和社会发展做出更大贡献。为此，为鼓励企业创办、创造性的发展和提高企业竞争能力，应通过提取进口税收方式来创建工业发展基金。
此基金可服务于：
- 建立工业区和工业园地；
- 资助可提高竞争能力的项目（企业调整和恢复，减少各种因素成本。）；
- 建立支持机构（计量、质量检验、收集、处理和信息发布系统，以及工业促进等。）；
- 支援一些企业创办人（青年毕业生、有学位的劳动者）。

5.4 通过与教育系统和发展伙伴协作，实施技术和专业培训计划，以改善劳
动者的技能。为此，须采取如下活动：
- 工业劳动力需求的详细分析；
- 鉴定现有企业（国营和私营的）框架结构；
- 统计国家和国际合作所提供的培训的适宜性；
- 根据实际需求制定培训计划。

5.5 为中小企业（PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES，简称PME）建
立担保体系（担保和信贷互助会），以利于其获得资金。

5.6 为有利于做出投资决定，建立技术、经济和金融信息的收集、处理和传播
机构。

5.7 对工业进行普查，以便建立工业资料库，并确保对工业活动的跟踪。

5.8 建立标准化、计量、加工产品质量检验的机构，以提高产品质量和竞争力。

5.9 通过使外国投资者充分认识国家发展潜力的方式，鼓励工业合作（技术、经济和金融。），以加快工业投资速度。

5.10 组织圆桌会议、论坛、展览会及沙龙等，以动员金融资源，鼓励技术转让，达到实现国家工业潜力的目的。

5.11 创立工业园区和免税区，以促进工业分散和发展出口工业。

5.12 加强工业部门发展的机构和支持服务机构（私营支持机构、检验室、实验室、初加工中心、职业组织、工业促进会…）。

5.13 对于停产或运转困难的但可取得效益的企业，制定企业恢复和调整计划。该计划对企业进行评估研究，以及制定具有实施和成本核算进度表的行动计划。

5.14 与有关的政府主管部门研究降低生产成本的具体措施（税收、港口税、水、电和运输费等），以改善企业的生产能力及竞争力。

5.15 制定工业产权应用和普及计划，建立鼓励有创造性活动的机制，成为企
业发展的必要工具。

5.16 建立工业法规：标准化、计量、质量检验、工业环境的条例、涉及工业
活动的法规，以及根据对环境的影响程度（卫生）进行企业分类。

5.17 为制定工业发展的政策和战略，建立政府和私营企业之间的咨询机构（工业发展委员会）。

5.18 建立一个企业创办的支持机构（促进投资中心），审核、促进、实施和
监管投资项目。

5.19 加入地区、区域和国际性的标准化机构。

5.20 通过对竞争性工业品的监管和跟踪来保护国内工业产品。在此，在遵守
国际义务范围内，建立产品进口税收制度，并采取可行的措施保障就业和经济活动。

VI. 实施制度支持项目
为保障部门持续发展，有必要实施为工业发展的支持项目和规划。采取的措施是制定长远战略、建立法律和法规框架、及履盖部门的支持服务机构，如工业信息、标准化、计量、质量检验、工业统计，以及促进工业和通过对企业和行政部门人员进行培训的人力资源发展计划。上述行动将致力于实现投资和提高企业竞争力。
支持项目包括以下方面：
* 制定工业发展战略
此战略行动计划涉及研究分析自然资源（有工业发展潜力）、研究行业部门，以及一系列程序，以便审核有投资效益的项目，制定融合于抗贫战略计划框架的工业战略计划。
该战略将着重于国家自然资源的利用，有利于创造就业，分散工业活动，建立在国内外市场上优质和有竞争力的企业。

* 配套法律和法规框架
配套法律法规框架，一方面是在于较好地适应激励投资体制。主要是制定和执行适合当前环境并定期跟踪工业活动的工业条例（遵守义务、环境问题，标准化、质量、安全及当地化等）。

* 有利于投资活动的信息
建立和发展收集、处理和传播必要的技术、金融及经济信息的机构，向有意投资工业的经济活动者传播。
该机构负责以下工作：
- 对工业企业进行普查，以便建立对企业跟踪的工业数据库；
- 建立包括有项目潜力资料的工业数据银行，以便指导投资者投向有
潜力的项目和部门；
- 定期公布投资者指南，包括工业潜力指数和法律环境、税收和经济情况（给予激励政策、程序、因素成本、税收等），用以指导潜在的投资者投资于有潜力的项目和部门。

* 对企业培训和技术支持
在此，拟采取的措施为：
- 了解企业的培训需要，以便掌握必要的培训情况；
- 组织培训班，提高企业和管理部门人员的技能；
- 为借鉴一些国家的经验，组织工业经营人员考察旅行；
- 创立技术发展中心，以保障企业干部和人员的专业培训和提高；
- 创立培训青年企业家的人才辅导学校；
- 发展工业专业技能，尤其在企业、管理部门、教育系统以及发展伙伴之间的配合下，实施培训和提高计划（企业和管理部门人员）。

* 促进工业投资，加强支持机构
涉及下述方面：
- 调整工业局的服务，加强工业局的职能，使其更好地确定工业活动的方向、构想（建立服务机构、后勤支援、招聘和发挥员工作用、培训等。）的任务；
- 规划工业区、工业园，以便减少投资成本和项目建设期限，向企业提
供公共服务；
- 组织工业促进活动（招商会和产品展览会，以便吸引工业投资，使国
内消费者更好地了解工业产品）；
- 建立和加强中小工业和中小企业（PETITES ET MOYENNES INDUSTIRS / PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES， 简称PMI/ PME）发展支持服务机构，如分析实验室、标准化和质量检验机构，建立中小工业支持机构及金融机构等；
- 加强国家和私营企业之间的行业协商范围，以便共同制定消除部门发展障
碍、改善环境和提高企业竞争力的措施。

* 企业的调整和恢复
调整和恢复即将采取一系列措施，使停产企业恢复生产，使困难企业的工业能力增加运用。该措施将根据调查和评估结果制定行动计划，并且通过改进管理、减少开支、引进新技术、培训人员、提高管理和商业化的方法和提供资金等，使企业达到一定水平。

* 标准化和质量检验
将涉及到：
- 建立国家标准化和工业产品质量检验系统，以便促进工业产品进入国内市场及出口；
- 建立国家标准化和质量检验中心，负责管理标准和保障工业产品质量检验。
- 建立服务于经济活动者的标准化数据库；

* 工业产权普及
产权普及将通过：
- 组织培训和知识研讨会，建立技术数椐库，以便经济活动者了解到工业产权对企业发展和竞争力的重要性，使他们迅速获得投资活动必要的技术信息。
- 建立研究、了解标准化和向经济活动者提供工业产权和技术信息的数据库；建立促进发明和技术革新活动的机构（发明家协会、发明有奖竞赛组织、展览会等）。

* 企业资金
将涉及到：
- 建立适合工业部门需要的金融机构和运行机制，以便向创办人提供良好的资金来源渠道，并在企业调整和私有化之后，建立面向青年创办者和有学位劳动者的基金；
- 动员对工业部门的投资：动员储蓄、银行投资、相互担保、信贷等；

* 制度支持项目费用概算
支持项目费用建设期限5年，估价如下：
25亿UM（乌吉亚）分配如下：
制定工业战略： 1.5亿UM
配套法律和条例： 0.7亿UM
信息资源： 1.8亿UM
企业技术培训和援助： 3 亿UM
促进投资和发展机构： 3亿UM
企业调整和恢复： 4 亿UM
标准化和质量检验： 2.5亿UM
普及工业产权： 1.5亿UM
工业活动资金
备注：2002年 1 USD = 267 UM 。