一、区域概况及条件分析
（一）概况
长白山生态经济圈山高谷深，东部以中山熔岩台地为主，西部以低山丘陵为主。气候为温带大陆性季风气候。土地资源、森林资源、动植物资源、水资源、矿产资源、旅游资源都很丰富。长白山是松花江、图们江、鸭绿江的发源地，有著名的天池、龙湾、松花湖、白山湖和红石湖。国家级长白山自然保护区在我国是第一批被联合国科教文组织列为“人与生物圈”保留地。
长白山生态经济圈包括吉林市、通化市、白山市、辽源市和延边州共5市州、25县（市）；人口1045万，占全省40%，其中非农人口442万，占全区总人口55%；人口密度45人/平方公里。2005年，国内生产总值1165亿元，占全省国内生产总值57%。其中第一产业209亿元，占18%，第二产业476亿元，占41%，第三产业731亿元，占41%。
1、水资源。长白山区河网稠密，以长白山火山锥为中心松花江、图们江、鸭绿江成放射状流向东、北、西三个方向。河流特征是水量多、含泥沙量少、水能丰富。全区水资源总量达到322.63亿立方米，占全省的90.1%。长白山天然矿泉水资源丰富，是国内少见的矿泉水集中地区，已通过国家级和省级鉴定的矿泉水产地162处，允许开采量23.7万吨。白山市被国家确定为长白山矿泉水可持续发展示范基地，被国际饮用水资源保护组织命名为白山国际矿泉城。
2、生物资源。以森林为主的长白山区生物多样性国内外闻名，是我国森林基地之一。林地面积7549268hm2，其中84%为有林地，占全国的5%，列居全国第四位。集中分布在延边朝鲜族自治州、白山市、通化市和吉林市。主要是天然次生林，极少为原始林，大部分为用材林。森林活立木蓄积量为7.83亿立方米。植物资源。植被类型多样，种类繁多，近2400种，其中用材植物近500种，药用植物875种，食用植物260余种，蜜源植物200余种，饲料植物300余种，香料植物67种，观赏植物100余种。动物资源。鸟类有268种，其中国家一、二类保护鸟类18种。兽类有67种，其中国家一、二类保护兽类东北虎、金钱豹、梅花鹿、紫貂、棕熊等11种。
3、矿产资源。矿产资源比较丰富，截止2000年末共发现矿产130余种，探明储量的90余种，矿产地760余处，已开发利用的有77种。硅藻土、硅灰石等10余种矿产储量居全国首位。镁保有储量居全国第二位，钼、宝石保有储量居全国第三位。硅灰石、硅藻土、火山渣等非金属矿产，是我省出口贸易的主要矿种。
4、旅游资源。旅游资源丰富，特色突出。长白山天池、原始森林、火口湖群、喀斯特地貌、吉林雾凇、抗联遗址等等都是旅游价值很高的资源；长白山自然保护区、集安高句丽古墓群、龙湾群国家森林公园、松花江三湖保护区、蛟河拉法山红叶岭自然保护区，驰名中外。现已建成A级以上旅游区景点33个。
（二）区域经济特征分析。
1、资源型经济突出，成为区内经济的支柱。
长白山区以山地为主，本区经济类型基本上属于山地资源经济，以资源为依托的优势产业在经济发展中占有重要地位。
2、生态产业在交通沿线和资源富集区城镇凸显，长白山已成为该区生态经济的形象核心（标志核心）。
以长白山山珍和矿泉水等为原料的生态食品加工业，以长白山天池为中心，集安高句丽古墓群，高山密林抗联遗址遗迹，吉林雾松和“三湖”为资源的生态旅游产业，以长白山野生动植物药材为资源的现代医药产业蓬勃发展，这些产业分布在交通沿线和资源富集区城镇，长白山已成为该区生态产业的形象核心。
3、外向型经济开始兴起，边境产业带正在隆起。
随着图们江地区的开发，对俄对朝开放的口岸不断增加，国际旅游和边境进出口贸易不断扩大。长白山地区的食品、药品、生活日用品和劳务，面向俄罗斯、朝鲜和韩国出口。进口的食品、矿石、木材、汽车配件丰富了该区的市场，推动了该区家具、冶金、汽车行业的发展，沿边境地区形成了边境产业带。
4、空间结构表现出明显的极化特征，但没有形成绝对的生态经济核心。
吉林、通化、白山、辽源、延吉等城市经济中心地位不断加强，表现出明显的极化特征，但本区还未能形成具有强大集聚、辐射作用的经济核心，还不能形成一个有竞争力的经济区域。
（三）条件分析。
1、有利因素。
（1）生态资源丰富，为长白山生态经济圈建设提供物质基础。
长白山生态资源丰富且得天独厚，为生态产业的开发奠定了基础。改革开放以后，依托资源优势，木材加工、食品、制药、旅游、矿产品开发等资源型产业得到长足的发展，从资源储量和品质来看，发展潜力巨大。保存完好的温带森林景观、生物多样性在世界是绝无仅有。以天池为中心的熔岩台地，发育着众多火口湖，集安有高句丽古墓群，高山密林有抗联遗址遗迹，这些自然景观和人文景观成为旅游开发的不可多得的优越条件。
（2）区位条件优越，长白山生态经济圈成为参与东北亚国际合作的桥头堡。
本区地处东北亚经济区的中部，欧亚大陆桥的东端，与俄罗斯、朝鲜接壤，与日本、韩国隔海相望。东北亚经济区是21世纪世界经济崛起的热点，图们江地区的开发，将成为吉林省及本圈对外开放的战略支撑点，并将对我国东北地区的经济发展产生深远影响。图们江地区国际合作开发取得了显著进展，珲春边境经济合作区、珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区的设立，珲（春）—马（哈林诺）铁路投入运营、珲春—圈河二级公路建成通车、珲春—俄哈桑区首府斯拉夫扬卡公路的加快建设，珲春、长岭子口岸、圈河口岸内侧和俄斯拉夫扬卡共同形成的自由贸易区开始形成，珲春—哈桑—罗津、先锋自由贸易区正在构建，这些都将进一步推进以中俄合作为龙头的有朝鲜、蒙古、韩国、日本参加的国际合作。可充分利用在东北亚这一区位优势发展长白山生态经济。
（3）民族特点突出，为长白山生态经济圈建设打出一张民族品牌。
充分利用朝鲜民族这张品牌，与长白山生态品牌形成互动，推动长白山区生态经济快速发展。长白山区的东部是朝鲜族自治州，有朝鲜族140万。国家赋予延边朝鲜族自治州享受西部大开发的政策，对于带动图们江国际区域经济合作发展具有重要的现实意义。同时,打响朝鲜民族这张牌,对于推动长白山区生态经济快速发展也具有重要意义。
（4）振兴东北老工业基地和生态省建设，为长白山生态经济圈建设提供政策和资金支持。
发展长白山区生态经济是振兴东北老工业基地和生态省建设的重要组成部分，可以借助国家和省里的政策和资金支持，全力发展长白山生态经济。
（5）为长白山生态经济圈建设提供难得的历史机遇。
党中央、国务院提出振兴东北老工业基地，这是继东南沿海开放开发和西部大开发之后，作出的又一重大战略决策。对增强东北区域经济整体竞争实力，提升国力优化发展格局，走新型工业化道路，维护社会稳定和国家安全，都具有全局性的经济意义和政治意义。长白山生态经济借助这难得的历史机遇来加快发展。
2、不利因素。
（1）缺少龙头企业引领，没有形成核心长白山生态品牌体系。
近些年，资源的开发开始由粗加工向精加工转化，有些企业和产品已步入国家和省级行列。但是总体来看，缺少龙头企业和名牌产品，大都还是小区域、小规模、零散分布，缺少成熟的市场渠道，没有形成以长白山生态品牌为核心的品牌体系。
（2）产业链条薄弱，产业结构趋同。
产业结构雷同，缺乏引导控制，未能形成完善的产业链接网络体系，没有形成强大的产业集群和合理的地域分工，导致整个区域资源浪费和发展水平落后。
（3）行政壁垒严重，市场化程度较低。
区域内政府行政关系复杂，部门利益和地方保护限制了生产要素的自由流动和跨地区的经济合作。市场体系不完善，市场运行机制不健全，市场配置资源的能力较低，给地区之间的协调带来很多掣肘。人才匮乏，技术进步缓慢，山区山高谷深，交通、资源、人才联系障碍。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想。
坚持以人为本和坚持科学发展观为先导，以图们江地区进一步开展国际合作为契机，以交通同网、信息共享、市场一体、产业同布、旅游同线、环境同治为主线，实施“主动接轨、加强协作、发挥优势、实现共赢”的战略，整合区域资源，优化产业布局，发挥整体优势，突出聚集效应，联动互促发展，打造长白山品牌和民族特色品牌，提高区域综合竞争力，使本圈成为吉林省经济“快跑”的生力军。
（二）规划原则。
1、可持续发展原则。
坚持可持续发展，在开发中保护，在保护中开发。
2、比较优势原则。
立足长白山生态资源和民族集聚优势，建立生态产业竞争优势；立足长白山和民族文化等旅游资源优势，加快发展生态旅游和民族特色旅游产业；立足沿边区位和国际合作优势，发展边境贸易和加工贸易产业。
3、区域协调与统筹原则。
探索建立现行区划下不同行政主体的协调发展与产业整合机制，提高资源集约利用水平，提升长白山生态品牌的核心竞争力，实现协同发展。
4、科技创新原则。
促进产业、教育、科研创新基地的合理布局与协调发展；加快民营企业科技创新步伐，实现民营经济的飞跃发展；强化生态产业关键共性技术研究开发，扶持各类专业化民营技术服务机构，建设创新能力不断提高的区域科技创新体系。
5、统筹兼顾原则。
正确把握“长远与近期”的关系。在保障区域整体发展战略目标和整体利益前提下，为不同的投资主体和各级行政主体提供充分的发展空间；在保证区域长远利益和生态环境承载的前提下，要为近期的开发建设保持足够的弹性空间。
6、各司其职原则。
正确把握“市场与政府”的关系。既要坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制。既要充分利用传统的自下而上、市场主导的发展模式，惯性推动区域经济持续增长，保持区域经济活力，同时又要适应未来发展转变的要求，针对战略性地区和战略资源的配置，构建自上而下、政府主导的发展调控模式。
（三）目标和任务。
根据区域生态经济优势和环境资源承载能力，整合区域生态资源，培育龙头骨干企业，形成产业集群，将长白山域名资源与生态资源有效结合，打造独具长白山生态特色的区域品牌和原产地品牌，建设长白山生态文化，实现经济一体化、交通一体化、信息一体化和环保一体化，形成长白山生态经济圈区域一体化发展格局，提升区域生态经济整体竞争力。把长白山生态经济圈建设成为我国和东北亚生态资源基地、生态产业加工基地和长白山生态旅游基地，吉林省经济重要支撑。合理安排区域生产力布局和重大基础设施建设；培育平等、互利的发展环境。强化产业、城乡、生态的相互融合，针对市场、产业、基础设施、城市化等方面共同发展制定相应策略。创造多种灵活的合作方式，扩大区域合作领域。加强对生态资源的保护，建设生态产业原料基地。
长白山生态经济圈规划目标
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“十五”指标 |
2010年 |
2020年 |
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一、经济指标 |
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1、人均国内生产总值（元/人） |
12000 |
25000 |
40000 |
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2、国内生产总值年均增长率（%） |
11 |
12 |
11 |
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3、生态产业比重（%） |
12 |
〉20 |
〉30 |
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二、生态环境指标 |
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4、森林覆盖率（%） |
63 |
64 |
65 |
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5、受保护天然林比率（%） |
55 |
57 |
60 |
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6、矿山生态环境恢复治理率（%） |
20 |
>30 |
>40 |
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7、水资源利用率（%） |
30 |
>40 |
>50 |
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8、地表水水质达标率（%） |
70 |
>75 |
>80 |
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9、城市空气环境质量达标率（%） |
80 |
>90 |
100 |
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10、城市垃圾无害化处理率（%） |
40 |
>60 |
>65 |
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11、城市污水处理率（%） |
40 |
>65 |
>85 |
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三、社会发展指标 |
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12、人口自然增长率‰ |
3 |
<4 |
<3 |
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13、城市化水平（%） |
49 |
>52 |
>60 |
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14、恩格尔系数 |
<0.5 |
<0.4 |
<0.3 |
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15、城市登记失业率（%） |
3.6 |
<5 |
<4 |
三、空间开发
选择合理的开发模式，构建区域生态经济发展空间框架，把生态经济功能区、生态产业和基础设施落实到规划区内的具体空间，实现区域空间的有序发展。
（一）空间结构。
1、开发模式。
充分发挥长白山生态经济圈生态资源和区位优势,以点轴式开发布局为主，即通过点轴式开发，使长白山生态经济圈生态经济以线串点、以点带面协调发展，有效开发和利用长白山生态资源；依托地缘优势，开发边境开放带，建设东北亚合作基地。
2、总体框架。
以长白山为软核心（形象核心），以吉林、通化、白山、辽源、延吉为极核，以珲白线的珲春至吉林市段，黑龙江佳木斯经通化至丹东的铁路（东边道）、公路运输通道，集安经通化、辽源至四平的公路和铁路运输通道，沈吉线的铁路、公路运输通道，为一级轴线，形成以点轴为主的“井”字型地域布局的骨干系统，在此基础上，划分各具特色的四个生态经济区。点、线、面相结合，构筑覆盖长白山生态经济圈的一核、四带、四区、五极的空间框架。
一核，即一软核心，形象或标志核心。以长白山为软核心，将长白山域名资源与长白山生态资源紧密结合，打造长白山特色的区域品牌和原产地品牌，发展生态经济。
四带，即四条经济带。一是吉林—蛟河—敦化—延吉—图们—珲春经济带（以下简称吉珲带），是我省经济发展的主要轴线“十”字型一级轴线的珲白经济带东段。吉珲带林木、食品和中药等生态资源丰富，加工基础好，有一定的研发优势，本带城市依托各自特点，形成了各具特色的生态经济和优势产业。主要有林木加工、生态食品、医药、高新技术等产业。今后发展以吉林、延吉为经济集聚辐射源，以中心城镇为据点，加快生态食品、现代中药、高档家具等产业发展。吉林市重点建设长白山生态经济圈最大的物流中心和生态产业研发中心，建设生态食品、林木加工和现代中药产业园。延吉市重点发展生态食品和民族特色食品加工业，建设次级物流中心。敦化市以敖东药业为龙头，建立医药产业园，建设“敖东医药城”。
二是通化—白山—延吉—汪清经济带（以下简称通延带），此带在建设中的“东通道”中段。“东通道”将东北部山区连成一片，是哈大线之外的又一条纵向贯通东北的铁路干线，是我省“十一五”重点开发的三条经济轴线之一，带上有中等城市通化市、白山市，小型城市有和龙、龙井、延吉、图们。通延带贯穿长白山生态经济圈三个生态经济区，通白经济区、长白山自然保护区和延边生态经济区，生态资源极其丰富，与长白山域名资源联系紧密，具有发展生态产业和生态旅游的良好基础，和一定的加工基础和市场条件。今后发展方向是，借助东边道铁路的开通，发展以长白山自然保护区为核心的生态旅游，以通化、白山为核心的医药产业，以延吉为核心的生态食品产业，加强对辽宁、黑龙江两省经济合作及对朝贸易往来，壮大生态经济和外向型经济。
三是辽源—梅河口—通化—集安经济带(以下简称辽通带)，该经济带是我省二级轴线四通线的主要部分，贯穿了我省的东部和中部，是通白经济区对外联系的最重要运输走廊和我省与辽北地区经济联系的主要地带之一，本带有中等城市辽源市、通化市、白山市和小城市梅河口市、集安市，它们是经济带上的生态经济发展的极核。辽通带有较长的边境线与朝鲜相邻，通过集安有铁路与平壤相通，西经辽源与四平市接轨，沈吉线贯穿本带交会于梅河口市，通过四平市与哈大线相通。经济地理位置较好，森林资源及林下动植物资源丰富，有一定的矿产资源和较雄厚的工业基础，是发展生态食品、医药、冶金、非金属建材业基地。今后的发展方向，有重点的开发森林、土特产、药材、农业和矿产等资源，发展生态食品、医药和冶金产业，充分利用辽通带纵横向的经济联系，加强通化、白山、辽源、梅河口市区域经济中心城市的建设，整合区域资源，经济优势互补，带动长白山生态经济圈南部区域的生态经济发展。通化重点发展医药、食品、冶金产业，建设物流中心；辽源重点建设新材料、医药、食品、装备制造、纺织服装等产业集群；梅河口重点建设区域物流中心；集安市重点发展生态食品、边境口岸游和边境贸易。
四是吉林—磐石—梅河口经济带（以下简称吉梅带），此带是沈吉铁路、公路运输通道，北连黑龙江省会哈尔滨市，南接辽宁省会沈阳市，是省内第二大城市吉林市对外联系的重要通道，是沟通长白山生态经济圈主要通道，是长白山生态经济圈通往哈大经济带，以及哈尔滨城市群和辽中南经济区的重要通道。带上有特大城市吉林市为生态经济圈的极核，具有极强的辐射和集聚功能，并承担与辽黑经济联系的集散功能；梅河口市作为吉梅带的次中心承担长白山生态经济圈南部物流中心的地位。今后的发展方向，建设生态食品加工中心、矿产建材中心和物流中心。
四区：根据生态资源的地域分布、经济发展基础与发展方向，结合区域内外经济的关联程度，采用定性与定量分析相结合的方法，将长白山生态经济圈划分为四个生态经济功能区。
1、长白山天然林保护、生态旅游生态经济区。范围系指长白山保护开发管理委员会下辖的区域，纵贯安图、抚松、长白三县境内部分，包括吉林长白山国家自然保护区、延边州安图长白山旅游经济开发区、长白山和平旅游度假区、白山市抚松长白山旅游经济开发区、长白县长白山南坡旅游经济园区。区域内的长白山国家自然保护区，是保护以长白山天池为中心的自然环境和野生动物类型自然保护区。自然资源十分丰富，长白山是松花江、图们江和鸭绿江三江之源，旅游景观独特，长白山天池是国家公布的“王牌”景点之一。长白山是东北地区的生态屏障。本区是以旅游业为主导的资源型经济区，矿泉水、林特产品、木材加工近几年发展较快。本区重要城镇有二道白河镇和松江河镇，是长白山旅游的重要集散地和资源加工基地。
今后的发展方向：在保护的前提下，整合长白山资源，打造长白山品牌，做大做强旅游经济，重点发展矿泉水、林特产品、木材加工等产业。把该区打造为长白山生态品牌的标志核心，推动长白山生态经济圈生态经济发展。
2、延边现代中药、生态食品和林特产品生态经济区。范围系指延边州（不包括长白山保护开发管理委员会下辖的区域），是我国朝鲜族主要聚集区。本区有生态资源优势，林木资源、煤炭资源、金属和非金属矿物资源储量较大，野生动植物资源种类丰富，土特产多、水资源也极为丰富。水稻、烟叶等农产品品质优异，制药、食品、林产、能源矿产业、土特产加工等工业在本区具有重要地位。
本区城镇历史悠久、乡土风情独特，山区景色神奇，既有丰富多彩的人文景观，又有独特的地形地貌和大片的原始森林等自然景观，为旅游业的发展提供了不可多得的优良条件。
本区有地缘优势，位于中、朝、俄三国交界处，珲春的防川距图们江出海口仅15公里，由于邻国和地区的经济互补性而具备潜在的经济合作优势；本区既不同于东南沿海的开发开放格局又有别于单纯边境开放城市的单一性，既有潜在的港口优势，又有陆上交通优势及空运能力，拥有沿边、沿线、沿海开放的战略地位。
今后的发展方向：在注重生态环境保护的基础上，发展以长白山特产业为主的林地经济。利用当地野生资源和农业资源发展医药、健康食品，形成特色鲜明的长白山系列健康产业。利用长白山区独特的自然景观和历史文化遗迹，发展生态、边境、民俗文化、冰雪等特色旅游业。建立以长白山为中心，形式多样、内容丰富、多层次的东部旅游网络。把延吉-珲春发展成为面向东北亚的吉林省东部区域增长极和新欧亚大陆桥的桥头堡。
3、通化、白山现代中药、食品生态经济区。范围系指通化、白山市（不包括长白山保护开发管理委员会下辖的区域）。区域内资源丰富，区域经济和城镇的发展都与林业、矿产业、水电等资源的开发密切相关。林木加工、药材加工、矿产加工、钢铁、水泥建材等比较发达，在全省占有重要地位。梅河口、辉南、柳河等地是吉林省著名的优质水稻产区。
本区产业发展的资源依赖性较强，是全国重要的森工基地，是省内的钢铁工业基地，医药业、绿色食品工业、旅游业发展较快，与冶金建材业、山区特色农业一起成为本区的优势产业。
今后的发展方向：依靠生态资源优势及产业基础，重点开发北方药业、古迹和红色旅游业、生态食品、钢铁、建材业。实施长白山天然矿泉水资源开发保护工程，建设矿泉水产业带。依托科技进步，合理开发矿产资源，发展出口创汇型生态产业。利用当地资源，发展林地经济、长白山旅游及其它生态产业。通化市建成现代化医药名城。把通化-白山发展成为长白山生态经济圈南部区域增长极。
4、吉林、辽源经济体制转型和产业结构转型生态经济区。范围系指吉林市和辽源市。该区域矿产资源和水资源相当丰富，属资源型地区，交通比较发达。目前，该区城镇大部分处于经济结构和产业结构转型期。蛟河煤矿、桦甸的部分金矿处于资源枯竭期。
吉林市原为东北地区重要的原料型重化工业为主的特大城市，以丰富能源、原材料发展起化工、造纸、水泥、铁合金、碳素等重型工业。目前，由于企业依赖的资源发生变化、城市污染严重、设备技术老化和国有企业机制等问题，致使城市经济体制和结构面临调整和转型。
辽源地区原为吉林省重要煤田，轻工业也比较发达，由于煤矿资源的枯竭，也正面临培育接续产业和城市经济转型。
今后的发展方向：该区主要是产业结构转型和培育接续产业。吉林市由原料型重型产业结构向化工、汽车、冶金、轻纺、高新技术、能源、旅游产业转变，基础化工原料生产向精细化工方向发展；加速汽车产业群建设，建立汽车零部件生产配套体系；壮大生态产业，发展成长白山生态经济圈的生态产业研发、加工中心和物流中心。
辽源地区主要培养接续产业，发展轻工、纺织、新材料、医药、农畜产品加工五大特色产业；建设东北重要的新型铝材生产基地、新型建筑材料基地、国家系列化氨纶生产基地及辽源生物制药城。辽源市将成为东北地区较有影响的工业城市。
五极：吉林、通化、白山、延吉、辽源五个生态经济圈增长极。
吉林市建设生态经济的研发、加工、物流中心。
通化市建成医药城和南部物流中心。
白山市建成医药、生态食品加工中心、长白山旅游和区域次物流中心。
辽源市建成生态食品、医药、新材料加工和装备制造中心。
延吉市建成生态食品基地和东部物流中心。
（二）开发策略。
打造核心，创建品牌；开发四带，纵横发展；壮大五极，形成合力。
打造核心，创建品牌：进一步宣传和打造长白山标志核心，培育、创建长白山品牌，统领长白山生态经济圈生态经济，带动长白山生态经济圈协调发展。
开发四带，纵横发展：进一步提升两纵两横四条“井”字型经济带生态经济功能的集聚辐射带动功能，培育发展二级生态经济轴线，贯穿经济功能区和区域中心节点城市，加强经济轴线、对外通道、经济功能区和区域中心节点城市的经济关联度，带动长白山生态经济圈纵深发展。
壮大五极，形成合力：发展壮大吉林、通化、白山、辽源、延吉五个生态经济圈区域增长极，整合生态资源，各项生态经济功能合理分工，形成一核五极格局，提高生态经济综合竞争力。
四、重点产业发展布局
（一）思路。
以科学发展观思维谋划本圈生态产业发展，充分发挥长白山区域比较优势，利用高新技术和本圈特色的生态资源，运作生态资本，整合资源，整合产业，发展新型生态产业。重点发展生态食品、医药保健、生态旅游等长白山区资源型生态产业。合理布局生态产业，建设生态食品、医药保健、生态旅游等生态产业带和生态产业园区，壮大雄厚资本、先进技术、现代管理及发达市场网络的产业集群，发挥集聚功能。加大开放力度，引进资金，引进一些大项目，加快产业发展。发挥大企业、名牌企业的产业扩散辐射作用，拉长产业链，带动配套产业发展。加强长白山生态资源培育保护，建设生态产业原料生产基地。加大力度培育长白山的自主产权的品牌，打造长白山生态特色品牌，提高生态产业和产品的核心竞争力，提高可持续发展能力，带动长白山区域经济跨越发展。
（二）发展布局。
1、生态旅游。
（1）发展方向。
突出优势、突出重点、突出品牌、突出特色，整合旅游资源，重点发展森林旅游、冰雪旅游、民俗旅游、红色旅游、边境旅游等拳头旅游产品，把生态旅游开发与生态文化宣传联系起来，开发精品旅游线路。把特色区域和景点有机联系起来，完善旅游基础设施，开发区域特色的旅游商品。把旅游业发展成本圈的经济增长点、支柱产业。
（2）空间结构。
强化一个旅游龙头，开发两条旅游主线，打响三张旅游王牌，发展四个特色旅游区域，形成“一个龙头，两条主线，三张王牌，四个特色区域旅游发展框架，构建一山两线连四区”的总体格局。
一个龙头。以长白山天池生态旅游为重中之重，突出自然景观、科学内涵和其山、水的奇特灵气，利用“世界人与生物保护圈”的窗口作用，广为宣传长白山旅游产品，成为带动长白山区域旅游发展的龙头。
两条主线。长白山旅游北线：沿长春——图们铁路和长春——珲春高等级公路，沿线经由长春、吉林、敦化至延吉再经龙井、和龙至长白山和平旅游度假区，最后进入长白山北坡旅游区。整个沿线贯穿吉林雾松和“三湖”生态旅游区、延边民族和边境生态旅游区，游览吉林雾松、松花湖、吉林孔庙、北山寺庙群、阿什哈达摩崖石刻、乌拉街满族民俗村、敦化六顶山古墓群和正觉寺、延吉、安图朝鲜民俗风情游、和龙渤海都城、墓葬遗址以及朝鲜人民抗日武装斗争战迹地等旅游风景区景点。长白山旅游南线：沿长春——四平——通化——白山铁路和长春——白山公路至松江河及长白山松江旅游度假区，最后进入长白山西坡旅游区。整个沿线贯穿集安高句丽和辉南龙湾生态旅游区、白山红色生态旅游区。游览通化城市景观、白山城市景观、杨靖宇烈士纪念馆和殉难地、四保临江纪念馆等景点和集安高句丽旅游区。
三张王牌。长白山天池、吉林雾松、高句丽遗址。
特色四区。吉林雾松和“三湖”生态旅游区、通化高句丽和龙湾生态旅游区、延边民族和边境生态旅游区、白山红色生态旅游区。
2、生态食品。
（1）发展方向。
以产业化、规模化和品牌化为重点，提升长白山生态食品竞争力。创立长白山生态食品品牌和朝鲜族民族食品品牌，加快对生态、食品品牌统一认证是加大资源整合力度，形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的有机和绿色食品产业体系，建设生态食品大省。
（2）发展重点。
根据国内外生态食品发展趋势，以国家产业政策为导向，依据省政府颁布的《吉林省促进长白山生态食品发展办法》，结合长白山生态资源特点，重点发展饮料、保健食品、菌类、饮料酒、山野菜和农业生态食品等六大系列产品。
1、饮料系列。充分利用泉阳泉矿泉水被评为中国名牌的有利契机，发挥森工集团雄厚的资金优势和吉林省矿泉水企业战略联盟的合力，加大长白山矿泉水的营销力度，大力宣传长白山矿泉水，提高长白山矿泉水的知名度，扩大长白山矿泉水的市场占有率，逐步将长白山矿泉水培育成新兴产业。发展以越橘、山葡萄、五味子、软枣、猕猴桃等长白山特色野果的果汁饮料业，重点支持泉阳泉饮品公司年产20万吨矿泉水和长白山特色饮料项目。
预计到2010年，全省矿泉水产量300-400万吨，加工野果30万吨，认定10个矿泉水产品为长白山生态食品。
2、保健食品系列。充分利用长白山资源，发展保健食品工业。深度开发“吉林人参”，提高科技含量，发展产业化经营。加大红景天、刺五加、林蛙、蜂蜜、柞蚕、梅花鹿等保健食品的开发。重点支持吉林西洋参集团的长白山西洋参、人参系列和通化腾龙保健品有限公司葡萄籽保健系列精加工项目，开发长白山汪氏蜜蜂园公司、延边宝利峰公司为主的优质椴树蜜和蜂产品，加快临江市利生源保健品有限公司长白山库页红景天刺五加系列产品深加工项目和吉林省诚信长白山林蛙产业有限公司的林蛙产业科技示范区的建设。支持辽源金昌集团SOD胶囊及其他保健品项目；辽源瑞福寿公司柞蚕蛹、蛋白粉；辽源市龙盛有限公司的鸡卵黄免疫球蛋白粉加工项目；辽源市美毓天然食品有限公司榛子深加工项目。
预计到2010年，蜂蜜产量1.6万吨，加工林蛙10亿只，鹿加工量35万只，柞蚕0.3万吨。
3、菌类产品系列。加快长白山野生食用菌的开发和生产，以高科技为手段提高黑木耳综合利用水平和科技含量，支持延边丹华山珍食品有限责任公司的黑木耳及其它食用菌类制品项目。支持吉林延边林业集团公司长白山绿色森林食品加工项目和吉林省夏兴有机生态生物高科集团综合利用长白黑木耳年产30万吨功能液态食品项目。
预计到2010年，加工食用菌3万吨。
4、饮料酒系列。充分利用丰富的长白山浆果资源，在优先发展山葡萄酒的同时，加快五味子酒、越橘酒等产品的发展。重点支持吉林省长白山酒业集团北五味子、冰山葡萄酒原料基地及酒产品加工项目和通化葡萄酒有限公司葡萄酒加工项目。
预计到2010年，全省葡萄酒产量达到10万吨，五味子等果酒达到2万吨。
5、山野菜系列。推广长白山山野菜超微粉制备技术，延长长白山山野菜的产业链。扩大山野菜的种植规模，使长白山山野菜加工产业上规模、上档次、上水平，将资源优势、科技成果真正地转化为经济优势。重点发展吉林省松花湖生态农业示范有限公司的长白山野生食用植物加工扩建项目，以敦化市鸿发食品有限责任公司和康源山珍食品有限责任公司为重点，扩大山野菜软包装制品、速冻、冻干保鲜制品的生产规模。
预计到2010年，加工山野菜20万吨。
6、农业生态食品系列。充分利用长白山丰富的农业生态食品资源，加快农业生态食品的开发与生产。重点支持吉林天景8万吨玉米加工项目、御泉生态农业开发公司50万吨粮食加工项目、敖东玉米方便面项目和辽源裕龙油脂公司大豆深加工项目，加快延边畜牧开发总公司10万头黄牛加工项目和延边林业集团森林猪、森林鸡加工项目建设。加大科研开发力度，加快朝鲜族民族食品的工业化进程，大力发展泡菜加工业和方便食品业。重点支持延边可利亚食品有限公司万吨辣菜系列产品加工项目、延边大气绿色食品公司60万袋长寿汤系列产品开发项目和汪清申联食品工业公司狗肉方便面项目；发展狗肉方便面、长寿汤、冷面等一些已经形成工业化生产的方便食品。依托长白山冷水资源，发展长白山冷水鱼养殖及深加工业。
预计到2010年，朝鲜族泡菜加工量5万吨，延边黄牛加工达到55万头，水产品产量达到16万吨。
（3）发展布局。
以靖宇、抚松、安图为重心发展长白山矿泉水产业。加快建立和扩大矿泉水自然保护区，切实解决靖宇、抚松、安图三地矿泉水工业园区基础设施建设。白山要依托农夫山泉、娃哈哈、泉阳泉等骨干企业，通过实施农夫山泉、泉阳泉矿泉水等扩建项目，打造国际品牌，建设中国国际矿泉城。
以汪清、敦化、珲春、和龙为重心发展生态有机食品产业。建设敦化、安图、汪清、和龙、龙井野生山珍食品保护采集标准化基地，实现山珍家植养殖和规模生产。
建设龙井、延吉、和龙、珲春为重心的苹果梨等水果和食用菌标准化基地。把生态保健饮品产业做成东部的支柱产业。
白山市建设特色果汁饮料和以人参、西洋参、林蛙油为主的绿色保健品两大产业板块，建设中国绿色食品城。
吉林市发展葡萄酒产业、浆果综合加工和饮料制造业以及开发食用菌资源。
通化市做大做强山葡萄酒、果仁和人参加工产业。
辽源市形成梅花鹿和柞蚕加工基地。
3、医药产业。
（1）发展方向。
依托长白山特有的野生中药材、滋补类动物资源和生物制药加工技术优势，发挥吉林、通化、辽源、敦化医药产业的辐射带动作用，按照医药加工、医药商贸、医药科研、药材基地建设协调发展的思路，以创新为重点，以开发名牌为先导，形成规模化系列化名牌产品，整合和扩大企业集团，发挥龙头企业的带头作用，形成长白山生态经济圈医药产业优势。
（2）发展重点。
实施中医药、保健品的品牌战略，创长白山地区独有的医药和保健品品牌。充分利用长白野生资源的独特药理活性，采用先进技术，开发具有长白山中药材特色自主知识产权的现代中药品种，成为类似云南白药、东阿阿胶一样的品牌产品。建立中药材生产基地，有计划扩大产量。
实施引进、模仿、创新战略，大力发展生物医药和化学药。多渠道，多方面与国内外知名企业合资合作，吸引国内外大型药业企业落户，扩大规模，提升医药产品总量，发展培育大型医药集团，打造医药航空母舰。
实施市场营销全球化战略，全面提升医药企业在国际上的竞争力。以提高效益为目标，降低成本，开发和应用现代物流技术，实行零售连锁经营，提高企业盈利水平。扩展海外和国内市场，生产能反映长白山地区特征，疗效好的医药和保健产品，以强调其稀有价值，研发新产品，开拓国内和海外市场。
实施医药中小企业的创办、培植战略。成立长白山地区扶持中小医药企业的政府推进组织。负责进行企业引进及有关支持活动，开展市场调查，有市场潜力的产品开发，产品制造技术信息搜集，发布企业可行性调查，筹集资金等活动的支援。开展企业间的协作，加强同行业协同互助。制定优化中小企业成长环境的政策，加大对中小企业财政、金融的支持力度。
（3）发展布局。
敦化市以敖东药业为龙头，进一步调整布局、优化结构，组建拥有自主知识产权的公司、大集团，组建药材基地、科研、工业、商贸为一体的“敖东医药城”；以华康制药为基础，建设以现代中成药为主，生化医药、动物药物为一体的“华康园区”；以敦化力源药业为母公司，实现低成本扩张，发展多个子公司力源药业集团。
吉林市建设以“五大集团、三大园区、两大基地”制药工业中心格局。五大集团为吉林九鑫、恒和、远东、神华、招商五个产值10亿以上的大型企业集团。三大园区为高新医药园区、吉林经济医药园区、九鑫医药园区。两大基地为化学原料药基地、GAP中药材种植基地。在蛟河与中晨集团合作开发北药基地，构建高科技医药产业园。
通化在东昌区、通化县、柳河县、梅河口，建设以万通、金马、修正、东宝药业为龙头的医药产业园区。建设通化至金厂镇医药产业走廊，通化至快大医药产业走廊，通化至二道江医药产业走廊，梅河口市北环路医药产业走廊，辉发河沿岸医药产业走廊。
辽源以东丰药业、奥能生化公司为龙头，以生物制药城为载体，建设医药保健品加工基地；以迪康药业、亚东药业为依托，建设生物技术药物研究和开发基地；以辽源财富产业园为龙头，建设香港辽源药股；以迪康药业有限公司、博大制药有限公司为骨干建设化学药生产基地。打造香港辽源，建设辽源生物制药城。
4、林木加工业。
（1）发展方向。
依托长白山区域林木资源，严格按计划采伐，实现林木加工业的可持续发展。整合长白山林木加工企业，以高新技术改造传统木材加工业，开展林木产品的深加工，延长产业链，发展一批知名品牌，提高市场竞争力。面向国际、国内两大市场，利用国外林木资源，加快研制开发高档优质家俱、高档装饰装修材料和其它资源节约型产品。加快技术创新，提高产品加工的深度，形成精深加工、主体开发、集团化经营、协调发展的林木加工产业集群。
（2）发展布局。
延边、敦化、吉林等地主要以吉林延边林业集团、敦化丹风林业有限公司、吉林顺鑫木业、惠邦木业、红石林业、玲珑实木门等企业生产高档优质家具、实木门、中高密度纤维板、刨花板、人造板。成立长白山林木加工集团（或林木加工协会），组建统一的林木加工技术研发中心、产品销售中心和技术、信息、销售网络平台，实现资源、技术、信息、品牌共享，共谋发展。
白山、通化以白山抚松金隆木业、三岔子、露水河、松江河、临江林业局、通化伟刚等企业生产高级实木复合地板、高强复合地板。
以吉林纸业、延边石砚白麓纸业、白山嵩华纸业、临江中茂纸业、中竹纸业等企业为骨干，实施长白山区年产84万吨林纸一体化工程。利用长白山的有利优势，加快推进林纸林板一体化工程原材料基地建设。到2010年速生丰产林种植面积达到：吉林200万亩，延边200万亩，白山200万亩，通化150万亩，辽源150万亩。
5、特色农业。
（1）发展方向。
在保护长白山生态资源的基础上，大力发展多种经营，形成特色农业经济优势。加大农业结构调整力度，发展优质、高产、高效、安全的生态特色农业，发展优质稻、山野菜、食用菌等特色产品，着力培育一批农产品专业镇、村和龙头企业，全力打造长白山特色农业品牌。山特产品的加工业避免在山区零散发展，适当向附近城镇集中，逐步向区域化、规模化和专业化方向发展。
（2）发展重点。
加强宣传，加大农产品推介力度，积极组织农业龙头企业和乡镇选送特色农产品参加各种农产品推广展(博)览会。对产品进行精美包装，提升产品档次，提高农产品知名度。提高商标意识，增强商标观念。做好特色产品原产地域商标注册工作。以质量创名牌、保名牌。
培育、扶持科技型、流通型和加工型的农业龙头企业。重点扶持一批特色农产品加工龙头企业，如优质稻米、中草药、果树、山野菜、食用菌、牛、鹿养殖、林蛙和森林猪养殖、鱼类养殖等种植养殖加工企业，建设农产品交易批发市场，解决农产品的销售问题。
走规模化、集约化、商品化山地农业发展之路。鼓励发展商和企业家连片开发山地，建立各种生态农业示范区和兴办农产品加工龙头企业，建设绿色优质水稻基地、长白山养殖基地、名优水果基地、花卉生产基地等，发展有区域特色、产业特色的山地农业，形成一批生产能力、带动能力强，有独立注册商标，产品加工质量优、市场前景好的农产品加工龙头企业。
（3）发展布局。
辉南县、柳河县、梅河口市、龙井市、延吉市发展优质水稻种植。
东丰县、东辽县、桦甸市、磐石市、蛟河市、敦化市、龙井市发展优质大豆和特种玉米种植。
延吉市、龙井市、和龙市、敦化市、汪清县、集安市、长白县、通化县、抚松县、靖宇县发展果树和经济林。
汪清县、安图县、敦化市、集安市、通化县、抚松县、靖宇县、磐石市发展中药材种植。
敦化市、汪清县、长白山朝鲜族自治县、八道江区、临江市、通化县发展林蛙养殖。
汪清县、敦化市、抚松县、靖宇县、江源县、八道江区、通化县、柳河县发展牛羊养殖。
汪清县、通化县、靖宇县发展森林猪养殖。
临江市、靖宇县、抚松县、长白县、通化县发展山野菜。
汪清县、龙井市、和龙市、抚松县、靖宇县发展食用菌。
靖宇县、临江市、长白县发展冷水鱼。
（三）产业空间组织。
按照市场经济的发展要求，创造有利于长白山生态经济圈产业发展的空间环境，促进生产要素跨区域优化配置和产业的集群化发展，提高产业空间的集约化发展和综合效益，统筹发展多层次的产业园区，使其成为生态经济圈发展产业、引进外资、研发创新的主要空间；建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，发挥长白山生态经济圈地域空间的整体效应。
1、产业园区和产业集群。
产业园区的设立，要以长白山区生态资源、生态经济功能区、城镇为依据，必须符合城镇体系规划和产业发展的空间格局，择优培育，合理集聚，综合配套，滚动开发，提高土地利用和产业开发效益。产业园区的发展，既要发展地方优势产业，又要加强区域产业集群联系，强调开放型、跨地域、专业化特征，强调整体优化，资源共享，营造良好的投资环境。
（1）中国北药中药高科技产业园。产业园建设在地处长白山门户的蛟河市，产业园集人参、鹿茸、五味子、林蛙等长白山资源种养、加工、深度开发、市场销售一体的生物制品加工基地，凝聚产业群体优势，占地面积18平方公里，建设一带五区，即北药拉法河自然亲水景观带、北药生命高科技工业园区，北药经贸物流服务区、北药中医药科研教学区、北药生活养生休闲区和北药产业金融服务区。
（2）冶金产业园区。依托通化钢铁公司、磐石建龙钢铁、吉林镍业、吉林铝业等企业发展治金产业群，在明城镇建设冶金工业区，重点发展五个产业：钢铁产业，在通化张家工业园建设热轧薄带钢、冷轧薄板、80万吨不锈钢和前桥钢等特种钢材，2010年达到千万吨钢生产能力；以建龙钢铁为核心，形成年产钢铁200万吨，带钢300万吨的生产能力；五金产业，以邢台钢铁、凌源钢铁为基础，形成五金产业群；合金产业以铝业公司、石咀备件等企业为基础，引进铬铁合金，镁铝合金、铝合金、硅铬合金、铝型材等企业，发展合金企业集群；关联产业，围绕钢铁原料研发上游、下游配套产品，形成与黑色、白色、多色产业相配套的产业链条；服务业，建立与产业配套的市场、物流、仓储、商贸、金融等社会化服务体系。
（3）通化医药产业园区。在通化市金厂镇、通化县快大镇、二密镇，以万通、金马、修正、东宝药业为龙头，建设以中药现代化、生物制药和滋补产品为代表的医药产业园区，形成六大医药走廊，即通化集安公路出口的金厂医药走廊；通化—快大沿线医药走廊；通化—二密医药工业走廊；梅河口市北环路医药走廊；辉发河沿岸医药走廊。
（4）辽源生物制药城。在辽源市工业园区依托梅花鹿等生物资源优势，开发国外市场占有率较高的生物药品建设生物制药城，主要生产关节再生素等药品，开创具有自主知识产权的生物药。
（5）蓝岛工业园区。在通化县湾湾川建设蓝岛医药工业园区。
（6）葡萄酒和饮料产业集群。以通化葡萄酒为龙头，包括啤酒等酒类，松仁露、人参可乐、酸姜汁、克菲尔饮料为主的绿色饮品和优质天然矿泉水，形成绿色葡萄酒系列、绿色酒类系列，绿色饮品系列，建设葡萄酒及饮品产业集群。
建设以葡萄酒、啤酒为主的绿色酒类等生产基地，以松仁露、人参可乐、酸姜汁、克菲尔饮料为主绿色饮品生产基地，建设辉南龙湾群为主的优质天然矿泉水生产基地。扶持壮大通化葡萄酒股份有限公司、通化啤酒公司、吉林克菲尔股份有限公司等骨干企业，开发培育统一名牌产品。
（7）矿泉水产业园区。充分利用泉阳泉矿泉水中国名牌的品牌和吉林森工集团的雄厚资金和技术优势，以资源和技术为纽带，以产业为链条，加大长白山区矿泉水的开发力度，促进现有企业的合作与联合，整合资源，形成长白山区矿泉水产业群，提升产业的集群力和竞争力。
（8）延边食品产业集群。以延吉民族特色和地方特色食品加工企业优势，集聚延吉、龙井、和龙、汪清食品加工企业，形成延边中部食品产业集群，开发具有朝鲜族特色和长白山区域特色结合的民族食品，逐步形成延吉品牌和民族品牌的绿色食品系列，增加食品产业整体竞争力。
（9）敦化医药产业园区。敦化为中心，以安图为辐射点，建设现代中药和生物制药为主的医药产业园区，抓好产品开发和医药产品基地建设。以敖东药业为龙头，组建以药材基地、科研、加工、商贸为一体的敖东医药城；以华康制药为基础，建设现代中成药为主，兼有生化药物为一体的华康园区；组建以敦化力源药业等为母公司，发展多个子公司的力源药业集团。
2、产业发展带。
根据长白山生态经济圈产业发展总体思路和产业空间布局要求，在各产业园区和产业集群基础上，重点建设三个产业发展带：沿北部经济发展轴产业带、长白山西部经济发展轴产业带和沿南部经济发展轴产业带。
（1）沿北部经济发展轴产业带。沿长白山生态经济圈北部经济发展轴建成医药产业带和生态食品产业带。充分利用长白山丰富的动植物药用资源以及发挥现有的医药产业优势，以敦化敖东医药产业为龙头，吉林药业、蛟河中国北药高新技术园区、长白山中药加工企业集群，以及安图、延吉等医药业，沿轴线形成医药产业带。加速发展现代中药和生物工程制药，开发长白山中药材资源，建立现代化中成药原料基地和生产基地，形成中药材生产基地联合体；研制开发优势特色医药名牌产品。以敖东药业为龙头组建敖东医药城，以华康制药为基础的华康园区，以力源药业为母公司的力源药业集团，建设中国北药高新技术园区等医药产业园区和优秀大企业，形成分工合理，优势互补，协调发展具有区域特点和较强竞争力的医药产业带。
以延吉市为中心，包括沿轴线的龙井、安图、和龙、汪清、图们、珲春等县市，建成具有长白山和朝鲜族特色的生态食品产业带。依托长白山特有的生物资源，开发和生产有机食品，创长白山有机食品品牌；利用长白山特有的滋补类生物资源，开发健康产品；开发具有浓郁朝鲜族风味的方便食品、营养保健食品、高档滋补食品、独特风味食品、儿童食品；开发传统食品，加快传统食品现代化步伐，建立小而专、小而精的专业化生产方式的小型生产模式，发挥集聚经济的整体效应，以创立长白山品牌和延边朝鲜族品牌为突破口，形成产业整体优势和品牌优势，打入国内、国际市场。
（2）沿南部经济发展轴产业带。沿长白山南部经济发展轴形成医药产业带和生态食品产业带。充分利用长白山区丰富的药用生物资源以及初具规模的医药产业优势，以通化医药名城为核心，建设沿南部经济发展轴医药产业带。以通化医药产业为重点，发展通化、白山、辽源等市县医药业，开发利用长白山优质中草药资源，加快发展现代中药，做大半合成和中成药产品，建设现代化中药材生产基地，打造天然、纯正、独特的长白山区医药品牌；积极发展基因、生物工程药、化学合成药；开发滋补保健产品。推进医药产业整合和医药资产重组，组建产业集团，建设通化医药名城，增强医药产业整体竞争实力。
以通化葡萄酒和长白山泉阳泉矿泉水为重点建设沿轴生态食品产业带。充分利用本带丰富的山葡萄、绿优米、松籽、林蛙、山野菜、矿泉水等地域资源，以资源为依托，以龙型经济为模式，形成具有长白山特点的生态食品产业带。建设一批各具特色的绿色食品原料基地、加工基地，扶持壮大一批食品的精深加工基地，努力开发天然、营养、无公害优质系列食品，培植一批国内外具有知名度的名优品牌。
（3）沿西部纵向经济发展轴产业带。沿长白山区西部经济发展轴建设钢铁、冶金和非金属建材产业带。充分利用本带铁矿、有色金属矿和非金属矿资源，依托通化钢铁集团、磐石建龙钢铁、吉林镍业、吉林铝业及非金属矿建材企业，建设钢铁、冶金和非金属建材产业带。
吉林市哈达湾工业区建成北方重要精品钢基地，形成200万吨特钢生产能力，实现特钢产业链全面发展，促进冶金产业资源有机组合；依托建龙钢铁、吉林镍业、吉林铝业构建冶金产业群，建设明城镇冶金工业园区；发展壮大通化钢铁集团，使通钢成为我省精品钢铁生产基地和出口基地。
充分利用本带蕴藏的丰富的石灰石、火山渣等非金属矿产资源，发展非金属建材产业，发展以水泥、新型建材、非金属矿为代表的优势建材产品，进行联邦式整合企业，组建建材集团，凝聚产业群体优势，确定在全国的优势地位，增强建材产业整体功能。
五、城镇发展和空间布局
（一）城镇体系。
“十一五”期间长白山生态经济圈区的城镇体系发展四个层次：特大城市、中等城市、小城市、一般镇。
特大城市1个，大城市1个，中等城市5个，小城市20个，一般镇50个。
特大城市——吉林市，建设成经济发达，人居环境良好的特大型生态经济城市，城区人口200万人以上，重点发展精细化工、生态旅游、轻型汽车、医药、生态食品、冶金、能源、轻纺、电子、信息等产业,发展成为全国重要的生态旅游城，全国重要的化工基地，生态食品生产和集散中心，高新技术产业基地。
大城市——辽源市。重点发展生态食品、纺织、服装、医药和新型材料，人口规模在“十一五”末期达到90万。
中等城市5个——通化、白山、延吉、梅河口、敦化。
延吉市重点发展生态食品、旅游，“十一五”末期，人口规模达到50万，建成新型工业城市。
通化市重点发展医药、食品、旅游和冶金产业，人口规模在“十一五”末期达到50万。
白山市重点发展生态食品、旅游和医药产业，人口规模“十一五”期末达到40万。
梅河口市发展成为绿色稻米生产和商贸流通基地。
敦化市发展成为以现代中药和生物制药为主的医药产业生产基地。
2020年长白山生态经济圈区的城镇体系发展五个层次：特大城市、大城市、中等城市、小城市、一般镇。
到2020年，特大城市吉林市一个；延吉、通化、辽源三个城市发展成为大城市；敦化、梅河口、桦甸、珲春、集安、临江、靖宇、磐石八个城市发展成为中等城市；汪清、安图、通化（县）、江源、抚松、长白朝鲜族自治县、柳河、东丰、二道白河等十六个县镇发展成为小城市，长白山区域城市总数达到31个。
（二）空间布局。
根据长白山生态经济圈城镇现状和交通基础设施发展布局，构造四个城镇发展轴和四个城镇群框架，形成四轴连四群的城镇发展格局。
四个城镇发展轴。一是珲白线的珲春至吉林市段城镇发展轴，二是佳木斯经通化至丹东大连的铁路（东边道）、公路城镇发展轴，三是集安经通化、梅河口、辽源至四平的公路和铁路城镇发展轴，四是梅河口、辉南、磐石、永吉、吉林、舒兰的沈吉线铁路、公路城镇发展轴。
四个城镇群。一是延吉城镇群，位于长白山区域的东部，包括延吉市、图们市、龙井市、和龙市、珲春市、汪清县城、安图县城等；二是通白城镇群，位于长白山区的西南，这一城镇群包括通化市、白山市、通化县城、江源县城、临江市、集安市等；三是辽梅城镇群，位于长白山区域的西部，包括辽源市、东辽县城、东丰、辉南、梅河口市、磐石市、柳河县城等；四是吉林城镇群，包括吉林市、蛟河市、永吉县等。
六、交通设施建设布局
（一）总体框架。
构建以北部东西向长春至珲春铁路公路、西南部东西向辽源至集安的铁路公路、西部南北向吉林至梅河口铁路公路、东部南北向汪清至通化铁路公路的“井”字型交通骨架，以铁路支线、各级别公路为枝干和交通枢纽为节点的，以延边机场和松江河旅游机场为空港的长白山生态经济圈交通总体框架。
（二）设施建设。
1、公路建设。
建设长珲高速公路江密峰至延吉和图们至珲春段。
建设长春、松江河、长白山高速公路营城子至靖宇段。
建设梅河口、辽源至通化高速公路。
建设松江河至二道白河一级公路。
打通中朝、中苏边界线断头路，提高辽源至伊通公路主干线技术等级。建设吉林—梅河口—（吉辽界）段高速公路，建设抚松—通化—岗山岭（吉辽界），通化快大—下排（吉辽界）等高速公路。
2、铁路建设。
建设二道白河至和龙段铁路。
建设长春至图们复线铁路。
建设汪清至复兴及延伸线的铁路。
修建辽源至丰西铁路。
完成通化市经通化县城、大川乡进入辽宁省的铁路设计及修建。
进行靖宇至松江河、抚松至杉松岗、长白镇至临江铁路前期工作。
3、航空运输方面。
建设通化机场和长白山旅游机场。
七、自然资源保护和生态环境建设
长白山区生态环境建设是以恢复自然生态环境，实现可持续发展为目标，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕长白山区生态资源和生态环境所面临的突出问题和矛盾，统筹规划，突出重点，强化区域和流域综合治理，把生态环境建设和经济发展紧密结合起来，坚持开发与保护并重，避免出现新的破坏和污染，力争在短时间内有所突破，促进经济效益、社会效益与生态效益的统一。
（一）水环境综合治理。
保护长白山水资源环境，搞好“三湖”、松花江、辽河、图们江等水资源的合理开发、优化配套和有效保护，确保重要水系达到环境功能标准。
开展松花江流域（长白山生态经济圈部分）水污染防治。松花江流域地表水综合治理工程主要以流域内水污染防治项目为核心，实施饮用水源地保护，城市污水处理，生态环境建设，城市垃圾处理和工业污染源治理工程。东辽河流域水污染综合治理主要实施城市污水处理、生态环境建设和工业污染源控制工程。
（二）长白山区森林生态环境保护和建设。
实施长白山天然林保护工程，保护长白山天然林资源。培育森林资源，进一步推动全社会开展造林绿化，采取人工造林、飞播造林、封山育林等多种方式造林，加快经济林、速生丰产林、生态林和水源涵养林建设；更新造林，搞好森林抚育和低质低产林改造。保护森林资源，大幅度降低天然林的采伐量，全面禁止截伐，鼓励适宜的经营择伐，以维护长白山林区的生态环境和原始物种，避免人为造成森林的逆向演替和退化。加强森林病虫害防治和森林防火工作。严格执行森林采伐限额和林木采伐许可证制度。建立森林资源有偿使用，林地占用补偿收费及与市场经济相适应的森林资产化管理制度，逐步使长白山区森林生态环境和森林资源得以恢复改善，巩固和增强长白山区森林生态功能和生态屏帐作用。
（三）自然保护区建设。
建立各种类型森林及野生动植物自然保护区，保护和抢救珍稀野生动植物，维护长白山区生物多样性、长白山区生态资源和生态环境。重点以国家级、省级自然保护区为核心，以市州级自然保护区为网络，以县（市）自然保护区和自然保护小区为通道的保护类型比较齐全，布局合理，生态效益和社会效益明显的自然保护区体系。
（四）治理水土流失。
抓好小流域治理和水土保持，完成重点流失区的治理任务，主要有辉发河流域、珲春河流域、浑江流域和东辽河流域。采取工程措施与生物措施相结合，对流失区域进行分期分批治理，对已治理区域进行巩固提高。开展水土保持建设工程，营造等高间作、乔灌结合、针阔混交林以保持水土，减少地表径流；修建阶梯式小塘坝、小水库，增强水土流失区对水土的保存功能。
因地制宜退耕还林还草，将政策落实到农户，落实到地块，“十一五”期间见成效，2020年大见成效。
（五）矿区生态环境恢复建设。
以煤矿、河道砂金矿区、闭坑有色金属矿区等为重点，进行生态环境恢复治理建设，对矿区损毁土地、尾矿坝进行复垦和绿化，对矿渣进行无害化处理和资源化利用，对矿山开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害环境问题加强预防、监测，及时治理，改善矿区生态环境。
（六）生态环境监测控制。
围绕长白山区生态建设和环境保护任务，建成现代化的生态环境、资源和灾害综合监测体系，主要包括江河流域水环境质量监测体系，以遥感、航天航空和地方观测站结合的生态环境和生态资源的监测体系；建立重大自然灾害的监测、预报和应急系统，为各级政府提供及时、可靠的决策依据，为社会的参与和监督提供翔实的信息。
八、规划实施的政策措施
（一）强化组织领导，协调实施行动。
长白山生态经济圈发展规划是跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须加强领导，协调行动。成立以省政府牵头，各个市州为成员的实施规划领导小组，对长白山区开发建设重大事项进行统一部署、综合决策，组织编制重点区域、重点产业、生态环境保护等专题专项规划，实行定期研究制度，及时解决问题。市州政府和有关部门成立相应的实施机构，按照发展规划的目标和任务，结合本地区和本部门实际组织实施。建立长白山区开发建设专家小组，开展多种形式的咨询服务活动，为各级政府制定长白山区重大经济、社会发展、生态环境建设和工程项目决策进行咨询服务，提供科学依据。
（二）强化法制建设，依法实施规划。
加快制定和完善长白山区开发保护的地方性法律法规，有针对性地制定长白山区生态资源、生态环境及生态产业详实的开发保护条例和管理办法，制定有利于区域经济发展的地域性财税法规和政策，逐步形成以国家法律法规为依据，与地方性法规和规章相配套法律法规体系。加强依法行政，充分发挥执法部门对长白山区开发保护执法监督作用；加大新闻媒体及社会各界的舆论监督力度。
（三）依靠科技进步，提高建设能力。
建立为促进本圈经济发展服务的科技支撑体系，组织高等院校和科研院所围绕长白山区生态资源培育保护、生态环境保护、生态产业发展等领域中的重点、难点问题进行科技攻关，研究开发新产品、新工艺和先进适用技术。
（四）逐步建立和完善统一开放的市场体系。
在各市州协同的基础上，统一市场准入准则，消除条块分割的市场壁垒，实现全面相互开放，形成区域内外一视同仁的公平竞争的格局；统一规范市场退出行为，形成有效的竞争和淘汰机制，实现资源的优化配置。在征地、税收、贷款等方面逐步实行统一优惠政策，共同支持培育开放型区域性大批发市场、专业市场、生产要素市场。
（五）区域基础设施政策。
强化区际交通、通信、水利、电力、生态环境保护等重大基础设施建设方面的合作与协调，共同制定和执行跨行政区域基础设施中长期发展规划，确定重大跨行政区域基础设施项目的建设标准、建设时序等安排，协调解决跨行政区域基础设施建设的共享性和流域性问题，制定各项配套政策。
建立跨行政区域基础设施的投融资机制，按照“政府引导、市场运作”的原则，打破所有制界限和行政隶属关系，采取各种措施，吸引社会各类投资主体进入基础设施领域，向民间投资开放基础设施和公用事业领域，尤其要为民间投资创造公平的投资环境，建立与市场经济相适应的民间投资项目管理体制。
（六）促进人力资源的流动和集聚。
鼓励地区之间的人才流动，吸引国内外优秀人才和留学人员到本区工作和创业。取消行政区域限制，在就业、社会保障、子女入学、购房等方面实行同等待遇，引进人才工资待遇从优，根据项目成果产出效益，给予期权、股份，提高股比，随股分红。对作出突出贡献的引进人才给予必要的荣誉称号。采取政府、企业和社会三结合集资方式建立引智经费投入体系。
（七）加强对区域资源一体化利用和管理。
对矿产资源、生物资源、旅游资源、水资源等，建立区域性资源开发利用补偿机制及生态建设补偿机制，加强区域资源协调力度，合理配置区域资源。整合长白山生态资源，理顺资源价格体系。
（八）加大力度培育自主品牌。
重点支持和发展自主品牌，积极引导和扶持有一定规模和基础的企业，争创名牌产品和驰名商标。从资金、政策等方面对这些品牌进行支持，对这些品牌进行整体宣传和推广，开展提升品牌形象的活动；制定品牌发展规划，出台品牌商品的奖励办法。完善品牌认证工作。
（九）强化经济合作组织。
进一步完善长白山经济合作会议制度和机制，推动长白山区域经济合作发展。