1 项目简介

1.1 项目背景

1.1.1 产品简介

美丽乡村旅游基地项目是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

本项目建设的美丽乡村旅游基地由生产型的农业生产园区、休闲农业和社区支持型农业三部分组成，打造出符合乡村自然生态型的综合型旅游度假产品，为游客提供丰富的旅游体验和文化交流机会，也为农村地区带来了经济收益和文化传承的新机遇，推动了乡村经济的多元化和可持续发展。

1.1.2 市场前景

（1）我国乡村旅游行业发展情况

①乡村旅游行业产业链

乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏、以游居和野行为特色的村野旅游形式。通过发展乡村旅游，可以将农业与旅游业有机结合，延伸农业产业链，提高农产品的附加值，促进农村一二三产业的融合发展，有助于推动农村产业结构的调整和优化。经过市场探索发展，目前国内已存在生态观光型、民俗文化型、休闲度假型、农业体验型等多种乡村旅游发展模式。

乡村旅游行业产业链上游主要为农林牧渔相关企业、农副产品加工企业、旅游策划企业、建筑施工商等，负责为中游企业提供原材料供给、产品开发及旅游规划服务。中游是乡村旅游产品及服务供应商，掌握乡村旅游业的核心资源，占据产业链主体地位，主要包括休闲度假村、观光采摘园、民俗文化村、农家乐（民宿、餐馆）等。下游是连接核心企业和消费者的媒介，负责乡村旅游产品及服务的营销、宣传，主要包括旅行社、在线旅游平台等。此外，在产业链运作过程中，相关配套服务企业为产业链提供相关支持性服务及发展保障，包括通信、金融服务、乡村旅游协会等。

②乡村旅游行业市场规模

我国通过延伸产业链条、推进融合发展，新产业新业态有效拓展了乡村产业空间，助力农民就业增收，为巩固脱贫攻坚成果提供保障。近年来，各地各级农业农村部门挖掘乡村多元价值，推动乡村产业全链条升级、全环节增值，产业融合水平不断提升，新业态方兴未艾，农业多功能性日益显现。2023年，我国现代农业园区建设不断推进，新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇。农业农村部启动实施促进农产品加工业发展行动，2024年1月至6月，规模以上农产品加工业企业实现营业收入8.7万亿元。

数据显示，截至目前文化和旅游部分批公布的全国乡村旅游重点村共计已有1500个左右、全国乡村旅游重点镇（乡）共计已有200个以上。近年来，随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，越来越多的游客开始选择前往乡村地区，体验不同于城市的自然风光、文化习俗和乡村生活，我国乡村旅游市场规模呈现持续扩大态势，已成为国内旅游市场的新热点，其产业链条不断延展、综合带动作用日渐显著，逐渐形成了一大批乡村旅游重点村镇、精品线路、集聚区域，成为乡村振兴的重要抓手。据统计，2023年全国乡村旅游产值已从2016年的5169亿元增长至9079亿元以上。

③乡村旅游消费情况

乡村旅游发展是以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体、以城市居民消费为市场，既扎根于“三农”，又对接城市需求和现代消费，对农村经济发展、城镇化进程、城乡统筹发展，都有着十分重要的意义。据统计，党的十八大以来，全国乡村旅游人次从近8亿跃升到30亿以上，年均增速超过20%。乡村旅游已成长为近万亿级收入规模的新兴产业，大幅提升了农村居民收入。据统计，2023年我国农民人均旅游产值达到1903元，同比增加1100元，较2021年增加870元。

从年龄层来看，19-35岁的消费者占比最多达到64.8%；36-50岁的消费者为第二大梯队，占比为32.8%。从性别方面来看，女性比男性消费者更多，占比为62.8%。从收入水平来看，有44.6%的乡村旅游消费者收入范围在500-10000元，其次10001-15000元的乡村旅游消费者占比29.2%；20000元以上的乡村旅游消费者占比最少，仅有2.7%。另外，在乡村旅游消费者中，企业职员占比超过一半以上，达到了56.4%。

此外，近些年城郊或乡村成为都市人远离“城市喧嚣，放松身心”的选择，62.0%的旅游用户去乡村旅游3-4天，68.4%的旅游用户选择“和家人旅行”，乡村旅游成为增进家庭、朋友感情的新方式；在旅游出行方式的选择上，47.7%的游客选择自驾去城市近郊、省内乡村游玩。

乡村旅游业态逐渐多样化，从农家乐向休闲观光型、健康养生型转变。在乡村旅游产品的选择上，70.2%的游客选择生态风光型，65.8%的游客选择农家乐、蔬果采摘等形式的乡村体验型，54.9%的游客选择健康养生型。

近些年，中国乡村旅游进入新时代，个性化休闲时代到来。乡村旅游已超越农家乐形式，向观光、休闲、度假复合型转变，乡村旅游产品进入创意化、精致化发展新阶段。

（2）项目市场预测

近年来，国民生活水平伴随着我国经济发展得到了显著提升，人民对美好生活的需求度也进一步提高，其中以乡村旅游的发展最为迅捷。乡村旅游经济已成为我国经济高质量发展的重要力量，成为关乎我国实现“两个一百年”伟大奋斗目标的重要内容，也是我国全面建成小康社会的重大战略。

国家有关部门相继发布多项政策，为我国乡村旅游行业发展提供强有力支撑。

在推进乡村全面振兴进程中，基于乡村多元资源要素的充分利用，新产业新业态依靠创新打破传统产业边界和业态模式，包括农村一二三产业融合、农产品加工业、乡村休闲旅游业等，注重全环节提升、全链条增值、全产业融合，推进实现生态改善、产业发展、农民增收。乡村新产业新业态是实现乡村产业高质量发展的有效选择，在繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥着重要作用。

目前，新农人增长62.7%。近年来去农村发展的高学历人才不断增多，已有不少大学生从新农人成为“兴农人”，带领乡村致富。除大学生外，拥有专业技能的返乡创业人员也越来越多。从2012年到2022年底，返乡创业人员累计达到1220万人，到2025年，这一数据将超过1500万人。数据显示，中国高素质农民平均年龄为45岁，高中及以上文化程度的占60.68%，大专及以上文化程度的占 21.95%，队伍结构持续改善；2022年获得农民技术人员职称、 国家职业资格证书的比例分别比2021年提高6.6%。农村新农人的专业技能越来越强，为乡村旅游发展、乡村富裕及实现共同富裕奠定了人才基础。

随着乡村振兴战略的实施，农村的基础设施和公共服务更加完善，为乡村旅游落地提供了条件。在此基础上，本项目发掘乡村文化、生态等价值，为市民打造休闲慢生活，必然会有广阔的市场空间。

1.1.3项目建设的有利条件

（1）政策优势

2019年6月，国务院发布的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确指出，产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。

2020年7月，农业农村部编制印发的《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》提出，到2025年，乡村产业体系健全完备，质量效益明显提升，内生动力持续增强。农产品加工业营业收入达到32万亿元，培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群，乡村休闲旅游业年接待游客人数超过40亿人次。

2021年12月，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》，提出规范发展乡村旅游。深入挖掘、传承提升乡村优秀传统文化，带动乡村旅游发展。完善乡村旅游政策保障体系，鼓励各地区因地制宜将乡村旅游纳入县域相关规划，统筹推进乡村旅游道路、停车场、厕所、污水垃圾处理设施等基础设施建设。实施乡村旅游精品工程，优化乡村旅游产品结构，丰富产品供给，推出一批全国乡村旅游重点村镇，打造全国乡村旅游精品线路，公布一批国际乡村旅游目的地，培育一批乡村旅游集聚区，构建全方位、多层次的乡村旅游品牌体系。

2024年底，中央经济工作会议提出创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。

2018年2月，吉林省发布《中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》，提出围绕农业现代化、三产融合、生态文明建设、乡风文明建设、乡村治理体系、民生保障、脱贫攻坚、制度改革、投融资体制、人才支撑等方面，全面实施乡村振兴工程。

2021年5月，吉林省省委、吉林省人民政府发布《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施》，提出更好地吸引各类人才在吉林乡村振兴中建功立业，以人才振兴带动乡村振兴，推动吉林全面振兴、全方位振兴。

2021年6月，吉林省人民政府发布了《推进乡村旅游高质量发展的实施意见》吉政发〔2021〕10号中，提出提升吉林省乡村旅游发展质量和服务水平，促进资源价值兑现，推动乡村全面振兴，打造吉林乡村旅游“升级版”。

大安是全省县域唯一“政务服务标准化试点县”，城市信用监测指数排名吉林第二、全国第六。对落地的重大项目和企业实行专班全程跟踪服务，开辟行政审批绿色通道，涉及的收费项目统一按照国家、省、白城市及大安市规定的最低标准执行。对于科技含量高、产业带动性强、成长性好、经济拉动大的市委、市政府确定的重点项目，按照一事一议、特事特办原则确定扶持额度。

（2）资源优势

大安市旅游资源丰富。

大安市嫩江湾国家湿地公园幅员面积36.5平方公里。2013年被评为国家湿地公园、2014年晋升为国家AAAA级景区、2016年被评为国家级水利风景区，目前正在进行5A级景区创建。

月亮湖水库位于大安市东北部，水域面积200多平方公里。水库总库容11.99亿立方米，可养殖水体库容3.02亿立方米，养殖水面159平方千米，盛产淡水鱼类9科36种，年产各种鱼类3700吨。

大安市机车博览园占地面积21000平方米，陈列机车呈圆形布置，中心直径164米，机车转盘直径30米，共存放原东北四个铁路局、24个机务段的蒸汽机车100台。2021年大安市成功创造“最大规模的蒸汽机车头展示”全新吉尼斯世界纪录。

大安市牛心套堡国家湿地公园总面积4200公顷，分布植被类植物239种。其中国家一级保护鸟类有丹顶鹤、大鸨和东方白鹳。国家二级重点保护鸟类有大天鹅、鸳鸯、灰鹤等。牛心套保国家湿地公园2015年被国家林业局确定为吉林省唯一的全国23个重点湿地公园建设单位之一。

大安市姜家甸草原面积达135万亩，是我国仅有的三大天然羊草草原之一，年产牧草15万吨。2017年，和中国科学院东北地理与农业生态研究所合作，建成羊草草地示范区1218公顷。2018年，实施草原水利设施建设1350公顷。

（3）产业优势

大安市秉持推动“绿色转型”、打造“生态大安”的发展理念，编制了“一心双环”（一心：即以嫩江湾为主的大安市区综合服务承载中心；双环：即北部“三点一带”捺钵水乡湿地风光旅游环线<嫩江湾—机车博览园—月亮湖，外延红岗子它拉红景区>；南部“一环四园”为主的原野牧歌草原风情环线<一环即西南水域草原旅游风景道，四园即牛心套保国家湿地公园、东沟湿地狩猎文化公园、姜家甸国家草原公园、五间房水岛公园>）的全域旅游空间规划，加速推进景城一体的全域、全时、全要素、全产业链融合。省道S210是连接嫩江湾、机车博览园、月亮湖的纽带，不仅是吉林西部唯一的旅游风景道，更是一条省级乡村振兴产业示范带。

已建成的大安市沐城山庄集垂钓、采摘、餐饮、民宿为一体，山庄风车、树林、木屋相映成趣，蔬果飘香，是体会田园生活和乡村休闲的好去处；‌大安凤翎渔村旅游度假区位于大安市区南2.5公里处，占地面积24.86万平方米，于2023年6月正式对外开放。

（4）区位优势

大安市是国务院确定的对外开放城市，地处吉林省西部县市对外开放前沿位置，长吉图开发开放先导区国家战略重要节点城市。

珲乌高速（G12） 和（G302） 国道公路纵贯东西，穿境而过；嫩江、大广两条高速公路左右呼应；长白铁路、通让铁路以及长白快铁客运专线在此交汇。

吉林省最大对外开放内河港口—大安港，可通往哈尔滨、佳木斯，被誉为“黄金水道”。周边50-200公里范围内有长春、白城、松原、大庆、哈尔滨、乌兰浩特6座机场，空运快捷。

长白快铁已经通车，向东可融入“长吉图”、向北可连通“哈大齐”，将搭建起与长春、哈尔滨、大庆等城市的“2小时经济圈”，有效融入哈长城市群发展。从而形成了陆路、港口和航空等立体交通网络。

（5）人才优势

白城市有农科院、林科院、农机研究院、畜牧研究院、科研所等多家科研院所，各类专业技术人员40873人，其中高级职称人数为6898人，中级职称人数为18409，初级职称人数为15566人。

1.2 项目建设内容及规模

项目总占地面积100000㎡，总建筑面积30000㎡，主要建设生态观光农业区、花卉苗圃基地及主题园林区、乡村旅游接待区、乡村旅游商业区等。

1.3 项目总投资及资金筹措

1.3.1 项目总投资

项目总投资为45000万元，其中建设投资40000万元，流动资金5000万元。

1.3.2 资金筹措

企业自筹。

1.4 财务分析及社会评价

1.4.1 主要财务指标

项目建成后，年销售收入32400万元，利润12000万元，投资回收期7.0年（税后，含建设期2年），投资利润率26.7%。

说明：表中“万元”均为人民币

1.4.2 社会评价

本项目建成后，将成为高标准规划的大型农业综合体项目，是乡村振兴战略方针下的重要项目，项目将成为白城农业旅游的名片产品，有效地推动地区知名度，让地区的主导产业在全国游客与受众人群中生根。项目响应国家号召，发展乡村产业，带动百姓实现振兴，壮大村集体经济，保证农民有稳定的收入，对构建社会主义和谐社会有着积极意义。

1.5 合作方式

独资。

1.6 需外方投资方式

资金及其他。

1.7 项目建设地点

吉林省白城市大安市。

1.8 项目进展情况

已编制项目建议书。

2 合作方简介

2.1 基本情况

名称：大安市重点项目服务中心

地址：大安市长白南街51号

2.2 概况

大安发展历史悠久，区域文化底蕴深厚，有秽貊、夫余、室韦、契丹、女真和蒙古等少数民族在这一带游猎、放牧。现存“安”文化、辽金文化、渔猎文化、草原文化、农耕文化、民俗文化、湿地文化等多种文化载体。距今10000多年的新石器时期后套木嘎遗址、距今3000多年的殷商时期的汉书遗址、距今1000多年辽金时期的半山遗址、镇国公墓、清朝公主陵等古文化遗存。

大安市位于吉林省西北部，地处松嫩平原腹地，东与黑龙江省肇源县隔江相望，西与洮南市、通榆县交壤，南与前郭县、乾安县相邻，北与镇赉县以洮儿河为界。辖区东西长95千米，南北宽90千米，总幅员面积4879平方千米。

2023年全区实现地区生产总值（GDP）201.82亿元，按可比价计算，比上年增长8.9%。2023年，全区人均地区生产总值63589元。

2.3 联系方式

2.3.1 合作单位联系方式

联系单位：大安市重点项目服务中心

联系人：吴东明

联系电话：+86-436-5219233

电子邮箱：daszsjjhk@163.com

2.3.2 项目所在市（州）联系方式

联系单位：白城市商务局

联系人：徐增春 

联系电话：+86-436-3203010  

          +86-13894682986

电子邮箱：bcjhj07@126.com