1 项目简介

1.1 项目背景

1.1.1 产品简介

直升机是一种依靠发动机驱动旋翼产生升力和纵横向拉力及操纵力矩的航空器，能够垂直起降、空中悬停、前后左右飞行。直升机作为20世纪航空技术极具特色的创造之一，极大地拓展了飞行器的应用范围。直升机是典型的军民两用产品，可以广泛的应用在运输、巡逻、旅游、救护等多个领域。‌

无人机是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞机，或者由机载计算机完全地或间歇地自主地操作。无人机按应用领域，可分为军用与民用。军用无人机分为侦察机和靶机。民用无人机在航拍、农业、植保、自拍、快递运输、灾难救援、观察野生动物、监控传染病、测绘、新闻报道、电力巡检、救灾等领域均有应用。

项目在镇赉县建设直升机、无人机生产制造航空产业园，主要生产ZH281两座直升机、ZH281A两座直升机、ZHU11大型无人直升机（载重超过300公斤）。

1.1.2 市场前景

（1）低空经济产业概况

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济广泛体现于第一、第二、第三产业之中，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。

从应用场景区分，低空经济可以划分为城市场景(城市空中交通)和非城市场景(偏远地区的工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗救援、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动)。

低空经济产业构成分为四大板块，主要包括低空航空器制造（飞行器制造）、低空运营服务、低空基础设施建设、低空飞行保障。低空航空器制造（飞行器制造）包括整机、飞控系统、动力系统、机载系统、材料、元器件、模具及零部件等；低空运营服务包括直升机运营、低空标准、无人机运营、低空物流、低空运营等；低空基础设施建设和低空飞行保障包括信息基础设施、低空规划、飞行培训、检测检验、地面保障等环节。

低空经济的产业链长、辐射范围广，上游主要为构建中游各类低空产品的原材料（包括金属原材料、特种橡胶与高分子材料等）与核心零部件（包括电池、电机、飞控、机体等）；中游主要为低空产品制造、低空飞行、低空保障与综合服务等；下游主要为运营和各种应用场景（包括旅游业、物流业、文旅业与巡检业等）。

（2）我国低空经济产业发展历程

①早期阶段（2010年之前）

在这个阶段，低空经济还主要停留在概念层面，由于技术和政策的限制，低空飞行活动相对有限，主要集中在军事侦察和攻击等特定领域。民用无人机技术尚未成熟，市场应用相对有限。

②概念提出与探索阶段（2010-2020年）

概念提出：2010年，“低空经济”术语由中国科学院大学博士生导师周巧红首次提出。随后的十余年间，研究者们开始从不同视角、采用不同方法对低空经济概念定义和产业构成等进行了阐述和探索。

技术突破：在这一阶段，无人机技术取得了显著突破。随着无人机技术的不断改进和成本的降低，商业化的无人机开始逐渐进入市场。无人机航拍、农业植保、环境监测等领域的应用逐渐兴起。

政策探索：国家和地方政府也开始对低空经济进行政策探索。例如，一些地方政府出台了无人机飞行管理办法，规范无人机飞行活动。同时，一些科研机构和企业开始探索低空经济的商业模式和盈利途径。

③政策推动与快速发展阶段（2021-2023年）

政策推动：2021年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划，明确提出要发展低空经济。这一政策的出台为我国低空经济产业的发展提供了重要的政策支持和引导。随后，各类无人机企业纷纷涌现，市场开始迅速发展起来。无人机产业成为我国“十四五”期间的战略性新兴产业，其已成为“低空经济”发展的重要引擎。

市场快速发展：在政策推动下，低空经济市场开始快速发展。无人机企业数量大幅增加，无人机产品种类和数量也快速增长。无人机在航拍、物流配送、公共服务等领域的应用越来越广泛。

技术创新：随着技术的不断进步，无人机的功能和性能也在不断提升。例如：无人机开始具备更长的续航时间、更高的荷载能力、更稳定的飞行性能等。这些技术创新为低空经济的发展提供了有力的技术支撑。

（3）我国低空经济市场现状及预测

从国内低空经济产业的发展现状来看，我国在这一领域已经取得了显著的进展。在政策层面，国家近年来出台了一系列支持低空经济发展的政策措施，包括低空空域的开放、航空器研发与制造的扶持等。随着低空经济在全球范围内的兴起，越来越多的省份开始认识到这一新兴产业的巨大潜力，并将其作为推动地区经济发展的新引擎。在我国，低空经济的发展已经成为国家战略的一部分，各级地方政府纷纷响应中央政府的号召，积极探索和推动低空经济的本地化发展。

在技术应用方面，我国低空经济产业也呈现出蓬勃发展的态势，在无人机、人工智能、先进通信和材料等技术领域取得了长足进步，特别是民用无人机产业发展迅猛，并处于全球领先地位。5G、北斗卫星导航、大数据等快速发展，为低空新型基础设施和低空飞行器广泛应用提供了技术支撑‌。据中国民航局发布的数据，截至2023年底，我国已有超过126万架无人机，同比增长约32%。无人机在农业、物流、航拍等领域的应用已经日益成熟，为行业发展提供了有力支撑。此外，随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型航空器的研发和应用，低空经济的应用场景将进一步拓宽，为行业发展注入新的活力。

在产业规模方面，我国低空经济企业数量呈现持续增长的态势。目前我国低空经济产业链已初步形成，包括航空器研发制造、飞行服务保障、基础设施建设等多个环节，为低空经济的进一步发展奠定了坚实基础。截至2023年底，全国已建成并登记通用机场449个、飞行服务站32个。我国拥有超440条无人机航线，5G-A、人工智能、卫星通信等技术正被应用于低空经济基础设施建设‌。据工信部下属机构赛迪顾问发布的数据，截至2024年2月，中国低空经济领域共有企业超过5.7万家，近五年新成立的企业数达到近2.1万家，近十年成立的企业数占比接近80%。《中国低空经济发展研究报告（2023）》显示，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.82%。随着低空飞行活动日益增多，低空基础设施投资拉动成效逐步显现，未来几年，我国低空经济仍将保持快速增长态势。预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元，达到10644.6亿元。其中，在低空经济规模贡献中，低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%；围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动带来的贡献接近40%，而低空基础设施和飞行保障的发展潜力尚未充分显现。

图表1   2021年-2026年我国低空经济规模与增长预测

‌未来，低空空域管理体制与政策法规有望取得更多突破，为低空经济发展提供更多政策支持‌。5G-A、人工智能、卫星通信等技术的进一步应用将推动低空经济基础设施的升级和完善，提升低空飞行的效率和安全性‌。随着应用场景的不断拓展，个性化旅游、多样化物流等需求日益增加，低空经济市场规模将进一步扩大‌。低空经济将进一步促进第一、第二、第三产业的融合发展，特别是在医疗、气象、农业等领域的应用将更加广泛‌。低空经济在国家政策和市场需求的双重推动下，未来发展前景广阔，技术创新和市场规模的扩大将为低空经济的发展提供强大动力。

项目建设的直升机、无人机生产制造航空产业园，主要生产ZH281两座直升机、ZH281A两座直升机、ZHU11大型无人直升机（载重超过300公斤），具有良好的市场发展前景。

1.1.3技术分析

项目建立科研团队，针对市场需求，从直升机、无人机的结构、材料、工艺等方面进行研发创新。项目采用现代化生产工艺和自动化生产线，以提高生产效率和生产质量。项目引进先进的检测仪器设备，实现产品质量控制和提高测试精度。

1.1.4项目建设的有利条件

（1）政策优势

2017年12月，工业和信息化部发布《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》，以促进和规范民用无人机制造业发展。指导意见中提出民用无人机产业规模、技术水平、企业实力持续保持国际领先势头，建立健全民用无人机标准、检测认证体系及产业体系，实现民用无人机安全可控和良性健康发展。

2018年8月，民航局、发改委联合发布《关于促进通用机场有序发展的意见》，提出要提升既有航空飞机培训通用机场的服务保障能力，注重与航空制造、通用航空消费等上下游融合，发展固定翼航空器、旋翼机、无人机等多类型、多层次的飞机培训体系。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，第一次把“低空经济”纳入国家规划。到2023年全国有超过16个省份将“低空经济”写入政府工作报告。

2022年1月，《“十四五”民用航空发展规划》提出，鼓励无人机应用拓展，支持无人机在邮政快递物流、城市公共服务、应急救援、公共卫生等领域服务，推动无人机在城市乡村和边远地区推广应用，融入县乡村三级物流网络体系，服务农业农村现代化建设。

2022年2月，民航局印发了《“十四五”通用航空发展专项规划》，该规划明确了我国通用航空产业的发展目标、主要任务和重点工程，为无人机产业提供了明确的发展方向。发展目标中提出，展望2035年，无人机产业生态圈基本建成。拓展无人机应用领域，引导建立市场化、社会化服务保障体系，大力发展新型智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。

2024年3月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》中指出，到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

2019年，吉林省人民政府发布了《关于支持通用航空产业发展若干政策的通知》吉政办发〔2019〕1号，加快通用航空产业发展，促进军民深度融合，推动全省经济高质量发展。

《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，建设以长春、吉林为核心的产业集群，发展通用飞机总装、机载设备、地面设备和航空模拟训练装备，建设北方综合性航空维修保障中心，构建低空旅游、教育培训、航空体育、通用航空客货运输为一体的运营格局。

（2）资源优势

镇赉县全县辖区面积4718.69平方千米。全县共有耕地18.73万公顷，园地404.19公顷，林地4.03万公顷，草地4.11万公顷，城镇及工矿用地1.38万公顷，交通用地9563.47公顷，水域及水利设施占地9.52万公顷，其他土地8.42万公顷。工业及建设用地充足。

镇赉县电力资源丰富，可开发清洁能源面积600平方千米，百千米半径范围内火电、清洁能源总装机量300万千瓦，满负荷发电量160亿千瓦时，全社会用电量50亿千瓦时，年富余电量110亿千瓦时，是国家首批清洁能源示范城市和风电本地消纳示范区。

（3）区位优势

镇赉县处于黑龙江、吉林、内蒙古三大资源省（区）结合部，素有“鸡鸣闻三省”之美誉，200公里半径内，有5个地级城市（松原、白城、齐齐哈尔、大庆、乌兰浩特），5个支线机场环绕周围，距白城机场仅40公里。境内有两条铁路、两条高速公路贯通交汇，是黑、吉、蒙三省区交界处重要的“枢纽型”城市，是内蒙古、黑龙江入关必经之地，交通便利，物流发达，具有很强的辐射带动优势。

（4）人才优势

白城市有农科院、林科院、农机研究院、畜牧研究院、科研所等多家科研院所，各类专业技术人员40873人，其中高级职称人数为6898人，中级职称人数为18409，初级职称人数为15566人。

2023年，白城市出台了《关于加强和改进全市人才工作的20条举措》，立足地域优势，最大限度盘活本地人才资源，加快推进专家型战略人才、实用型乡土人才、技术型蓝领人才3支队伍建设，为全面建设社会主义现代化新白城提供坚强的人才保障。

1.2 项目建设内容及规模

1.2.1产品规模

项目主要生产ZH281两座直升机、ZH281A两座直升机、ZHU11大型无人直升机（载重超过300公斤）。项目达产年，年产600架直升机、无人机。

1.2.2项目建设内容

项目建设直升机、无人机生产制造航空产业园，占地面积20万㎡，建筑面积18万㎡，主要建设生产研发中心、实验中心、办公楼、生产车间、库房等建筑物，购置生产设备，并建设水电暖、地面硬化、绿化等配套设施。

1.3 项目总投资及资金筹措

1.3.1 项目总投资

项目总投资为200000万元，其中建设投资190000万元，流动资金10000万元。

图表2   项目总投资汇总一览表（单位：万元人民币）

1.3.2 资金筹措

企业自筹。

1.4 财务分析及社会评价

1.4.1 主要财务指标

项目达产后，年销售收入150000万元，利润50000万元，投资回收期7年（税后，含建设期3年），投资利润率25.0%。

图表3   主要财务效益预测指标一览表

说明：表中“万元”均为人民币

1.4.2 社会评价

项目有利于推进吉林省航空产业布局，积极培育壮大低空经济主体，科技赋能传统产业转型升级，助力我国低空经济创新生态加快形成，全力打造低空经济发展样板，促进低空经济发展。项目的建设在推动经济高质量发展的同时，还能创造就业机会，具有明显的经济效益和社会效益。

1.5 合作方式

独资、合资。

1.6 需外方投资方式

资金、设备、技术。

1.7 项目建设地点

白城市镇赉县。

1.8 项目进展情况

已编制项目建议书。

2 合作方简介

2.1 基本情况

名称：镇赉县项目发展服务中心

地址：白城市镇赉县镇赉镇新兴南街1777号

2.2 概况

镇赉县位于吉林省西北部，处于吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）接合部，是松嫩平原和科尔沁草原交融汇聚地带。东靠嫩江，与黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县隔江相望，西连内蒙古自治区乌兰浩特市，北与黑龙江省泰来县、内蒙古自治区扎赉特旗接壤，西南与南分别与白城市、大安市、洮北区为邻。镇赉县区位交通优势明显，以镇赉县为中心、500千米为半径，可全面覆盖东北区域的工业城市和资源富集地区。

2023年，全县GDP达94.8亿元，同比增长6.6%；固定资产投资完成20亿元，同比增长23.6%；规上工业总产值完成27亿元，同比增长9%；规上工业增加值完成7.8亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额完成14.2亿元，同比增长7%；地方级财政收入完成4亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入同比增长8%；农村居民人均可支配收入同比增长9%。

2.3 联系方式

2.3.1 合作单位联系方式

联系单位：镇赉县项目发展服务中心

联系人：田甜

联系电话：+86-15886168765

2.3.2 项目所在市（州）联系方式

联系单位：白城市商务局

联系人：徐增春

联系电话：+86-436-3203010  

          +86-13894682986

电子邮箱：bcjhj07@126.com