“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我市振兴老工业基地关键时期和快速发展“黄金期”。根据中央和省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议，科学编制并有效实施“十一五”规划，对于推进白山资源型城市可持续发展，实现争先进位、富民强市的目标，具有十分重要的意义。

　　一、“十一五”发展基础与条件

　　（一）“十一五”发展基础

　　“十五”以来，我市抓住国家振兴东北老工业基地机遇，坚持加快发展不动摇，经济综合实力增强，各项社会事业全面进步，为“十一五”快速发展奠定坚实基础。

　　经济总量进一步扩充，产业基础得到强化。2005年实现地区生产总值160.5亿元，财政收入12.8亿元，五年累计分别实现596亿元和43.2亿元，分别年均增长13.5%、12.2%，基本实现“十五”计划目标。能源、林产、矿产等主导产业巩固壮大，原煤产量和发电量分别占全省的30.1%和13%；矿泉水、旅游等新兴产业快速崛起。累计完成固定资产投资217亿元，年均增长16%，松江河梯级电站、白山热电60万千瓦机组、60万吨焦化等一批重大项目相继开工建设，为提升“十一五”时期全市整体经济实力和自主增长能力奠定良好基础。

　　农村经济稳步推进，县域经济取得新进展。农业和农村经济结构进一步优化。粮食产量稳定增长，畜牧、特产业发展增势明显，农业基础设施得到增强，支农惠农政策成效显著，农村各项改革进展顺利。小城镇整体功能和作用不断增强，县域经济综合实力明显提升，已有4个县（市）财政收入突破亿元。

　　内在发展动力趋强，对外开放取得突破。基本完成地方公有制企业改制任务。民营企业快速发展，2005年，民营经济增加值占全市的55%，上缴税金占全市财政收入的35 %。累计引进市外到位资金59亿元，杭州娃哈哈集团、农夫山泉、上海中产经集团、中国电力投资公司、中信安华公司落户我市。2005年，全市进出口总额完成1.18亿美元，累计完成3.97亿美元，年均增长17.3%。长白山网站点击率居吉林省第二位，白山经济外向度和知名度不断提升。

　　基础设施日臻完善，城市功能不断增强。累计完成交通建设投资50亿元。全市公路总里程比“九五”期末增加2061公里，公路密度增长63%；铁路建设取得新进展，宇辉铁路在2005年建成通车；长白山机场开始建设。城市基础设施建设投资12.3亿元，开工建设了市区供水、供热及垃圾无害化处理、管道燃气等城建工程，完成了市中心广场、卫国路公铁立交桥、星泰大桥等基础设施建设工程。

　　民生条件得到改善，各项社会事业取得新进展。2005年，全市人均GDP达到1.23万元，年均增长14%。城镇居民可支配收入8672元,农民人均纯收入3347元，城乡居民储蓄存款余额142.8亿元，分别年均增长13.1%、4.6%和10.5%。累计城镇新增就业9.1万人，下岗失业人员再就业7.6万人，劳务输出10.7万人。养老保险收缴率达到95%以上，累计为18.86万人提供了最低生活保障。开工建设国家批准采煤沉陷综合治理项目一期工程，新建住宅面积63万平方米、安置居民10628户。教育事业取得新进展，综合实力在全省继续保持中等位次。公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗制度试点工作取得初步成效。科技、文化、体育、广播电视、计划生育等事业健康发展。

　　（二）“十一五”面临的机遇与挑战

　　一是宏观形势有利。世界经济一体化，为我市加快融入全球市场带来机遇。我国全面建设小康社会，国内经济进入“黄金”发展期。二是国家政策机遇有利。振兴东北政策效应正在显现，国家将出台资源型城市可持续发展、资源枯竭城市经济转型、发展循环经济、社会主义新农村建设等相关政策，我市将从中受益。三是我省建立长白山生态经济区，大力支持能源、冶金、建材、纺织、旅游、矿泉水、人参等产业发展，为我市创造良好条件。四是资源禀赋及市场环境有利。我国处于工业化、城市化加速期和新一轮重化工业阶段及21世纪“有机、绿色、无公害”食品消费趋势，为我市发挥经济动植物、水资源及矿泉水、矿产、林业、旅游等资源优势提供广阔的市场空间。五是经济地理位置正在改变。东北东部铁路、长白山机场、长春至松江河高速公路、鹤大线高等级公路建设，将极大地改善我市的经济地理位置和区位条件。

　　在正确分析有利条件的同时，必须正视面临的困难和问题。经济总量偏小、产业整体竞争力不强、发展内动力较弱、资源型产业接续失调、社会稳定压力较大等深层次矛盾和问题，都需要靠更快更好发展来解决。

　　综上分析，“十一五”时期，我市具备较好的发展基础，又面临十分难得的发展机遇。只要抓住最佳机遇期，把有利条件用好、用足、用活，就一定能够应对挑战，实现快发展、大发展。

　　二、“十一五”发展总体构想

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以提升经济总体素质为主线，以改革开放为动力，突出工业立市、工业强市，打造重点产业竞争力，提升白山工业化、城镇化和现代化水平。坚持以人为本，实现统筹发展，保持人与经济、社会、资源环境相协调，不断提高人民群众生活水平，努力构建和谐白山。

　　（二）原则

　　坚持更快更好地发展。紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全市更快的发展。坚持统筹协调发展，创新发展模式，提升发展质量，推动经济社会、城乡协调发展，实现更好地发展。

　　坚持发挥比较优势，突出区域特色。充分发挥资源比较优势，实施资源资本化、品牌化运作，加大煤炭、矿产等资源勘探开发力度，大力开发绿色产业，打造长白山品牌，实行差异化发展，使资源优势尽快地转化为产业优势和经济优势。

　　坚持资源集约转换，转变经济增长方式。拓宽资源开发领域，延长资源转换链条，坚持科技驱动，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，走新型工业化道路，提高资源开发效益，建设节约型社会。

　　坚持深化改革，扩大开放。坚持用改革的办法，解决体制和机制方面的问题，实现体制机制创新。充分利用两种资源、两个市场，实现借时、借势、借力发展，构建大开放格局。

　　坚持解放思想，与时俱进。坚持以思想解放为先导，带动工作思路、体制机制、领导方式方法等方面的创新，促进和保障发展目标的实现。

　　坚持以人为本，构建和谐白山。以提高人民群众生活水平为出发点和落脚点，扩大就业，增加收入，缩小差距，维护社会公平，健全公共服务体系和社会保障体系，让发展成果惠及城乡居民。

　　（三）“十一五”目标

　　力争通过五年艰苦努力，初步把白山建设成为资源型城市可持续发展示范基地和在国内外有一定影响的“三城两地”，即中国•白山国际矿泉城、中国绿色食品城、中国优秀旅游城和中国北药生产基地、吉林乃至东北能源基地。

　　经济总量目标。经济实力显著增强。实现地区生产总值400亿元，年均增长20%左右，财政收入同步增长。全社会固定资产投资年均增长25%以上，累计完成投资770亿元以上。实现社会商品零售总额91.6亿元，年均增长10%。

　　产业优化目标。产业竞争力显著提高。形成能源、矿产冶金、林产、医药、绿色食品、旅游等资源型产业为主导，建材、纺织、塑料化工、汽车零部件等加工制造业为配套的产业格局。三次产业结构由2005年的16.2∶51.4∶32.4调整为10∶55∶35。加快信息化带动工业化进程，研发经费(R&D)占GDP比重达到1.5%。

　　城镇化目标。市区人口和经济规模不断扩大，承载功能和辐射带动能力明显增强；各县城和中心镇、重点镇快速发展，城镇整体实力提高。城镇化水平年均提高1个百分点，城镇集中供热率达到80%以上，供水普及率达到90%，人均公共绿地面积9.1平方米，乡镇人均占有绿地面积7平方米。

　　民生及社会目标。城乡协调发展，基本建立覆盖城乡的社会保障体系和公共安全体系。人口自然增长率控制在3.9‰以下。城镇居民可支配收入达到1万元以上，年均增长12%；农民人均纯收入达到5000元以上，年均增长10%。人均受教育年限10年，城镇新增就业人数14万人，劳务输出10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇、农村居民人均居住面积分别达到26平方米和22平方米。

　　改革开放目标。全面完成公有制企业改制任务，民营经济成为经济主体，非公有制经济增加值比重占到80%以上。实际利用外资、外贸进出口总额分别年均增长30%。行政体制改革和事业单位改革取得突破。

　　可持续发展目标。城乡生态环境明显改善，循环经济模式有效推广。基本农田保护面积达到8.8万公顷，森林覆盖率保持在83%；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到70%和50%。

　　（四）总体战略

　　确立资源型城市转型战略。全面落实国家资源型城市可持续发展政策，着力解决产业接续、社会转型、环境改造三大问题。走新型工业化道路，通过产业接续、产业聚集、三次产业链接，提高经济可持续发展能力；以人为本，加快城镇化带动农村发展，扩大就业，发展科教文卫等各项事业，争取国家对林矿及老少边穷地区支持，构建和谐社会；坚持在保护基础上合理开发资源，发展循环经济，加强生态环境建设，促进人口增长与经济发展、资源开发、生态环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　（五）空间布局

　　1．依据资源环境对人口与经济承载力，构建三个主体功能区。

　　以天池为圆心，向外扩展三个功能区：即长白山保护区、限制性开发区、重点开发区。长白山自然保护区是第一个功能区，继续禁止一切人为活动；在东北东部铁路、湾沟至桦树至临江公路东侧和靖宇西北部的天然林保护区、重要水源地保护区和老少边地区，为第二个功能区，重点加强生态环境整治和生态移民，适度发展与资源环境相融合的绿色食品、中医药、旅游、水电等生态型产业，必须开发的矿产业要采取循环经济模式；东北东部铁路在我市区段内、长春至松江河公路和白山至临江市区，为第三个功能区，这里是我市的城镇聚集区和经济发展核心区，需要增加工业用地和城镇用地，以满足聚集人口及产业的需要。

　　2．依据生态环境条件，优化城镇和产业布局。

　　依照三大功能区，依托城镇基础和产业基础，通过以城带乡、以工促农和产业链模式，推动人口、产业向中心城市、县城和重点镇聚集，形成以东北东部铁路干线上的六道江镇至露水河镇为主轴，以靖宇至松江河、白山至临江市区为辅轴的城镇布局和产业布局。

　　3．依托城镇与产业布局，优化资源精深加工的产业链布局。

　　能源产业。通过工艺改造和环保达标，将现有的电解铝、金属镁、工业硅、碳化硅等高污染、高耗能产业改造成为环保型低耗能产业；积极探索开采?洗选?发电和煤化工模式，向煤化工终端产品发展，形成焦炭、焦油、甲醇系列煤化工产品体系。

　　矿产冶金产业。延伸采矿?粗炼?精炼?型材?制品链条，培育形成铁矿石?铁精粉?铁团?钢铁、白云石?金属镁?镁合金压铸件、硅藻土?助滤剂?基体无毒杀虫剂、钴矿?金属钴深加工、硅石?工业硅?硅铝合金、高岭土?超微细粉等产业链条。

　　林产业。扩大地板、人造板规模，大力发展木材深加工终端产品，带动高档家具及办公用具、新型装饰材料、建材、装潢业的发展。

　　医药产业。拉长中医药GAP标准种植基地?GMP标准医药产业?GSP标准市场产业链。

　　人参产业。将生晒参、红参等初级产品，向药品、保健品、食品、饮品、化妆品和人参皂甙单体和多糖体产品延伸。

　　建材产业。拉长粉煤灰?“凝石”?建材制品产业链，发展新型建材。