1.项目简介

1.1项目背景

1.1.1产品简介

EOD模式，即生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

本项目占地面积301万平方米，分两个区域规划建设，一是长白山保护开发区池西区南山区生态环境治理，主要建设内容包括：以生态治理为主要目的，退耕还草区、森林资源保护抚育区、研学基地等活动区；珍惜花卉种子种植区以及附属工程、公用设施配套工程等；二是长白山保护开发区池西区南山生态产业开发项目，主要建设内容包括：以建设滑雪场为主要业态的池西区南山生态产业开发项目。

1.1.2市场前景

（1）EOD项目发展趋势

①政策支持优势明显

EOD模式肇始于2018年，自2018年首次提出该模式以来，国家促进EOD发展的政策密集出台，已有相关政策文件15件。在中央政策引导下，地方政府积极跟进，通过金融优惠、重点培育、资金奖励等措施鼓励EOD模式发展。截至2023年，全国已有94个项目纳入国家试点，EOD模式备受资本市场关注，热度空前。2024年，随着支持政策的持续出台，EOD项目热度持续不减。

②发展进程

2018年8月生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》中首次提出EOD模式。在此基础上，国家在2020年、2021年逐步开展了两批的试点工作，开始向各地区征集EOD模式备选项目，首批同意36个项目开展试点工作，第二批同意58个项目开展试点工作，至此，以两批试点项目作为依托，EOD项目开始真正进入实践层面。2022年4月11日，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，指南明确了可以入库项目的范围、要求和所需材料，EOD项目开始实施入库管理制度，至此，EOD项目的常态化入库工作开始施行，EOD顺利实现了从试点到常态化的“变身”。

③未来发展趋势

自党的十八大以后，我国生态文明的重要性被提到了前所未有的高度。2022年，生态环境部等三部门发布了 《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，通知要求深入探索生态环境导向的开发(EOD)模式；在一系列红利政策的推动下，各地方纷纷开始探索EOD模式，多省发布超500亿项目入库通知。如：2023年福建省、四川省、广西自治区共计18个项目纳入到省、自治区EOD项目库，共涉资金479.47亿元。另外，江苏提出新增15个EOD项目入库，此前江苏浙江3个EOD项目获利贷款，项目总投资75亿。2024年，随着EOD模式的逐渐成熟，EOD模式成为项目开发的新主流。

城市更新中的EOD主要通过生态网络建设、环境修复促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底；一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。展望未来，随着EOD模式的深入探索，EOD模式将为城市更新提供新方向。

乡村振兴是近年来我国发展的重要战略，而在这个过程中，利用EOD模式助力乡村振兴成为一项关键任务。从推动生态环境发展的角度看，在乡村振兴过程中，生态环境的保护和修复至关重要，要将生态文明理念融入到农村发展的各个方面，提升乡村自然生态的功能和质量，这与EOD项目的理念高度契合。

此外，从推动农业产业发展的角度看，除了传统的农产品生产加工之外，EOD项目可以有效利用农村地区的自然景观、田园风光、历史文化等资源禀赋，具备比较好的产业发展基础，是打造乡村振兴长效机制的理想载体。随着EOD模式深入探索，利用EOD模式助力乡村振兴将成为一项关键任务。实施EOD模式是实现城市可持续发展的重要途径之一。EOD模式不仅可以促进生态保护和经济发展相结合，提高城市的竞争力和品质，还可以增强社会的凝聚力和向心力，推动城市的和谐稳定发展。如：EOD模式将生态保护与经济发展相结合，通过优化产业布局、发展生态产业和推广绿色消费等方式，促进经济的可持续发展；EOD模式强调政府、企业和公众等各方的参与和协作，通过共同推进生态保护和可持续发展，增强社会的凝聚力和向心力，促进城市的和谐稳定发展。展望2024年，随着EOD模式的深入探索，EOD模式将成为助力城市可持续发展的重要途径。

EOD模式是指以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合的项目组织实施方式。而在EOD模式下，涉及的关联产业也极为丰富，从生态农业、旅游、康养等生态类项目拓宽至数字经济、生物医药、电子元器件等环境敏感型项目。随着EOD模式的发展，关联产业间的融合将更加密切，为产业提供发展新方向。

根据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，可以应用EOD模式的项目包括大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等八大类。但从目前已有项目看，EOD的应用领域仍较为单一，主要集中在水生态环境保护方面。如：以两批入库的94个项目为例，第一批36个项目中，水生态环境保护类项目14个，占比38.9%；第二批58个项目中19个，占比32.8%。未来，随着EOD模式的深入探索，EOD模式应用领域将更为广泛。

④EOD项目融资渠道

EOD项目投资规模大、长线资金需求高，选择合适的投融资模式，解决资金来源问题至关重要。目前EOD项目可以采取政府专项债券、政府投资基金等政府主导模式，也可以选取PPP模式、ABO模式、投资人+EPC、特许经营+EPC等政企合作模式加速投放，必要时可通过政策性银行融资解决。

EOD模式应当赋能项目主体，探索多渠道融资，如探索环境权益抵押融资。挖掘生态产品内在价值，积极探索碳排放交易收益权、林权、采矿权、排污权、取水权等环境权益抵押融资新模式，为EOD模式推广添薪蓄力。

（2）滑雪产业现状

滑雪运动作为一项充满活力与挑战的冬季运动项目，近年来在我国呈现出蓬勃发展的态势。随着北京冬奥会的成功举办以及人们对健康生活方式的追求不断提高，滑雪运动逐渐从一项小众运动发展成为备受大众喜爱的冬季休闲活动。

自2015年北京成功申办冬奥会以来，我国全民冰雪运动参与率达到24.56%，参与人数突破3亿。冰雪赛事带动冰雪运动氛围，冰雪资源发展为“热经济”，2023-2024冰雪季，我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。

2024年11月6日，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，从8个方面提出24条举措，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。《意见》明确，到2027年冰雪经济总规模达到1.2亿元，到2030年冰雪经济总规模达到1.5亿元。政策支持为冰雪运动的普及、冰雪消费的拉动、冰雪产业的高质量发展提供坚实保障。

《中国冰雪产业发展研究报告（2024）》数据显示，2023-2024冰雪季，我国冰雪休闲旅游人数超过3.85亿人次，2024-2025冰雪季突破5亿人次。

2024-2025新一轮冰雪季，人们纷纷开始将“去玩雪”排上日程，途牛旅游平台的冰雪旅游目的地搜索及咨询热度环比增长近60%；美团平台的滑雪搜索热度环比增长83%，滑雪培训热度同步上涨，相关搜索量环比增长90%；去哪儿平台的“滑雪”“冰雪”“雪场”相关搜索热度增长三倍。

从滑雪人次同比增幅看，排名前十的省份中，黑龙江、新疆、吉林增幅分别为88.65%、56.48%、51.24%，占据增幅前三甲。相比其他城市，这些省份和地区由于海拔因素雪季较长，当地政府旅游政策、滑雪场等在吸引游客方面取得了显著成效。

从滑雪场的开板时间来看，阿勒泰可可托海滑雪场于10月20日率先开启冰雪季大幕，开滑仅10天，游客数量便突破3000人次。张家口崇礼万龙滑雪场、长白山万达滑雪场、吉林市万科松花湖滑雪场、吉林市北大湖滑雪场等热门滑雪场也陆续在11月开板。

其中，吉林市北大湖滑雪场是亚洲规模最大的滑雪度假区，11月9-14日推出了试滑周，仅一晚试滑名额就被预订光。宣布正式开板前，度假区内的酒店预订也基本处于满房状态，打包推出的“住+滑”产品预售金额是去年同期的三倍之多，目前预售收入已达1.7亿元。

根据途牛旅游平台公开的“境内冰雪旅游热门客源地TOP榜单”，上海、广州、南京、长沙、重庆、杭州、成都、无锡、宁波、深圳等地旅游者出游热情高涨，前往东北地区开展冰雪旅游的用户中，“南方小土豆”占比近80%。由于北方降雪量大、存雪期长、雪质优，“南客北上”是冰雪旅游消费的显著趋势。

随着冰雪运动的“南展西扩东进”的发展，优质的滑雪场在近几年也不断在南方城市建成，冰雪运动不再是北方冬季的专属，南方冰雪经济也逐渐发展。

2023年，全国共有各类冰雪运动场地2847个，其中滑冰场地1912个，滑雪场地935个。相比2022年，2023年，冰雪运动场地数量增长了16.11%，其中，滑雪场地增长6.74%，滑冰场地增长21.32%。各地新增的室内滑雪场、商场内的滑雪模拟机等设施，让南方的冰雪运动爱好者在“家门口”就可以体验到冰雪运动和戏雪活动，同时也为传统冰雪旅游目的地培育更多客群。以广东为例，目前广东有室内冰雪运动场馆20多家，包括滑雪、娱雪馆，以及滑冰馆、冰壶馆等多种类型，冰雪运动参与人数过千万。

（3）吉林省冰雪产业现状

吉林省大力发展冰雪文化产业，2022年打造以“长白天下雪”世界生态品牌为主的“雾、滑雪、冬捕、温泉”四大冰雪旅游品牌，发展冰雪观光、冰雪度假、冰雪民俗、冰雪养生四类支撑产品。建设以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，全省“西冰东雪”产业格局已经形成，长吉都市冰雪运动与休闲度假区和长白山冰雪生态度假区两个产业集聚区初具规模，以查干湖等为核心的“冰经济”效应初显。

吉林省冰雪资源得天独厚，东部是粉雪资源丰富的长白山“雪”经济区，西部是以松原查干湖、白城莫莫格等以冬捕文化为主的“冰”经济区，中部是拥有数量众多的雪场和冰场的长春、吉林两市组合的冰雪双能经济区。长白山、北大湖、松花湖、查干湖为核心的冰雪产业集群国内领先。

近年来，吉林抓住冰雪运动热潮，建成了一批优质的冰雪场地设施，目前全国26个国家级滑雪旅游度假地当中，有5个在吉林。

2021年11月，正式挂牌成立了全国唯一省级冰雪经济高质量发展平台。《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案(2023-2025年)》提出，到 2025 年旅游总收入达到 7200亿元，接待游客达到4亿人次。

2023—2024雪季，吉林省接待游客1.25亿人次，同比增长121%；旅游收入2419亿元，同比增长140%，展现出了全省冰雪经济发展的巨大潜力。

到2025年末，同样预计投入使用的还有位于长春市净月高新区的吉林省首座室内滑雪场。这座室内滑雪场项目占地24.8万平方米，共建设影视研学基地、冰雪体验摄影基地以及体育公园三部分。目前，室内滑雪场的雏形已经清晰可见。4条雪道最大垂直落差达85米，据介绍，项目计划覆雪面积4万平方米，是吉林省首座、国内垂直落差最大的室内滑雪场，可同时容纳3000人滑雪。

（4）生态修复治理的现状

生态环境治理行业是指以保护和改善生态环境为目的，提供生态修复、生态保护、生态建设、生态监测等技术和服务的行业。其中，生态修复是生态环境治理行业新兴的细分领域，生态修复行业是指通过人工干预，恢复或提升受损生态系统的功能和价值的行业，生态修复需要在自然资源开发利用全过程中，实现源头保护、利用节约和破坏修复，保持山水林田湖草系统功能稳定，促进自然资本保值增值。生态修复行业涉及的领域包括土壤污染治理、荒漠化治理、矿山复垦、园林绿化、河湖湿地修复等。随着我国经济从高速发展向高质量发展转变，生态文明建设成为国家发展的重要主题。

我国高度重视生态文明建设和生态环境保护，发改委、自然资源部出台了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》、2022年9月，科技部、生态环境部、住建部、气象局、林草局共同发布了《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》等。相关法规政策等文件的出台，为生态修复行业发展方向提供了基本原则，为生态修复行业形成了良好的市场环境，提升了参与主体的活跃度和产业发展空间，也为拥有核心竞争力的优质企业提供良好的发展机遇。

2001年国务院发布《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发〔2001〕20号）制定了之后十年的城市绿化的工作目标和主要任务，由此揭开生态修复行业高速发展序幕。近年来，政府日益重视经济发展过程中对环境造成的负面影响，持续加大对环境治理的力度，国家重大会议上也一再强调生态文明的重要性和地位，国家政策的大力扶持和市场需求的快速释放，生态修复行业快速发展，我国生态保护和环境治理业固定资产投资额（不含农户）规模逐渐上升，由2016年的3146亿元增长至2023年的8760亿元，年复合增长率约为15.75%。

前几年，随着我国经济稳步发展和城镇化进程的推进，我国水土流失、土地沙化、草地退化、湿地萎缩、生物多样性降低、生态灾害频发、海洋自然岸线减少、全球气候变暖等各类生态问题频发，严重制约我国经济社会的可持续发展。随着国家对生态环境的不断重视，各类利好政策频出，在政策的大力支持下，生态修复市场容量进一步扩大，2023年我国生态修复整体市场规模约为674.08亿元人民币。

（5）吉林省生态治理现状

2024年1—11月，吉林省空气优良天数比例92.4%，同比上升2.2个百分点。水环境质量再创历史新高，国考断面优良水体比例89%，同比上升3.7个百分点，全面消除劣五类水体。土壤环境质量保持在较好水平。全省农村生活污水治理（管控）率由27.7%跨越提升至42.7%。生态环境状况指数连续20年保持良好等级。

吉林省生态环境厅还将以大长白山区域生态保护为牵引，全面提升生态系统多样性、稳定性和持续性，坚决维护国家生态安全。通过强化监督执法、生物多样性保护和示范创建引领，持续推进长白山区域乃至全省生态环境保护与修复。

目前，吉林省已有6个国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，11个国家生态文明建设示范区，创建工作走在东北三省前列，其中有82.4%的创建地区位于大长白山区域。下一步，吉林省生态环境厅将加强生态监管能力，严格落实长白山生态环境分区管控要求，严格项目准入，不断强化环评审批源头预防作用，为建设美丽吉林奠定生态基础。

1.1.3项目建设的有利条件

（1）政策优势

《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》明确要加快项目实施。各地方要加强项目实施的资源要素保障，推进项目落地实施。鼓励与周边其他项目协同发展和综合赋能，提升项目增值空间。

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。

国务院办公厅正式印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，我国冰雪竞技国际竞争力进一步增强，冰雪经济总规模达到1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，在扩大就业、促进高质量发展等方面的作用更加凸显，冰雪消费成为扩大内需重要增长点，建成一批冰雪运动和冰雪旅游高质量目的地，“冰雪丝路”、中国—上海合作组织冰雪体育示范区发展迈上新台阶，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。

中共吉林省委吉林省政府《吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案(2023-2025年)》到2025年，旅游总收入达到7200亿元，接待国内外游客达到4亿人次；年均增速均达到20%以上。入境旅游收入、接待入境游客数量年均增速分别达到190%、90%以上；过夜游客占比42%以上。力争5年内实现旅游万亿级产业目标。

吉林省文化和旅游厅、吉林省财政厅关于印发《吉林省扶持涉旅企业奖补细则》的通知，明确表示坚持奖优扶强带新，积极支持旅游市场经营主体发展壮大、转型升级、提高竞争力，积极扶持旅游基建投资项目建设，积极支持旅游品牌创建，积极鼓励旅游产品提质升级；注重发挥涉旅企业的示范性、带动性和辐射作用；注重发挥财政资金的扶持和引导作用；坚持公正、公平、公开、透明；坚持“先实施、后奖补、不重复奖补”。

（2）资源优势

池西区周边的各类生态群落均保护完整，处于原生的自然状态。区域森林覆盖率已达97%，是全国首家国家级全幅员森林旅游区。

池西区处于温带针阔混交林带，森林茂密，树种繁多。森林覆盖率为80%，以天然阔叶林为主，树种以红松、落叶松、云杉、水曲柳、枫桦等珍贵树种为主。区内林木参天，植物群落结构复杂，空气终年湿润，各种中药材生长其中，有“立体绿色宝库”之称。

长白山池西区的雪质以粉雪为主，这种雪质松散、呈絮状，非常适合滑雪。池西区的雪量大、雪期长，能够满足滑雪爱好者的需求。例如，‌南山滑雪场‌和‌泰格岭运动公园‌是池西区的主要滑雪场所，提供了丰富的滑雪体验‌。

此外，长白山整体位于世界著名的“冰雪黄金纬度带”，雪质好、雪量大，这些特点使得长白山成为冰雪运动的理想目的地。

（3）人才优势

长白山地区拥有一大批高素质的成熟技术工人，经过企业及公益机构培训后每年向社会输送技能型人才近万人。劳动力资源优势明显，熟练技工所占比例在东北城市群中处于较高水平，劳动力正值红利期，劳动力成本相对较低，有大批高素质的产业工人队伍，可满足各类企业需求。

（4）区位优势

池西区位于长白山西北麓，距长白山主峰白云峰68公里，地处池北区、池南区的中间地带。池西区区位优势极为显著，东北与池北区相连，东南与池南区为邻，基础设施不断完善，当地交通十分完善。东部建有长白山机场，北部建有松江河火车站、新客运站、周边的高速公路已经完全完工，营松高速、鹤大高速等多条高速四通八达，延边州的龙蒲高速正式通车，建立与延边州的快速公路能够往返延边州及池北区。高铁项目在施工中，东部可直达延边州以及黑龙江省境内，西北将贯通辽宁省、吉林长春境内。

1.2项目建设内容及规模

项目占地面积301万平方米，总建筑面积5万平方米，分两个区域规划建设，主要建设内容包括：

（1）长白山保护开发区池西区南山区生态环境治理：退耕还草区、森林资源保护抚育区、研学基地等活动区；珍稀花卉种子种植区以及附属工程、公用设施配套工程等；

（2）长白山保护开发区池西区南山生态产业开发项目：雪场服务中心、雪具租赁中心、雪道（夏季恢复植被）、垂钓区、道路、停车场、雪道换乘站、景观种植以及附属魔毯、索道、公用设施配套工程等。

1.3项目总投资及资金筹措

1.3.1项目总投资

本项目总投资为100000万元，其中：建设投资81000万元，流动资金19000万元。

1.3.2资金筹措

企业自筹。

1.4财务分析及社会评价

1.4.1主要财务指标

项目达产后，年销售收入153846万元，利润19231万元，投资回收期9.5年（税后，含建设期3年），投资利润率19%。

说明：表中“万元”均为人民币

1.4.2社会评价

EOD模式的核心是将生态环境治理与产业发展相结合，通过产业开发项目对生态环境治理项目投入的反哺，实现两者的有效融合。

EOD项目的实施，不仅有助于改善生态环境，还能通过产业发展带动区域经济的增长。长白山池西区南山EOD项目涉及多个子项目，项目建成后将有效带动池西区生态环境、生态景观、文旅产业、避暑度假、冰雪经济等多方效能的提升。这不仅可以增加就业机会，提高居民收入水平，还能吸引更多的游客和投资，促进区域经济的繁荣和发展。

1.5合作方式

合资合作，其它方式可面议。

1.6需外方投资方式

资金，其它方式可面议。

1.7项目建设地点

吉林省长白山池西区西南部南山A地块。

1.8项目进展情况

对外招商。

2.合作方简介

2.1基本情况

名称：池西区经济发展商务局

地址：长白山池西区

2.2概况

池西区位于长白山西北麓，距长白山主峰白云峰68公里，地处池北区、池南区的中间地带，辖区总面积739平方公里，其中包括：中心城区约12平方公里（原东岗镇区和松江河镇区南部）、东岗镇区往东南30平方公里范围、长白山机场周边10平方公里、长白山西坡山门周边10平方公里、西坡上下行公路以内及外侧各1000米的区域、环长白山旅游公路以内及外侧1000米的区域和白溪旅游交通枢纽、卧龙国际会议中心和前川、槽子河运动休闲基地4个主题功能区。

2.3联系方式

邮政编码：134511

联 系 人：贾世超  

电   话：+86-439-5100332  

          +86-18243946222 

电子邮箱：499253737@qq.com

项目所在市（州）联系方式：

联系单位：长白山管委会商务局

联 系 人：孙熙超

联系电话：+86-17684305688   

电子邮箱：704032891@qq.com