一、“十五”期间经济体制改革回顾

　　“十五”期间，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于经济体制改革的方针、政策，大胆解放思想，更新观念，以国有企业改革为中心环节，紧密结合振兴老工业基地的实际，紧紧抓住经济发展中的重点和难点问题，从不同领域、不同层次、不同行业全面推进经济体制改革，大力调整产业结构，在竞争性行业中，中小型国有企业改革基本实现了“四个到位”，促进了四平经济格局变化，一定程度上实现了经济增长方式转变；市场经济体制初步建立；社会保障体制不断完善；改革信心增强；初步实现政府从微观经济管理到宏观调控的转换，企业从依赖政府到自主经营、自我发展、自我约束的转换，使四平经济和社会事业在“十五”期间得到了较快发展，为全面建设小康社会奠定了基础。

　　（一）国有企业改革稳步推进、成效显著

　　国有企业改革是我市经济体制改革的“重中之重”，根据“有进有退、有所为、有所不为”的原则，对国有大企业实行公司化改造，对竞争性中小型国有企业实行国有资产全部退出，职工国有身份全部解除，重新组建适应社会主义市场经济发展的现代企业制度。2005年，全市共完成153户国有企业改制任务。列入省计划的89户国有工业企业基本完成改制，商业等其它国有企业完成改制64户。粮食系统全面完成改制任务。共化解金融债务23亿元，解决职工债务3亿元，偿还承债社保本金2亿元。土地转让收入用于改制成本2.1亿元。全市筹集并轨资金8.2亿元，完成并轨人数10.1万人。　　

　　（二）经济体制改革促进经济格局变化

　　企业实现了过去单一的公有制向以公有制为主体多种所有制形式并存的转变。市场经济的框架已初步建立，市场作为资源优化配置的地位初步确立。现全市规模以上民营工业企业达到177户，比2000年增加93户，占全市总户数的67%，增加值42.2亿元。5年增加6倍多，年均增长48.9%，占规模以上工业增加值的58.2% 。民营工业从业人员35951人，就业人数净增10041人。

　　（三）农村经济体制改革取得新进展

　　农村税费改革稳步推进。2004年，全市进行了免征农业税改革，免征了农业税，取消了除烟叶外的农业特产税，取消了统一规定的义务工政策，对种粮农民进行了直接补贴，全市农民年人均增加收入达到250元左右。2005年，全面启动了农村综合配套改革。撤乡并镇，合村并组，优化了乡村布局。全市在原来108个乡镇基础上撤并乡镇34个，撤并比例为31%。乡镇事业单位由704个减少到616个，精简比例12%。全市乡镇行政编制由原来的2884名精简到2236名，精简比例22%；乡镇事业单位编制由4400名减少到3014名，精简比例31%。

　　农村经济组织和经营方式不断创新，探索了公司+合作经济组织+农户的经营模式。到2005年末，全市共创办各类农村合作经济组织371个，入会农户达到12.7万户，会员发展到44.5万人。加快了农村土地使用制度改革，探索了土地承包经营权流转的有效途径和办法。深化了小城镇改革，完善了“十强镇”的管理体制和运行机制。制定了《四平市水利工程管理体制改革实施方案》，启动了农垦企业改革。

　　（四）宏观管理体制改革取得成效

　　按照中央、省的要求，从计划、投融资、财政、税收、金融等方面全面推进管理体制改革，健全制度，完善组织体系，监管体系，调控体系。基本实现从微观到宏观的转变，政府在经济运行和宏观调控中发挥出更大的作用。

　　金融体制改革取得新进展。出台了《四平市城市信用社分类处置工作实施方案》，规定了职责分工，拟定了处置方式，筹建单一法人社的前期工作有了实质性进展。稳步推进农村信用社产权制度改革。到2005年末，梨树、双辽、伊通组建了一级法人社，公主岭农村合作银行已挂牌运营。

　　财政国库管理制度改革取得新突破。国库集中支付制度改革不断深化。出台了《四平市市本级财政国库管理制度改革试点方案》，选择了市公安局、市法院、市环保局、市计生委、市社保公司五个部门进行行政事业单位国库集中支付和会计集中核算试点。推进“收支两条线”管理体制改革，部门预算外收入全部纳入财政专户管理。完善政府集中采购制度。

　　投资体制改革不断推进。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善政府投资项目的计划编制，建立健全政府投资项目评估论证制度、公示制度、后评价制度和责任追究制度。目前，全市重大项目专家评议制度和政府投资项目审计督察制开始实施。

　　价格体制改革不断深化。完善价格监管体制，缩小政府直接定价的品种和范围，加大了市场调节价的比重。建立了科学规范的政府定价程序，实行了价格决策听证制度，建立了价格异常波动预警制度。推进电价改革，实行了城乡居民生活用电同网同价。深化了收费管理体制改革，农村义务教育收费实行“一费制”。

　　深化行政管理体制改革。不断深化政府机构改革，综合经济部门和执法监督部门得到加强。行政审批制度改革力度加大，市、县（市）区行政审批推行“一站式”服务。市政府行政审批服务中心运行良好。扩大了县级经济管理权限，市直13个部门首批向县(市)区下放经济社会管理权限24项，为县域经济发展创造了宽松的政策环境。全面推进依法行政，规范行政许可行为，初步建立了公开透明的行政管理体制。

　　（五）市场体系初步形成、市场发育日趋完善

　　在逐步建立社会主义市场经济体制框架的同时，积极培育要素市场，完善商品市场，建立公开、公平、公正有序竞争的市场秩序。2005年，全市商品交易市场达341个，比2000年增加28个。资本市场、金融市场、农产品市场、房地产市场、日用品市场、中介市场、人才市场、土地市场等市场基本形成，初步建立起市场决定价格的机制。按市场经济规律的要求，由市场配置资源，优化产业结构和产品结构的基础已经形成。

　　（六）深化就业制度改革，完善了社会保障体系

　　推进了就业制度改革。市场导向的就业机制不断完善，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制初步形成。实行积极就业政策，出台了《四平市开展创业促就业项目推介展示活动实施方案》，推行了非全日制、季节性、弹性等灵活多样的就业方式，实行了就业目标管理。

　　社会保障体系不断完善。完善城镇社会保障体系试点进展顺利，基本实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的并轨。城镇职工基本养老保险制度框架基本确立，失业保险制度建设不断加快。到“十五”末期，全市参加基本养老保险和失业保险人数分别达到28.1万人、18.6万人。推进了城镇职工基本医疗保险制度改革。探索困难企业参保的政策和措施，建立了社会医疗救助和多层次的医疗保险体系，开展了非公有制经济组织职工医疗保险制度改革试点。工伤保险和生育保险由点到面逐步展开。

　　（七）社会事业体制改革不断深化

　　科技体制改革继续推进。探索了技术开发型科研机构企业化转制和社会公益事业型科研机构分类改革试点。实施以科技项目与企业联合创办多元投资主体的联合体，促进了高新技术成果的转化和高新技术企业的发展。

　　教育体制改革不断深化。进行了基础教育改革试点，农村义务教育实施了“以县为主”的管理体制。改革教育收费的管理制度，实行了收费公示制度和义务教育收费“一费制”。

　　农村医疗卫生管理体制改革试点先行。选择了公主岭、梨树、双辽3个县(市)进行了建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度试点。加大了药品监督管理力度，严格审查制药企业、药品经营企业的市场准入资格，运用吉林省药品招标交易中心这一平台，推行网上招标、网上交易、集中调剂配送和网上结算。

　　文化体制改革开始启动。

　　（八）对外开放格局开始形成

　　全面推进对外开放战略，加大推进外经贸工作力度，吸引外商、外资工作成果显著，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局初步形成。

　　（九）经济体制改革的环境趋好，改革的信心增强

　　经济体制改革从感性认识到理性认识，从局部改革到全局推进，从单向改革到整体联动，人们的感受和认识更加深刻，不改革死路一条，不改革就不能发展的观念已被人们接受，改革的成果，改革的实惠已经展现，由于认识的提高，思维的改变，改革的环境进一步趋好，对改革的信心和决心进一步增强。

　　“十五”以来，我市经济体制改革虽然取得了很大进展，促进了经济社会的快速发展，但一些制约发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决。这些矛盾和问题集中反映在体制机制、经济结构、增长方式等方面，不同程度地阻碍了经济社会发展，这是我们“十一五”期间经济体制改革应该更加注意和研究的问题：

　　政府职能转换不到位。政府代替企业招商引资和投资决策、直接干预企业生产经营活动的行为仍然存在，在许多方面存在“越位”、“缺位”和“错位”问题，社会管理和公共服务职能仍较薄弱。

　　解放思想、转变观念的力度不够。敢闯敢干、勇于探索的勇气不足，创造性地运用政策少、限制政策比较多，使很多该办的事情没能办好。对上级即将出台的政策敏感性差，启动慢，不敢下决心，使经济体制改革出现的遗留问题较多。

　　现代企业制度还不完善。一些国有企业虽然改制为公司，但公司法人治理结构还没有真正发挥作用，缺乏制衡机制。国有企业改制任务虽然基本完成，但建立现代企业制度的任务还很繁重。

　　非公有制经济的发展环境有待优化。对发展非公有制经济的限制还未完全破除，门槛仍然较多，使部分创业者不敢迈出第一步，发展非公有制经济的软环境还有待加强。

　　社会保障体系不够健全。部分失业职工虽已出中心，解除了劳务关系，但经济补偿金标准低。养老保险省级统筹资金缺口较大。历史欠帐难以解决，给改革带来困难。

　　市场体系不完善。市场运行机制不健全，要素市场发育滞后，市场化程度低，资本、土地等要素价格形成机制还需要进一步完善。

　　改革推进方式亟待改进。改革职能分散，各自为政，改革权利部门化，部门权力利益化的问题较为突出。亟需建立改革总体指导、统筹协调的工作制度。改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题存在的重要根源，必须加快推进改革，实现体制和机制创新

　　二、“十一五”期间经济体制改革的指导思想、原则和目标

　　“十一五”经济体制改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进。以推进改制企业建立现代企业制度、促进非公有制经济发展、完善行政管理体制和就业与社会保障制度等为重点，加大社会事业、农村综合改革力度，着力消除影响生产力发展的体制和机制性障碍，形成促进经济结构调整、增长方式转变、协调发展的体制和机制，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。积极推进涉及维护人民群众利益的改革，用改革的办法解决发展中的一些矛盾和问题，努力消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，不断增强经济的发展动力，为实现我市“十一五”各项发展目标创造良好的体制环境。

　　“十一五”经济体制改革的指导原则：

　　必须把改革的阶段性目标和总体目标有机结合起来。各项改革都要围绕和服从于改革总体目标。既要着眼当前，抓好阶段性的改革，又要谋划长远改革目标任务，实现改革的阶段性目标和总体目标的统一。

　　必须坚持重点突破和整体推进相结合。抓住影响经济社会发展的突出矛盾和重点问题，大胆探索创新，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，总结试点经验，面上推广，实现改革的整体推进。

　　必须加强改革的总体指导和统筹协调。加强对改革的总体指导和改革方案的跟踪督促，统筹协调解决专项改革存在的矛盾和问题，确保各项改革措施的落实。

　　必须处理好改革发展稳定的关系。必须坚持以发展为目标，以改革为动力，以稳定为前提，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，在稳定中推进改革，促进发展，在改革和发展中实现社会稳定。

　　“十一五”经济体制改革的主要目标：

　　着力推进行政管理体制改革。要把政府管理体制改革放到更加突出的位置，加快实现政府职能转变，政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力构建公共服务型政府。分类推进事业单位改革，建立和形成符合市场经济要求的事业单位管理体制和运行机制。

　　坚持和完善基本经济制度。在国有企业改革方面，建立起比较完善的现代企业制度和现代产权制度，完善国有资产管理体制和监督体系，实现以公有制为主体、多种所有制经济协调发展。在非公有制经济发展方面，进一步消除制约非公有制经济发展的政策性障碍，整合资源，提升整体素质，完善服务体系，发挥骨干民营企业在产业结构、产品结构调整中的支撑作用。非公有制经济的比重要有较大提高。

　　全面深化农村改革。实施社会主义新农村建设规划，全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度。调整城乡二元经济结构，建立有利于农民收入持续增长的长效机制，初步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的运行体制。

　　深化金融、财税、投资体制改革。建立比较规范的现代金融企业制度，组建完善城市商业银行体制；建立比较健全的财政预算绩效评价体系和比较完善的公共财政体制和运行机制；建立比较完善的投资调控和监管体系；建立和完善相关产业价格联动机制和商品、要素价格形成机制。

　　推进现代市场体系建设。积极发展各类要素市场，市场机制在资本、土地、劳动力等要素资源配置中的基础性作用要明显增强，统一、开放、竞争、有序的市场体系基本建立；发展新型物流业态，基本形成现代物流体系。

　　深化就业、收入分配和社会保障制度改革。继续实行积极的就业政策，建立和完善“劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业”的就业机制，把失业率控制在国家规定的比例内；深化分配制度改革，切实提高收入水平；建立比较完善的多层次社会保障体系。

　　推进社会事业管理体制改革，促进经济社会协调发展。加快科技创新体系建设，提高自主创新能力；建立比较完善的现代国民教育体系；逐步建立行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制；基本形成与市场经济体制相适应的医疗卫生管理体系。

　　构建资源节约型、环境友好型社会的体制和机制。发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济可持续发展。选择重点行业和领域开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。吉林四平循环经济示范区基本形成规模，发挥示范作用。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制和生态补偿机制。

　　深化外经贸体制改革，进一步扩大对外开放。完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，加大招商引资力度，扩大对外开放水平，以开放促改革、促发展，基本形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。