“十一五”时期是本世纪头二十年重要战略期的关键阶段，也是我市站在新起点，谋划新发展，全面振兴通化老工业基地的关键时期。根据党的十六届五中全会、省委八届八次全会和市委四届七次全会精神，制定《通化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本《规划纲要》主要阐明未来五年我市经济社会发展的主要目标、发展任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。

　　第一篇　指导思想和发展目标

　　第一章　发展背景

　　第一节　“十五”取得的主要成就

　　“十五”期间，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面推进小康社会建设和通化老工业基地振兴，集中精力抓发展、抓重点、抓落实，较好地完成了“十五”计划确定的目标任务。

　　经济持续快速健康发展。地区生产总值突破200亿元，年均增长11.7%。人均GDP突破1万元。财政收入年均增长14.9%，固定资产投资年均增长30.5%，社会消费品零售总额年均增长11.5%。规模以上工业增加值达到77.6亿元，年均增长13.4%；五年累计实现工业利润59.6亿元，是“九五”时期的2.5倍。

　　结构调整取得重大进展。三次产业结构由2000年的21.9∶42.1∶36调整到16.7∶46.4∶36.9。粮食综合生产能力稳定在140万吨阶段性水平，畜牧业、特产业和农业产业化经营快速发展。医药、冶金、食品三大支柱产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到82.2%，对经济发展的拉动作用明显增强。较好地完成了制药企业GMP改造任务。能源、建材、石油机械等优势产业不断发展。传统服务业持续升级，现代服务业有较大发展。信息产业年产值突破10亿元。旅游收入年均增长25%。

　　改革开放步伐加快。国有工业企业基本完成改制任务，非工业国有企业改革稳步推进。股份有限公司发展到83户，有限责任公司发展到970户，企业集团发展到16户。民营经济占经济总量的比重达到58%，对财政的贡献率达到45%。以税费改革为重点的农村改革不断深化。累计落实招商引资项目3307个，引进资金309亿元。发展外商投资企业63户，实际利用外资5037万美元。实现外贸进出口总额8亿美元，是“九五”时期的2.8倍。

　　基础设施建设成效显著。新增公路里程2130公里，通梅、通五一级公路和五女峰隧道建成通车。在全省率先实现了村村通水泥路。县城以上城市防洪达到50年一遇标准。建成农村人畜饮水工程152处。桃园水利枢纽工程竣工。市区完成城建重点工程41项。主要街路基本实现硬覆盖，自来水普及率91.3%，煤气气化率31%，集中供热面积530万平方米。空气质量二级以上天数超过280天。生态市建设全面实施。完成造林77万亩。实现连续51年无重大森林火灾。

　　社会各项事业全面进步。取得市级以上科技成果56项，高新技术企业发展到39户，创建国家和省级技术研发中心10个。基础教育、职业教育较快发展，农村教育得到加强，素质教育不断推进，办学条件明显改善。集安高句丽遗迹列入世界文化遗产，靖宇陵园被评为中国红色旅游经典景区。医疗卫生服务、疾病预防控制工作得到加强，建成一批公共卫生设施。文化工作日趋活跃，文化产业不断发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育获省级以上金牌485枚。计划生育、广播电视等各项事业有新发展。社区组织和服务功能进一步完善。

　　人民生活不断改善。城镇新增就业12万人，下岗失业人员再就业11万人。社会保障体系日趋完善。城市享受低保的人数达到10.9万人，实现了应保尽保和分类施保。农村低保覆盖面扩大到6%，享受低保待遇的达到7.2万人。社会救助体系初步建立，救助困难群众20万人次。城乡居民收入稳步增长，消费结构继续升级，消费价格总体水平保持稳定。

　　第二节　“十一五”面临的发展环境

　　“十一五”时期，国际经济进入新一轮增长期，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移加快，有利于老工业城市承接国际产业转移、吸引外资和先进技术；我国经济处于新一轮增长的上升期，消费结构与产业结构优化升级，工业化、城镇化加速推进，将为经济增长创造巨大的空间；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，在扩大对外开放、完善社会保障体系、解决历史遗留问题、社会主义新农村建设、重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予支持，必将有力促进老工业城市的发展与振兴；南资北移势头强劲，有利于我们集聚各类生产要素，实现跨越式发展；我市自然资源丰富，生态环境优良，拥有良好的资源优势和产业基础。冶金、医药等产业初具规模，已经成为全市经济的重要支撑。通钢实施1000万吨钢规划，热轧、冷轧项目投产，将为我们发展钢铁衍生经济、延伸产业链条带来重大机遇。国内外市场的开放，中药材、绿色有机食品、农牧特产品等健康生态产业和旅游市场将日益扩大。通化已成为国家医药出口基地和全国创业辅导重点城市，对我市争取资金和项目支持、扩大招商引资、加快产业集群也是十分有利的。更为重要的是，近些年，我们积累了加快发展的经验，全市上下精神振奋、团结协作，发展的活力、动力和能力明显增强，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

　　在具备诸多有利条件的同时，我市经济社会发展也面临着严峻挑战。随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我市的一些产业和产品将会受到国际竞争的更大影响。全国钢铁产能大于市场需求，再加上国家宏观调控，钢铁市场趋于饱和，价格不断下降。国家整顿药品价格秩序，重新修订定价药品目录，药品降价趋势会进一步扩大。进口瓶装葡萄酒关税下降，通化葡萄酒也将受到一定冲击。地区和城市之间的竞争日益激烈，先进地区和发达城市聚集辐射能力不断增强，欠发达城市的竞争压力越来越大。我市经济总量偏小，综合实力不强，经济外向度和市场化水平低；产业规模不大，创新产品不多，经济整体抗波动能力较弱；财政收支矛盾比较突出；部分资源供给仍然偏紧，交通等基础设施和要素平台的支撑能力不足；体制改革的深入，必然带来社会各阶层利益的重新调整和分配，社会各阶层利益协调难度加大，社会矛盾将呈现多发趋势；“三农”问题的困扰短期内难以解除，长期积累的体制性、结构性矛盾仍很突出；就业再就业压力大，城乡居民收入增长缓慢，构建和谐社会的任务相当艰巨。这些都将成为我市未来发展的重要制约因素。

　　纵观我市“十一五”发展，机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。只要我们树立高度的历史责任感，进一步增强发展意识、机遇意识、竞争意识，谋划新措施，迎接新挑战，争创新优势，聚精会神抓经济、千方百计快发展，就一定能够克服各种困难，推动经济社会更快更好地发展。

　　第二章　指导思想

　　“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以振兴通化老工业基地为中心任务，以提高人民生活水平为根本出发点，牢固树立工业立市、工业强市思想，发展壮大医药、冶金、食品三大支柱产业，加快“医药城”、“钢铁城”、“葡萄酒城”建设，大力发展机械制造、能源、新型建材、旅游等优势产业，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进经济、社会、人口、资源、环境、城乡协调发展，打造活力通化、开放通化、诚信通化、平安通化、和谐通化，为实现更快更好地发展和全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。

　　推动“十一五”时期更快更好地发展，必须牢牢把握科学发展观的要求，从通化实际出发，抓发展、抓重点、抓落实，针对突出矛盾和关键环节，采取积极有效的措施，明确加快发展的政策导向。

　　——坚持科学发展，突出加快发展。把发展作为第一要务，注重经济增长质量和经济整体素质的提高，转变经济增长方式，提高发展的质量和效益，把经济社会纳入全面协调可持续的发展轨道。

　　——坚持投资拉动，突出项目“领跑”。把扩大投资的重点放在工业项目和交通、能源、水利、城市基础设施建设上，着力规划、实施和储备一批重大项目，提高投资规模和效益，以投资提速带动经济增长提速。

　　——坚持调整优化经济结构，突出工业“先行”。在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，加快工业化进程，构筑多元化产业发展格局。

　　——坚持体制机制创新，进一步扩大对外开放。加快发展民营经济，拓展非公经济发展空间，增强经济整体活力。加大招商引资工作力度，逐步把通化发展成为广泛参与国际国内经济循环、经济外向度较高的开放型城市。

　　——坚持科教兴市和人才兴业，提高自主创新能力。深入实施“科教兴市”战略，努力建设创新型城市。加快发展科技教育事业，积极推进人才智力资源开发，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进经济增长由依靠物质要素投入向主要依靠科技进步带动转变。

　　——坚持以人为本，实现和谐发展。从解决关系群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济发展与社会进步相协调，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，切实维护社会公平和正义，激发全社会的创造活力。