“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、全面振兴通化老工业基地的攻坚阶段。科学制定“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，实现科学发展、加快振兴、富民强市的奋斗目标，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
1.“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期是我市发展极不平凡的时期。面对国内外环境复杂变化和重大挑战，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，积极应对国际金融危机冲击，有效推动了通化老工业基地发展振兴。经济总量大幅提高，支柱、优势产业加快发展，交通状况明显改善，中心城市功能提升，县域突破势头强劲，社会主义新农村建设扎实推进，以改善民生为重点的社会建设取得重大进展，社会主义民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得可喜成就。经过五年奋斗，提前完成了“十一五”规划目标任务，全市综合经济实力显著增强，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活进一步提高，老工业基地焕发出新的生机和活力，为实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。
2.科学判断“十二五”时期经济社会发展形势。“十二五”时期，是为全面建设小康社会奠定更加坚实基础的关键时期，是深化各领域改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是通化交通改善、区位提升、经济大发展、老工业基地全面振兴的美好蓝图加快变成现实的重要时期。在这一时期，通化发展机遇与挑战并存。从不利的方面看，国际金融危机深度冲击还没有结束，我市作为欠发达地区，经济实力不强，应对经济风险能力较弱。与此同时，我市长期积累的深层次矛盾尚未根本破解，发展的内生动力仍然不足；投入上受资源环境约束加剧，节能减排任务越来越重，将影响我市冶金及关联产业加快发展；就业再就业压力大，城乡居民收入增长缓慢，保障和改善民生任务艰巨；社会发展进入矛盾凸显期，妥善处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重。从有利的方面看，国家把扩大内需作为长期战略方针，必将在基础设施建设、产业结构和消费结构升级以及社会事业发展等方面产生巨大需求，这为欠发达地区提供了后发跨越的良好条件。中央继续加大振兴东北战略实施力度，建设长吉图开发开放先导区和辽宁沿海经济带都为我市发展带来机遇。我市经济近年来保持了较快发展势头，发展潜力正在逐步释放。为应对国际金融危机冲击，重点产业在战略性调整中获得了新的成长。特别是制约通化开放发展的历史性“通达”问题正在加快破解，不远的将来通化将成为东北东部重要的交通中心，成为“长吉图开发开放先导区”和“辽宁沿海经济带”之间的主要节点城市。这十分有利于我市同时承接这两大快速发展经济区域的双向辐射，加快崛起成为东北东部地区中心城市。
3.制定“十二五”规划的指导思想。制定我市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强市为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，统筹推进具有通化特色的工业化、城镇化、农业现代化，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，注重以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善，强力推进资源产业化、产业规模化、生产低碳化、交通快速化、人居生态化，大力弘扬“真诚包容、勇于担当、重行务实、创业自强”的城市精神，建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，加快实现通化老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。同时，要坚持以下的基本原则：
——坚持科学发展。在转变经济发展方式、优化投资结构及项目选择中带动存量调整，以结构优化带动总量扩张；在发展接续替代产业中，加快培育支撑未来发展的新引擎，实现结构优化与平稳较快增长的有机统一。
——坚持统筹发展。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，形成“三化”相互支撑、相互配套、互动发展的新格局；妥善处理好速度与结构、质量、效益以及内需与外需、投资与消费的关系，使各个方面相互适应、相互促进，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
——坚持共享发展。把富民贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，着力解决生存性、发展性、安全性民生问题，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民与强市的有机统一。
——坚持创新发展。把改革开放作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型城市，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
——坚持可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，在加快经济发展的同时，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济、资源、环境的有机统一。
4.“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来发展趋势和基础条件，“十二五”时期总的目标是：转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。
——经济保持平稳较快发展。继续保持较快发展速度，增长质量和效益明显提高，GDP增速高于全省平均水平，财政收入与GDP同步增长，物价水平控制在合理区间。
——结构调整取得实质性进展。固定资产投资继续保持适度增长，支柱优势产业带动能力进一步增强，服务业比重明显上升，三次产业比重进一步优化。高技术产业增加值和民营经济增加值占GDP比重明显提高。
——城镇化质量和水平明显提高。城镇化发展进程进一步加速，区域空间布局得到优化，通化都市区率先突破和市、县一体化扎实推进。中心城市和城镇协调发展的新型城镇化格局初步形成。
——资源环境明显改善。单位GDP能源消耗、二氧化硫排放总量继续下降，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量继续改善。森林蓄积量和森林覆盖率稳中有升。
——富民工程取得重大成效。城镇新增就业规模不断扩大，城镇登记失业率控制在合理范围以内，农村劳动力转移就业取得成效，城镇基本养老保险覆盖率、新型农村社会养老保险覆盖率和城镇居民基本医疗保险参保覆盖率不低于全省平均水平。教育、医疗、卫生、文化等社会事业全面发展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善。
——改革开放实现新突破。市场化程度不断提升，体制机制创新迈出新步伐，改革向纵深发展，对内、对外开放进一步拓展，招商引资规模和质量显著提高，通丹经济带建设取得实质性进展。
二、突出主导地位，建设新型工业基地
坚持工业立市，以抓大企业、大项目和特色工业园区建设为载体，做大做强冶金、医药、食品三大支柱产业，加快“精品钢城”、“医药名城”、“葡萄酒城”建设步伐，大力发展能源、机械制造、建材、化工、信息等优势产业。
5.建设两大产业基地。一是建设千亿规模生物产业基地。统筹推进医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育和中药材基地建设，加快发展现代中药、生物制药、动物疫苗、化学药、医疗器械，全力打造“一核心、一扩展、九园区”的长白山药谷，提升国家新型工业化医药产业基地建设水平。坚持以生物医药为核心，以生物农业、生物能源为两翼，打造特色鲜明的“通化生物谷”。二是建设千万吨级新型钢铁基地。全力支持通钢淘汰落后产能、实施装备大型化改造；加快建设通钢新区、“五鸭铁”围钢新区、金厂镁合金新区，努力再造一个通钢。
6.培育发展一批战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，重点发展生物制药、新型材料新能源、节能环保、高端装备制造产业。
7.实施八大产业跃升计划。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育企业集群”的思路，以现有骨干企业为依托，推进冶金、医药、食品、能源、机械制造、建材、化工、信息等八大产业跃升，构建新型工业体系。
8.推进八大特色工业园区建设。重点推进通化经济开发区冶金特色工业园、二道江围钢特色产业园、东昌医药工业特色产业园、长白山药谷医药特色产业园、梅河口果仁食品特色产业园、柳河山葡萄酒特色产业园、辉南抚民木制品加工特色产业园、集安人参特色产业园等八个特色工业园区建设。
三、巩固基础地位，加快发展现代农业
以确保粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，进一步巩固和加强农业基础地位，在更高起点上构建总量增加、效益提升、转化增值的具有通化特色的现代农业产业体系。
9.提高农业综合生产能力。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。重点实施基本农田建设、良种繁育和技术推广体系建设、农业机械化体系建设、防灾减灾体系建设和农业生态环保体系建设五大工程。加强蔬菜基地建设，继续推进“菜篮子”工程。
10.发展长白山特色产业。突出发展长白山特色农业。抓好人参产业二次创业工程，打造“长白山人参”全省统一品牌，巩固提升“新开河”知名品牌，建设全国最大的人参产业基地。加强畜禽良种繁育体系建设，扎实做好重大动物疫病防控工作，确保无重大动物疫情发生。加快发展生猪、肉牛、奶牛和家禽养殖。加快推进参、药、菌、鹿、蜂、蓝莓、葡萄、林蛙、果仁、山野菜等特色资源的深度开发。
11.突出产业化带动作用。推进农业产业化经营，着力发展农副产品、山区特色物产及林木等资源加工业，打造龙型特色经济群。加强龙头企业建设，大力推进名产、名品农业带建设。
12.加快现代农业体系建设。搞活农产品流通，分批进行农产品批发市场改造升级，建设区域性农特产品市场。加大农业科技投入力度，加快农业科技创新和成果推广应用，加强农业技术服务体系建设。推进生态农业、节水农业、农机化、农业科技等示范区建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快发展农业机械化，大幅提高农机化作业面积。
