(2004年2月6日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议原则批准)
党的十六大提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,这是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼,继东南沿海开发开放和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。
东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件,具有投入少、见效快、崛起潜力大的特点,是极富后发优势、战略地位突出的地区。加快振兴东北老工业基地,增强东北区域经济整体竞争实力,形成继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈后的又一快速增长区域,对于提升综合国力,优化发展格局,走新型工业化道路,实现全面建设小康社会翻两番的目标,以及维护社会稳定和国家安全,都具有全局性的经济意义和政治意义,是我国在新世纪新的发展阶段重大而紧迫的任务。
吉林省是东北老工业基地的重要组成部分,在我国社会主义建设和发展过程中始终发挥着重要的作用。振兴东北老工业基地,吉林面临着难得的历史机遇,也面临着严峻挑战。动员全省人民,凝聚各方面力量,抓住和利用好这一机遇,齐心协力,团结奋斗,加快吉林老工业基地调整和改造步伐,为推进工业化进程,实现经济跨越式发展奠定坚实的基础。
一、基本情况
(一)发展基础
新中国成立以后,在国家大力支持下,经过“一五”、“二五”时期大规模的集中建设,吉林成为国家重要的重化工业基地。改革开放以来,老工业基地不断发展和壮大。
经济实力显著增强。2002年,全省国内生产总值2243亿元,居全国第18位;人均国内生产总值8322元,居全国第13位;规模以上工业企业增加值644.4亿元,居全国第17位;实现净利润99.7亿元;一般预算全口径财政收入244.9亿元,居全国第21位。
产业结构得到调整。2002年,三次产业结构调整为20.3∶43∶36.7。形成了以汽车、石化为支柱,食品、医药、电子为优势,高新技术产业为先导的产业结构框架。支柱和优势产业产值占全省工业的70%以上。
国企改革日趋深化。建立现代企业制度取得积极成效,国企改革脱困三年目标基本实现,国有经济布局得到初步调整。全省国有大中型企业三分之二以上完成了公司制改造。所有制结构发生积极变化,非公有制经济较快发展,社会保障制度逐步建立和完善。
对外开放不断扩大。2002年,外贸进出口总额37亿美元,其中,出口17亿美元。实际利用外资5.6亿美元,其中,吸收外商投资3.4亿美元。各类开发区GDP和出口额分别占全省20%和50%以上。
基础设施全面改善。2002年,全省公路通车总里程4.1万公里;铁路营业总里程3470公里。电力装机总容量878万千瓦。全社会邮电业务总量112亿元,电话普及率达到35.5%。城乡信息化建设全面起步。城镇化率达到50.88%,中心城市带动作用和区域经济特色明显。
人民生活总体上达到小康。2002年,人均GDP超过1000美元;城镇居民可支配收入达到6260.2元,农民人均纯收入达到2360.8元。城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元,人均储蓄存款居全国第10位。城镇居民人均居住面积达到15.88平方米;农村人均住房面积达到17.6平方米。
(二)比较优势
加工制造业优势。2002年制造业产值占全部工业的比重为89.2%,近五年年均增长14.8%,高于全国4.9个百分点,其中交通运输设备制造业年均增长21.1%,食品加工制造业年均增长15.3%,医药制造业年均增长19.2%,分别高于全国9个、10个和4.8个百分点。一汽是全国最大的汽车生产基地,拥有重、中、轻、轿等六大系列产品的研制开发和生产能力,汽车销售占国内市场份额18%,居全国领先地位。吉化公司是全国重要的化工原料基地,现有乙烯生产能力53万吨,每年可提供超百种近600万吨石油化工产品。电子信息等高新技术产业发展势头强劲。
人才和科教优势。2002年,全省现有普通高校41所,各类科研机构678个。每万人拥有在校大学生人数、拥有科学家、工程师、国有企业事业单位专业技术人员均居全国第6位。中国科学院长春光机物理所、应化所等国家重点科研机构和吉林大学、东北师范大学、长春理工大学等高等院校在国内外具有重要影响。同时,拥有一支素质较高的工程技术、管理人员和熟练的产业工人队伍。
生态与自然资源优势。我省生态环境相对较好,环境系统完整,整体可恢复性强,是全国生态省建设试点省。2002年,全省森林覆盖率为42.5%,居全国第6位,高于全国25个百分点。长白山拥有丰富的动植物资源和优质的矿泉水资源,油页岩、硅灰石等矿产保有储量居全国第1位。吉林是全国重要的商品粮生产基地,素有“黄金玉米带”和“大豆之乡”称誉。耕地面积558万公顷,人均耕地面积0.21公顷,粮食综合生产能力达到450亿斤的阶段性水平,人均粮食占有量、粮食商品率、粮食出口量等连续十几年居全国首位。
(三)主要矛盾和问题
吉林老工业基地既有历史形成和积累的矛盾,也有改革发展中出现的新问题,集中表现在六个方面:
1.市场化程度较低,经济发展内在动力不足。市场体系不完善,市场运行机制不健全,市场配置资源的能力较低,对外开放程度不高。2002年,全省民营经济比重28.2%,远低于全国平均水平;外贸依存度为13.7%,低于全国平均水平36.5个百分点;我省实际利用外资一直在低水平徘徊,占全国比重仅为0.5%左右。
2.国有经济比重过高,企业历史包袱沉重。2002年,全省国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的82.5%,高于全国平均水平21.6个百分点。资产负债率、不良贷款率分别高于全国平均水平4个和20个百分点。有40%的企业承担办社会职能,每年至少支付35亿元的费用。
3.产业结构不尽合理,传统产业改造提升任务艰巨。2002年,第一产业比重高于全国5个百分点;第二产业比重低于全国8.8个百分点;第三产业中的新兴产业比重低于全国14.8个百分点。原材料及初、中级产品多,产业链条短。高新技术产业发展规模较小。农村工业化程度较低,农村二、三产业产值占农业总产值的45%,农民收入增长缓慢,“三农”问题突出。
4.企业工艺装备水平落后,技术创新能力不强。全省工业企业工艺装备水平相当于20世纪90年代的为15%,属于70、80年代水平的为60%,还有15%属于50、60年代或以前的水平。具有自主知识产权的产品和技术不足5%,科技成果转化率低于20%。
5.就业和再就业矛盾突出,社会保障能力较弱。到2002年末,全省下岗失业人员累计超过100万人。失业并轨和就业再就业面临很大困难。全省离退休人员105万人,每年养老保险基金收支自然缺口近30亿元。全省城镇纳入动态管理“低保”对象149.7万人。未来5年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业,农村约有200万富余劳动力需向城镇转移。
6.资源型城市经济转型困难,发展接续产业难度较大。全省资源型为主的城市有辽源、白山、通化以及珲春、舒兰、蛟河等18个,受资源枯竭和资源保护等因素的制约,煤炭、森工两大产业发展困难,需整体转型和发展接续产业。全省4个采煤沉陷区沉陷面积为113平方公里,涉及矿区居民5.7万户,生存环境遭到破坏,不稳定因素增多。
此外,小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响仍较严重,思想观念、行为方式、工作方法及发展环境还不适应新形势、新任务的要求,发展思路不宽、办法不多、创新不够。
二、总体思路
振兴东北老工业基地,是我国初步建立社会主义市场经济体制、加入世界贸易组织之后对外开放进一步扩大、现代化建设进入新的发展阶段的历史条件下,也是在经济全球化趋势日益加剧、世界科技革命日新月异、产业大规模转移的新形势下进行的。在这样的国际国内背景下,吉林老工业基地调整和改造,不是简单的填平补齐,也不是仅仅调整几个产品、上几个大项目、救活几户企业,而是整体推进体制机制创新、经济结构战略性调整、经济和社会协调发展,事关改革、发展和稳定大局。因此,必须与时俱进,用新思路、新体制、新机制、新方式,走出老工业基地振兴的新路子。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,围绕全面建设小康社会目标,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,认真落实中央2003年11号文件精神,以改革开放促调整改造,着力推进体制创新、机制创新、产业创新和科技创新,面向国际国内两个市场和两种资源,立足现有基础,发挥比较优势,走新型工业化道路,加快工业省、科教省、生态省建设,提高经济的整体素质和竞争力,推进和实现经济跨越式发展,把吉林建成国家重要的新型工业基地,为全国基本实现工业化做出新的贡献。
(二)指导原则
——坚持深化改革、扩大开放,突出体制创新和产业创新。创新是老工业基地调整改造的灵魂。体制创新是调整生产关系的中心环节,产业创新是调整生产力的根本途径。把体制创新和产业创新有机结合起来,统筹考虑生产力和生产关系的调整。
——坚持主要依靠市场机制,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。正确发挥政府宏观调控和政策导向作用,营造良好的投资、创业、发展环境和公平竞争的市场秩序。
——坚持走新型工业化道路,以技术跨越推动产业升级和经济跨越。发挥科教和人才优势,以引进域外资金、技术和管理为主,注重在较高的起点上直接采用有突破性带动作用的先进科技成果。
——坚持有所为、有所不为,充分发挥比较优势。把握吉林省情,立足于加工制造业优势,整合资源,扬长避短,集中力量加快重点地区、优势产业和重点企业发展,避免盲目重复建设和产业趋同化,走吉林特色的振兴之路。
——坚持把扩大就业作为调整改造的优先目标。把解决就业问题与产业结构调整、完善社会保障制度紧密结合起来,在发展壮大技术密集和资金密集产业的同时,大力发展劳动密集型产业。
——坚持统筹城乡经济和社会发展,把老工业基地调整改造与解决粮食主产区“三农”问题结合起来,与人口、资源、环境协调发展结合起来,发挥生态和自然资源优势,走可持续发展道路。支持少数民族地区加快发展。
——坚持从实际出发,讲求实效。立足于自力更生,积极争取国家支持;既着眼于长远的发展,又要着力解决当前的突出矛盾;充分考虑群众利益和社会承受能力,处理好改革、发展和稳定的关系,使吉林2700万人民在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。
(三)主要目标
总体目标:2003年至2010年或稍长一段时间,把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标,形成比较完善的市场经济体制和机制;完成产业布局和基地建设任务;城乡就业矛盾有效缓解,社会保障制度较为完善,人民生活水平显著提高,经济、社会和人口、资源、环境协调发展。到2010年,全省国内生产总值预期达到4800亿元,年均增长10%左右。人均国内生产总值预期达到17300元,实现在全国位次前移;三次产业结构预期调整为13∶50∶37。财政收入与国内生产总值同步增长。城镇人均可支配收入预期达到14300元,年均增长10%以上;农民人均纯收入预期达到4500元,年均增长7%以上。全社会累计新增就业270万人。全社会固定资产投资累计超过1万亿元。滚动实施600个重大项目。
第一阶段:2003年至2005年,调整和改造初见成效。农产品加工业成为新的支柱产业,产业基地建设全面展开。国内生产总值预期达到3000亿元,年均增长10%左右。工业增加值预期达到1250亿元,年均增长15%以上;在建立健全现代产权制度基础上,绝大部分国有企业改制任务基本完成;重点资源型城市和地区初步形成1至2个有发展前途的接续产业;全社会累计新增就业110万人。
第二阶段:2006年至2007年,调整和改造取得突破性进展。经济总量实现提前翻番,产业基地形成规模。到2007年,国内生产总值预期达到3700亿元,年均增长10%以上;工业增加值预期达到1650亿元,年均增长15%以上;重点资源型城市和地区的接续产业初具规模;全社会累计新增就业64万人。
第三阶段:2008年至2010年或稍长一段时间,调整和改造任务基本完成。新型工业基地基本建成,产业发展形成新格局。到2010年,国内生产总值预期达到4800亿元,年均增长9%以上;工业增加值预期达到2250亿元,年均增长13%以上;重点资源型城市和地区的接续产业成为当地的主导产业;民营经济比重达到50%;全社会累计新增就业96万人。
三、产业布局
在大力发展现代农业,积极发展服务业的基础上,全面提升和优化第二产业,是振兴老工业基地的主要任务。结合吉林实际,立足于现有支柱、优势产业基础,产业结构向轻型化发展,产品向消费领域靠拢。通过体制、机制创新,走新型工业化道路,实现产业创新和科技创新。以扩大内需为主,以国内市场为主,围绕做大做强加工制造业,建设五大产业基地,改造提升传统产业,发展新兴产业,培育接续产业,构造具有吉林特色的产业发展新格局。
(一)加快建设五大产业基地
1.汽车产业基地
依托一汽,支持一汽,服务一汽,加快发展汽车工业,扩大整车规模,增强零部件配套能力,促进汽车贸易和服务,形成具有国际竞争力的汽车产业基地。到2010年,全省汽车产量预期达到150万辆;汽车工业销售收入3200亿元;工业增加值1000亿元左右;地方汽车零部件配套产值占总配套比重达到50%左右。
做强做大一汽集团。按照“规模百万化、管理数字化、经营国际化”的战略目标,建设中重型车、轿车、轻微型车三大体系。适应市场消费需求,大力开发节能、环保和新能源汽车,形成具有自主知识产权的核心技术和民族品牌。扩大与德国大众、日本丰田等跨国公司合作领域和规模,积极参与国际竞争和分工。加快建设长春一汽整车扩建工程,尽快建成一汽大众66万辆轿车、一汽集团10万辆轿车和10万辆卡车等整车制造基地。到2010年,一汽汽车产量预期达到260万辆,其中省内120万辆。
大力发展汽车零部件产业。以一汽集团为龙头,整合现有零部件企业资源,加快对外合资合作和技术改造,引进国外零部件企业和技术,提高关键零部件整体竞争能力,形成汽车电子电气、发动机附件、底盘、转向及传动等七大配套系统,培育一批小巨人企业。适应国际汽车产业发展趋势,积极参与主机厂的产品开发,促进有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和模块化供货能力。建设长春、吉林汽车工业园区和国家汽车零部件出口基地。提高四平、白城、辽源等地区汽车零部件配套能力。2010年汽车零部件销售收入预期达到900亿元。努力开发专用车。整合现有改装车生产企业,加大新产品研发投入,开发自卸车、水泥罐车、厢式车、清雪车、垃圾车、环卫车等专用车。
积极发展汽车贸易和服务产业。运用信息网络平台,建设长春、吉林汽车储运、批发、零售中心,形成全国汽车物流集散地。鼓励发展汽车金融保险业,扩大汽车消费信用贷款规模,开发汽车超市、租赁和二手市场。面向国内配套和维修市场,建立和完善汽车技术、售后服务体系,形成维修养护、服务连锁网络。
2.石油化工产业基地
以吉化、吉林油田为龙头,优化结构,扩大规模,提高效益,发展精细化工、高性能合成材料和特种材料,提高加工制成品比重,逐步改变长期形成的基本化工原料基地产品结构,建设国内重要的综合性石油化工产业基地。到2010年,石化工业销售收入预期达到1000亿元,年均增长12%左右。
围绕吉化乙烯扩能改造和炼油、烯烃、合成氨、芳烃四个领域,加快建设百万吨乙烯扩建及其配套工程,改造ABS、聚乙烯、丁苯橡胶、有机硅等装置。采用和推广三维地震技术,引进先进的测井技术,增加石油探明可采储量,提高原油采收率。实施油田百万吨扩能改造,建设乾安等新区产能项目。到2010年原油产量预期达到600万吨,原油加工能力超过1000万吨。
积极为吉化配套,大力开发地方精细化工和合成材料新产品,面向最终消费,延长产业链。加快以原料生产为主向加工制成品为主的转变,提高产品加工深度和附加值,建设吉林市化工深加工工业园区,推进长山化肥厂扩建及四平200万套子午胎等项目。扩大碳纤维等新产品规模,发展生物农药、生物肥料。
积极推进化工原料多元化。充分利用可再生资源,建设油页岩深加工和综合利用项目,开发和引进天然气,逐步提高天然气利用比重。
3.农产品加工基地
依托丰富的农产品资源和生态优势,大力发展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工、长白山生态食品三大产业,建设生态型绿色农产品加工基地,把农产品加工业建成第三个支柱产业。到2010年,农产品加工业销售收入预期达到2000亿元,年均增长18%以上。粮食加工能力预期达到1500万吨。
加快发展玉米经济,形成独具吉林特色的玉米大豆产业。玉米加工围绕材料、原料和能源三个方向,发展赖氨酸、高果糖、L乳酸、聚乳酸等淀粉深加工系列产品、饲料、燃料和食用酒精。支持华润集团对玉米深加工企业进行资产重组,加快建设华润生化集团400万吨玉米深加工项目和长春大成400万吨玉米加工项目。实施大豆振兴工程,重点发展大豆磷脂、分离蛋白等精深加工产品,加快发展保健食品源。实施德大、东高科技和辽源裕龙等大豆综合加工项目。到2010年,全省玉米加工能力预期达到1200万吨,大豆300万吨。大力发展畜禽乳深加工产业。重点发展冷鲜肉、肉制品和奶制品等终端食品,实施德大2亿只鸡、吉发实业1000吨鹅肥肝、吉林华正180万头猪、长春皓月50万头肉牛综合加工、广泽乳业30万吨乳品加工等项目,建设白城科尔沁精品牧业园区。到2010年,全省畜禽肉加工能力预期达到400万吨。
创立长白山品牌,发展长白山生态食品产业。深度开发“吉林人参”,提高科技含量,发展产业化经营。积极开发矿泉水、山葡萄、山野菜、林蛙等生态可食资源,发展园艺林地特产业和天然食品。建设“百万吨长白山生态食品开发工程”,实施白山西洋参、集安新开河红参、双阳梅花鹿系列产品、泉阳泉和农夫山泉矿泉水、林蛙油和安图速冻山珍食品等项目。“吉林人参”和“长白山矿泉水”成为国际知名品牌。到2010年,长白山生态食品产量预期达到800万吨,其中矿泉水600万吨。
4.现代中药和生物药基地
依托长白山北药资源和生物技术优势,着力提高自主研发能力,全面完成企业GMP改造,大力发展现代中药和生物药产业。壮大通化、敦化两大药城,建设长春、吉林医药产业园区,发展吉林修正、通化东宝、延边敖东、长生基因等10个制药集团。开发具有自主知识产权的医药新品种50个。到2010年医药工业销售收入预期达到500亿元以上,年均增长20%。
现代中药产业。采用生物技术、化合物提取和筛选技术、标准化检测技术,集中力量开发具有自主知识产权和较高技术含量的国家一、二类中药新药;大力发展疗效显著、产品附加值高的中药新产品;扩大一批量大面广的传统中药产品。加快推进中药材种植GAP、中成药生产GMP标准化和规范化,建设10个中药材种植基地、10个中药饮片加工基地。加快现代中药产业化,实施一批产业化示范项目。构建现代中药工程技术平台,加快与国际接轨,提高和扩大中药的国际竞争力和出口创汇能力。
生物药产业。围绕生物技术制药和生物制品制药,加快开发和引进基因重组技术、单细胞融合技术、酶工程和现代生物发酵技术,重点发展生物疫苗、基因工程药和生物中药,扩大人胰岛素、人生长素、干扰素、干细胞等生物药品生产。建设通化东宝基因重组人胰岛素工程、长春生物制品所生物制品高技术产业园区、吉大通源公司干细胞国家工程研究中心。利用吉化医药中间体的优势,不失时机地发展合成药。
5.光电子信息等高新技术产业基地
以长春国家光电子产业基地为核心,发挥信息技术的先导作用和产业化基础,重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术领域,形成国内领先的高新技术产业研发和生产制造基地。到2010年,高新技术产业销售收入预期超过1800亿元。
光电子信息及软件产业。围绕信息显示、光电子器件与材料、光电仪器仪表与设备、军事光电子四大产品系列,发展液晶显示产品、发光二极管及其上下游产品、光电编码器、光电子通讯器件和光学材料与电致发光材料;发展汽车光电子产品,光电医疗仪器设备;发展光电跟踪与测量设备、航天航空侦察设备等。实施长春北方彩晶集团TFT？DLCD工程、长春联信彩色STN显示器等一批重大项目。建立液晶显示工程研究中心,形成“长春光谷”。推进长春软件园建设,重点开发教育、农业信息、企业管理、自动识别等软件产品。
新材料产业。适应产业升级需求,加快科技攻关与成果转化,积极开发新材料,加强产业体系建设,提高工艺装备和检测技术水平,向轻量化、功能化、复合化和产业化发展。围绕高性能结构材料、新型功能材料和非金属纳米材料等,发展聚醚酮系列、聚苯胺等新材料产品,扩大产业规模,建设形成长春、吉林、辽源等特色明显的产业群。组建特种工程塑料工程研究中心。
现代农业领域。运用生物技术、旱作节水技术、工厂化农业技术,以优良种质资源繁育为突破口,加快现代农业技术推广应用,推进农业生产标准化,培育现代农业科技型企业群体。建设农业、畜牧业、林业优良种质资源繁育及产业化示范基地,大力推广大豆杂交种等一批优质良种,创造条件向产业化方向发展。建设现代农业技术产业化示范基地,形成长春、松原及公主岭等现代农业生产样板区。
(二)着力改造提升传统产业
走新型工业化道路,改造提升传统产业,是振兴老工业基地的重要环节。以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,按照走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路的要求,遵循先改制后改造原则,加快有一定基础的重点行业、优势企业结构调整和技术改造。
大力推广应用信息技术和先进适用技术。加快企业信息化进程,抓好200户重点企业管理信息化试点,选择50户重点企业,推广使用计算机辅助设计和制造,逐步实现计算机对产品生产制造过程的自动控制和优化,对企业内部的系统化管理和通过互联网开展电子商务,全面提高传统产业的科技含量,增强整体素质和竞争能力。大力推进政务、教育、粮食销售管理等社会信息化。
机械行业。依托长春客车厂,研制生产高速铁路客车、电气化铁路客车、新型地铁客车和出口专用客车,积极发展城市轻轨电车,建设我国重要的轨道车辆制造基地。发展具有比较优势的电气成套设备、石油机械设备、通用机械设备、装载机等。发挥我省模具、铸锻造技术工艺和加工优势,形成东北重要的模具、铸锻造加工中心,为东北及全国装备制造业发展搞好配套。大力发展光机电一体化产品,努力扩大仪器仪表设备、专用设备以及环保设备生产。
冶金行业。适应汽车、石化等产业需求,大力开发专用钢材、特种钢材,提高板管比、优钢比、合金比。建设通钢集团百万吨热轧、70万吨冷轧薄带钢项目、临江3000吨金属镁等项目。发挥国家级炭素技术中心的优势,开发研制核石墨研制品、炭素复合材料、碳纤维及制品,建设吉林炭素集团高功率石墨电极等项目。立足铁合金品种和技术优势,积极推进对外合资合作,加快开发高纯净度、多元复合合金的特种铁合金制品,建设吉林铁合金特钢项目。依托吉镍集团,扩大高冰镍、硫酸镍生产能力,积极开发钼矿资源,开展钼系列产品深加工。
建材行业。整合省内水泥生产企业,重点发展亚泰、冀东两大水泥集团,建设亚泰日产8000吨和冀东日产4000吨水泥熟料项目,积极发展特种水泥。重点建设福耀集团700吨级优质浮法玻璃、300吨级压花玻璃和100万套汽车玻璃项目。发展新型建筑材料,建设九台光大新型墙体材料等项目。
轻纺行业。围绕开发新产品、提高精深加工能力和市场占有率,有重点地发展造纸、塑料加工、皮革加工和汽车配套等行业。推进延边石砚白麓纸业与中竹纸业的资产重组,加快吉林纸业、白山嵩华纸业的改制改造,实施延边、吉林、白山年产84万吨林纸一体化项目,2010年全省造纸能力预期达到100万吨以上。建设四平纳爱斯洗涤剂二期工程和吉林百万台冰箱项目。发展壮大吉林化纤集团,加快4万吨差别化腈纶改造、粘胶长丝总体改造项目建设,尽快形成20万吨腈纶生产能力。加快建设松原2万吨聚四氢呋喃项目,扩大辽源得亨差别化氨纶及熔法氨纶产品规模。开发白城纺织高档面料和无纺布、延边金龙高档亚麻等系列产品。
建筑行业。以集团化、专业化、机械化为方向,依托骨干企业,发展大型企业集团。加快改革步伐,推进国有大型建筑企业转制。大力发展民营建筑企业和建筑市场中介组织,立足省内市场,积极开拓国内外市场,围绕居民住宅、重点工程和城乡公用设施等领域,努力扩大建筑市场份额。
(三)突出发展资源型城市和地区接续产业
以煤炭和森工为主的资源型城市和地区,按照“主业接续,转型替代,多业并举,分类实施”的原则,在加快培育接续产业和接续企业的同时,抓紧修复自然环境。以辽源、白山、延边等市(州)为重点,探索资源枯竭型城市产业接续和转型模式,建立劳动力转移援助机制。全面治理采煤沉陷区,妥善安置下岗职工。到2007年全部完成治理任务,转岗的职工80%实现再就业。
以煤炭资源为主的辽源、白山、通化以及舒兰、蛟河、九台、珲春等城市,根据资源枯竭程度、后续资源状况和现有产业格局,分类发展接续产业。积极搞好新煤田勘探开发,开采探明储量新区,加快长白、梅河等7个新的重点勘探区块开采建设,尽快形成新的生产能力,做好主业的接续发展。辽源市重点发展新材料工业,舒兰矿务局以桦甸油页岩综合利用为主,白山市发展煤电联营,蛟河市建设以北药为主的药材种植基地,九台市发展非金属矿和建材工业。加快实施采煤沉陷区治理工程。同时,充分利用煤炭伴生资源和现有基础,积极发展非煤产业,实施洗煤厂、煤矸石发电、空心砖及水泥等项目。到2010年,全省煤炭产量达到3000万吨。
优势非金属和有色金属矿业。发展油页岩、硅灰石、硅砂、硅藻土、镁、钼等矿产品,加大勘探投入,保障资源接续,采用现代采矿技术和设备,发展矿产品系列加工。
森工产业。积极培育森林资源,大力发展林地经济,壮大森工集团等骨干企业,转型发展接续产业。实施长白山天然林资源保护工程,开发林区多种资源,大力发展种植业、养殖业、林产品加工业,发展森林旅游等第三产业。整合现有木材加工企业,实行股份制改造,加快技术创新,实现集团化经营,建设林纸一体化项目,提高市场竞争力。2010年全省实木复合地板生产能力预期达到300万平方米,人造板年产量达到50万立方米,形成国内重要的木材综合利用和深加工基地。
(四)大力发展现代农业
巩固粮食主产区农业基础地位,有效解决“三农”问题,是振兴老工业基地的重要内容。坚持用工业化思维谋划和发展农业,加快农村工业化步伐,在促进农民增收、提高粮食生产能力、满足国家粮食安全需要的前提下,推进农业和农村经济结构的战略性调整,发展优质、生态、安全的效益农业,实现传统农业向现代农业转变。
调整优化种植业结构。进一步扩大优质、专用、高产农作物种植面积,加快优势农产品产业带建设。大力推进农产品专业化、规模化、标准化生产,集中布局,培育良种,优化品质结构,形成规模效益。推进长春市国家大型商品粮基地建设,完善四平、松原国家级商品粮基地。用5至7年时间,完成5000万亩标准化优质高效基本农田改造,粮食生产能力达到500亿斤阶段性水平。
大力发展优质畜牧业。加快优质畜产品生产基地建设,推行集中规模饲养,提高畜禽产品质量,扩大畜牧业规模,提高畜牧业在农业中的比重。建立畜产品生产标准体系,选育和引进优良品种,加快良种化进程。加强动物防疾防疫体系和无规定疫病区建设。
加快推进农业产业化经营。着力发展农产品加工业,增强农产品市场竞争力。提高农产品精深加工能力,延长产业链条,扩大农产品出口。积极发展农民专业合作经济和农业产业化经营组织,提高农民的市场组织化程度。
加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,增强防灾抗灾能力。切实加强水利建设,积极发展旱作节水农业,建设节水井灌工程和大中型灌区节水配套工程。大力推进农业信息化、机械化,提高农业集约化程度和劳动生产率。加大农村公路网建设力度,到2007年,全省所有乡镇和65%以上的行政村实现沥青(水泥)路。
扩大农民的增收领域,努力增加农民收入。拓宽农民就业渠道,加快发展园艺特产经济和多种经营,积极发展草业经济,扩大劳务输出,鼓励在国外建立农畜产品种植和加工基地,加快农村富余劳动力向非农领域转移的速度,消除农民进城务工的体制性障碍,逐步统一城乡劳动力市场,建立城乡统筹协调发展的就业制度。合理利用土地资源,实行最严格的耕地保护制度,加强土地管理和农田保护,建立和完善农村土地流转制度。深化农村税费改革,逐步扩大对农民直补试点,切实保护粮农的利益和积极性,进一步减轻农民负担。
(五)积极发展服务业
大力发展服务业,是老工业基地结构调整的重要内容,也是在调整中增加就业的主要渠道。以剥离企业办社会职能为契机,积极推进服务业的社会化、市场化和产业化。深化服务业体制改革,积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型服务业集团,注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业,积极培育旅游、房地产、社区等新兴服务业,加快发展金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业。到2010年服务业增加值预期达到1780亿元,年均增长10%以上,从业人员达到500万人。
现代物流业。大力发展现代物流和专业化配送,推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地大型物流基础设施,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,形成长春、吉林两个现代物流平台和7个区域中心物流结点,以及汽车、化工、农产品等专业物流中心和综合性区域批发市场。重点建设吉林省农产品物流中心、吉林省农村药品物流配送中心、长春铁北物流园区、吉林越北物流中心、长春欧亚卖场配送中心、梅河口长白山物流园区等现代物流中心。引导运输、仓储、配送、货运代理等企业,强化服务功能,拓展服务范围,逐步成为第三方物流企业。
旅游业。以冰雪、生态、边境、民俗和文化旅游为特色,构建以长白山为龙头,长春、吉林为重点,延吉、通化、白城为外围三角的旅游发展格局。积极整合旅游资源,完善旅游服务功能,加快景区基础设施和配套服务设施建设,进一步保护和开发净月潭、松花湖、查干湖、向海、莫莫格等旅游资源。扩大旅游宣传,开展大型旅游活动,积极举办中国?吉林雾淞冰雪旅游节等活动。
信息、金融、房地产、会展、中介等现代服务业。积极建设现代化信息服务网络体系,推广电子商务、远程教育等信息网络服务。重点建设数字电视服务平台,推进广电网络整合及企业信息网建设。促进银行、保险、证券金融体制改革。研究建立产业投资基金,组建投资产业有限责任公司。加快省农村信用联社组建步伐。推进振兴东北老工业基地百亿基金计划,积极引进金融投资者。建立股份制银行,改善金融资产质量。创新金融服务,发展电子货币、银行卡等新型业务。健全房地产交易体系,搞活房地产市场。实施土地置换,促进长春、吉林等中心城市“退二进三”。建立健全会展业中介机构,发展汽车、农业、影视、教育、花卉和雕塑等大型会展,推动长春、吉林两市会展业向国际品牌和国内名牌方向发展,形成多功能、多层次、全方位的会展设施体系。培育经营策划、管理咨询、产权交易、资产评估等中介服务组织,形成具有一定规模和能力的咨询队伍及智力服务网络。
社区服务业。加快社区基础设施建设,实现全省标准化社区办公和活动用房全覆盖。放宽社区服务的市场准入,鼓励社会各方面资金投向社区,不断拓宽社区服务的新领域。以社区医疗、养老、娱乐、连锁配送和家政服务为重点,实施一批产业化项目,形成社区服务产业化。推进社区管理社会化,深化社区管理体制改革,健全社区管理服务功能。
培育形成住宅、教育、文化娱乐、旅游等新的消费热点。进一步扩大服务业开放,创造条件加快金融、保险、律师等领域对外开放。扩大信贷消费规模和范围,积极发展教育助学贷款、商品住宅等高价值耐用消费品信用贷款。整顿流通秩序,改善消费环境,维护公平竞争,打击假冒伪劣,保护消费者权益。细分农村消费市场,建立健全农村市场体系和信息网络,努力提高农民消费水平。
四、重点任务
按照建设新型工业基地的要求,从改革、发展与稳定的大局出发,围绕体制改革、结构调整和社会保障等方面,突出重点,统筹兼顾,协调发展。
(一)加快体制和机制创新,推进国有经济战略性调整
加快体制和机制创新,消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍,增强老工业基地调整改造的内在动力,是振兴吉林老工业基地的关键和前提。进一步加快国有经济战略性调整,深化国有企业改革,收缩国有经济领域,降低国有经济比重,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键领域。其他行业和领域的国有企业,通过产权制度改革,实现投资主体多元化。改革国有资产管理和监督体制,提高国有资本运营效率。
深化国有企业改革,建立现代产权制度。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。以长春、吉林和省直为重点,加快国有大中型企业重组改造。按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,继续推进企业转换经营机制,深化劳动用工、人事和收入分配制度改革,推进“三改一加强”。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转,防止国有资产流失。以长春市产权交易中心为龙头,以各地区产权交易机构为基础,建立全省统一的产权交易市场,促进企业产权合理流动和资源优化配置。用2年左右时间,完成国有中小型企业多种形式改制和国有大中型企业公司制改造;用3年左右时间完成123户劣势企业政策性破产工作。发展壮大一汽、吉化、油田、通钢等大企业集团,培育一批小巨人企业。创造条件,加快分离企业办社会职能,到2005年,完成重点企业的主辅分离、辅业改制任务。
(二)大力发展非公有制经济,增强经济发展后劲和活力
大力发展和积极引导非公有制经济,是振兴老工业基地、增强经济发展后劲和活力的关键所在。消除各种障碍,着力营造非公有制经济加快发展的良好环境。制定积极政策,鼓励、支持和引导非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。凡是对外商开放的投资领域,非公有制企业进入不受限制。鼓励和支持非公有制企业参与国有、集体企业改革、改组和改造,盘活国有资产,参与老工业基地调整和改造项目建设。以资产为纽带,密切与大企业的合资、合作关系,培育一批经济实力强、技术水平高、有特色的大型非公有制企业。建立政策支撑体系、服务体系、信用制度体系,加大财税、金融支持力度,建立为非公有制企业融资提供担保机制。在投融资、税收、土地使用和对外贸易、股票上市、发行债券等方面给予非公有制企业平等的机会。
(三)全方位扩大开放,加快经济国际化进程
进一步扩大开放领域,大力优化投资环境,是振兴老工业基地的重要途径。适应加入WTO后的新形势,坚持“引进来、走出去”战略,充分利用两个市场、两种资源,建立与国际接轨的对外经贸体制和运行机制,以引资、引智为主,在更大的范围、更宽的领域和更高的层次扩大对外开放。
依托资源优势和产业基础,承接国际产业转移,鼓励国内外战略投资者参与老工业基地改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体,积极引进嘉吉、丰田、中信、华润及国际金融公司等战略投资者,巩固壮大一汽大众、德大等一批骨干企业,发展一批新的合资、合作企业。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处置不良资产。加快外资进入服务业领域,在商业零售、物流、科研、教育、文化、卫生、旅游、信息咨询等服务业领域提供准入和投资便利。创造条件提前开放金融、保险、证券、会计、律师等领域。大力加强招商引资,充分运用市场化运作,创新招商引资工作机制。运用现代网络技术,建立和完善投资信息服务平台,为国内外投资者提供信息服务。加强开发区建设,增强服务和开发开放功能,发挥长春、吉林、珲春等国家级开发区的辐射带动作用,提高整体招商引资水平。
推进外贸经营主体多元化。发挥“三资”企业的外贸出口主体作用,积极调整出口产品结构,提高质量,扩大规模。积极培育汽车及零部件、农畜产品加工、以光电子信息及生物制药技术为核心的高新技术三个出口基地。实施市场多元化战略,巩固东南亚和港澳市场,深度开发日本、韩国和俄罗斯等周边市场,积极开拓欧盟、美国等潜力较大的市场。鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营,开展多种形式的国际合作,带动商品、技术和劳务出口。扩大对外劳务规模,组织对外承包工程。加强外贸企业国际认证,推行国际贸易标准,努力破除技术、贸易壁垒,建立反倾销、反补贴工作机制。
加强东北亚地区国际合作,推进图们江地区开发开放。建设沟通渠道,建立促进区域性贸易与投资制度,以珲春合作区为窗口,推动与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等周边国家经贸、科技、资源等多方面的合作与交流。加快口岸环境建设,大力发展边境贸易、互市贸易和转口贸易。
大力推进对内开放。采取多种方式,吸引外省、市的各类所有制企业、各类生产要素进入我省市场,积极吸引域外资金参与投资建设。
(四)加强基础设施建设,增强保障能力
水利、能源和交通等基础产业和基础设施,是振兴老工业基地的重要保障。积极发展资源水利、效益水利和生态水利,突出解决缺水和水污染问题,全面提高防洪能力,合理开发利用水资源,加强水资源保护,大力节约用水,发展节水型农业、节水型工业,建立节水型社会。全面完成第二松花江、嫩江、松花江干流等主要江河整治工程,加快推进中部城市松花江调水工程、引嫩入白工程和哈达山水利枢纽工程等供水工程建设。到2010年,全省供水能力预期达到160亿立方米以上,基本实现供求平衡。
合理开发能源,加快能源建设,优化能源结构,促进低能耗、高附加值产业发展,降低高耗能行业能耗水平。实施长春二热二期、珲春二期、浑江五期等电厂扩建工程,做好长山、九台电厂等项目前期工作。加快金宝屯煤矿、龙家堡煤矿等新建工程,大力推进风电、地方水电等清洁能源建设,积极开展核电前期工作。到2010年,全省发电机组装机总容量预期达到1300万千瓦以上,形成电力供应良性循环。新增煤炭生产能力1800万吨。
加快交通基础设施建设,完善路网建设和机场布局,提高等级和标准,增强对外通道和出口的通行能力。新建江密峰至珲春高等级公路,扩建长春至四平高速公路,加大农村公路建设投入,加强边防、旅游公路建设。到2010年,全省公路通车总里程预期达到5.5万公里。深化民航体制改革,建立机场属地化管理和企业化运行机制。建成投运长春龙家堡机场、长白山旅游机场。加快建设“东边道”铁路,形成纵贯东北东部地区新的出海通道,建成靖宇至辉南地方铁路和长双烟地方铁路,大力推进哈大铁路客运专线和霍白铁路建设。改造对俄贸易铁路通道和边境口岸设施。完善邮电通信网络布局,推进数据传输等新业务。
加快城市供水、供电、排水和道路等市政基础设施、社会公益事业和住房建设,提高环境质量和城市功能。推进城市污水、垃圾处理产业化,建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。加快公共卫生建设,建立健全疫情信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系,切实提高应对各种突发公共卫生事件的能力。
(五)努力扩大就业,进一步完善社会保障体系
扩大就业和再就业,完善社会保障体系,是振兴老工业基地的重要保证。认真贯彻落实中央关于就业再就业方针和政策,创造有利于就业的体制和机制,千方百计扩大就业。努力开发和创造新的就业岗位,大力发展劳动密集型产业、民营经济和中小企业,鼓励发展服务业特别是就业容量大的服务业,提高经济增长的就业容量。积极组织劳务输出,努力拓宽就业渠道。坚持岗位开发与政策扶持相结合,充分发挥市场机制在就业中的基础性作用,做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作,有步骤地剥离重点大企业办社会职能。采取切实措施,综合运用相关政策,探索建立妥善解决煤炭、林业、冶金等就业困难行业再就业问题的新机制。鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。积极开发公益性岗位,更多地安置“4050”人员再就业。建立完善的公共就业服务制度和统一规范的劳动力市场。加强技能培训和再就业培训,提高就业和再就业能力,规范国有企业关闭破产、兼并、改组改制,规范就业登记和就业统计。
进一步完善社会保障体系。做好完善城镇社会保障体系试点工作,全面落实国家和省再就业扶持政策,分类指导、分步实施,力争用2年左右时间完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,逐步做实企业养老保险个人帐户。完善失业保险制度,加强城镇居民最低生活保障。完善城镇企业职工基本养老保险制度,推进征缴、扩面和社会化发放工作。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革,逐步扩大医疗、工伤、生育保险覆盖面。搞好城市扶困和农村扶贫,探索建立农村社会保障制度。
(六)大力发展科技教育文化事业,全面实施人才兴业战略
依靠科技进步和创新,培养造就大批高素质的劳动者和各类专业人才,是振兴老工业基地的重要支撑。深化科技体制改革,增强科技竞争优势,推进产学研结合,加快高新技术成果转化和产业化步伐,加强技术创新能力建设,实现全省科技发展水平的整体跃升。省属开发型科研院所完成企业化转制。加快建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、技术转移中心和技术创新服务中心。整合科技资源,构建创新体系,围绕信息技术、生物技术、新材料、先进制造技术等领域,加快技术引进和消化,突破和掌握一批对经济有较强带动作用的核心技术,形成持续创新能力。大力发展民营科技企业,着力培育企业自主开发和技术创新,在支柱、优势产业和重点企业中,充分发挥企业技术中心作用,形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品,实施一批产业化专项。
坚持把教育放在优先发展的战略地位,保持教育发展适度超前。适应老工业基地调整改造的需要,整合社会教育资源。优化高等教育布局,积极调整高校学科和专业结构。加强基础教育,加快发展中等教育特别是职业教育,高度重视和大力发展农村教育,形成终身学习系统,增强全民就业能力、创新能力和创业能力。到2010年,国民平均受教育年限达到10年以上,大中城市普及高中阶段教育,城市新生劳动力平均受教育年限预期达到14年。加强社会主义精神文明建设,积极发展文化事业和文化产业。加快长影集团、省出版集团等文化企业重组改制,推进长影世纪城和省广电中心建设,加强高句丽文化遗址保护。办好2007年长春亚冬会,加快体育设施建设,推进全民健身运动。
大力开发人力资源。创造人才脱颖而出和有利于创业发展的新体制和环境,充分发挥现有人才的作用。加快分配制度改革,采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策,吸引国内外各类人才和技术,建设海外留学人员创业园。加强企业家队伍建设,重视培养高级技术工人和技师队伍,加快培养各类急需的专业人才和“复合型人才”。积极开展多种形式和多层次的职业培训,强化城乡劳动力技能培训,全面提高劳动者素质和技能。
(七)加快推进城镇化,全面实施县域突破战略
适应调整改造的空间布局,加快推进城镇化,是振兴老工业基地的有效载体。坚持大中城市和重点城镇并举的发展方针,建立和完善城镇体系,优化城镇结构。促进生产要素和人口的合理聚集,增强城市的辐射和带动功能。加快发展长春、吉林两个特大城市,实现优势互补,发挥集聚辐射效应,促进中部城市群发育。加强城市基础设施建设,完善供水、供电、供热、供气条件和交通网络,强化整体功能,促进各类经济要素、资源、产业和基础设施的互补和渗透,提高城市承载能力。加快发展区域中心城市,适度扩张城市规模,加快产业发展。到2010年,50万以上人口的大城市达到3？D4个。积极发展中小城市,大力发展区域中心镇,加快部分基础条件较好的县城和重点镇基础设施建设,增强城镇经济发展和就业功能,推动一批小城市向中等城市发展,促进农村劳动力向非农产业、农村人口向城镇转移。
以城镇化为重要载体,加快发展县域工业,促进县域经济突破。结合老工业基地调整改造,加大县域经济结构调整力度。积极推进农产品加工业,培育一批竞争能力较强的骨干企业。围绕产业基地建设,加强协作配套,开发配套产品和下游产品,搞好贸易服务。发挥比较优势,强化资源转化和综合利用,因地制宜,发展有特色的产业与产品。
(八)加快生态省建设,提高可持续发展能力
保护环境,合理开发资源,走可持续发展道路,是振兴老工业基地的重要条件。按照生态省建设纲要,有步骤开展生态省建设。
加强生态环境建设和保护。整治重点污染源及局部生态环境脆弱区。积极发展林业,加快退耕还林还草还湿地,保护查干湖、向海、莫莫格湿地,综合治理西部盐碱地和辽河流域、松花江流域污染,建设城市污水、垃圾处理和工业、医疗废弃物处理等环保项目。到2010年,森林覆盖率达到44%;工业固体废弃物综合处理率达到75%;城市污水处理率达到55%;城市垃圾无害化处理率达到55%;城镇清洁能源使用率达到65%。
大力发展生态环保型效益经济。发挥生态环境和资源的比较优势,合理运作生态资本,开发环保、安全、健康型产品,发展壮大生态经济产业,培育绿色品牌产品,努力拓宽市场营销渠道,扩大绿色消费空间,提高市场占有率。建设生态工业园区,推行清洁生产,实施绿色生态食品、环保汽车、环保建材、绿色农资、生物质能等一批生态经济项目。到2010年,新增绿色品牌100个。
努力促进生态文明建设,全面普及生态科学知识,不断提高全民生态意识,树立可持续发展观念,建立健全与可持续发展相适应的生态文明法律法规体系。
五、主要措施
(一)进一步解放思想,形成“第二次创业”的社会氛围
按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新举措,各项工作要有新局面”的要求,解放思想,实事求是,与时俱进,不断理清发展思路。坚决破除小农意识、计划经济思想和“官本位”观念,牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生振兴老工业基地的思想观念。进一步强化创新思维和创业意识,弘扬全民创业文化,营造敢于创新,善于创意,精于创利,勤于创业的氛围。充分调动广大干部群众的主动性、积极性和创造性,动员和凝聚社会各方面力量,以“第二次创业”的精神状态投身于吉林老工业基地的调整改造和振兴。
(二)切实转变政府职能,营造良好的投资、创业和发展环境
坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针,认真贯彻实施《行政许可法》,深化行政管理体制改革,强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。实行政企分开,把政府经济管理职能的着力点转到主要为市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。正确发挥政府作用,坚持统筹兼顾,注重协调发展。深化行政审批制度改革,依法设定和实施行政许可,严格规范行政执法行为,实现行政审批制度化、规范化和法制化。加强政府的社会管理和公共服务职能,加快建立健全各种应急机制,增强政府应对和处理突发性事件的能力。推进政府管理创新,完善科学民主决策机制。加快政府行政管理信息平台建设,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本,增强社会服务功能。集中整顿和规范市场经济秩序,加大环境整治力度,强化社会治安综合治理,完善法律法规体系,建立政府、企业和个人诚信制度,营造良好的投资、创业和发展环境。
(三)多渠道筹措资金,加快重大项目建设
加快投融资体制改革,逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。面向国际国内资本市场,创新投融资观念和方式,更多地运用市场机制,鼓励社会资本和外资参与老工业基地调整改造。创造良好的投资和金融环境,关注跨国公司产业转移和直接投资动向,积极引进战略投资者,扩大利用外资规模,提高质量和水平。拓宽融资渠道,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与国有经济战略性调整、经营性的公益事业、基础设施项目建设。加快项目审批制度改革,确立企业的投资主体地位,落实和扩大企业投资决策权。在严格防范风险的前提下,扩大企业债券发行规模,增加企业债券品种。依法规范股份公司,促进在国内主板市场和香港创业板市场上市。多方式筹集资金,发展银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式,加大对调整改造项目的支持力度。积极发展和引进股份制银行,加快设立中小企业投资公司,建立和完善创业投资机制。
加强宏观研究和市场分析,超前谋划和实施一批重点项目,注重谋划中小型项目,促进经济结构调整,增强发展动力,推动社会进步。加强项目科学论证,完善咨询论证制度,实行“三审一总结”,即市州、行业部门初审,专家评审,省综合评审,定期和不定期总结通报。建立和完善项目库,强化项目储备,为社会提供项目资源和信息。加强项目建设管理,严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制。加快项目建设进度,确保工程质量,形成新的生产能力,增强发展后劲。
(四)实施优惠政策,促进调整改造和振兴
认真落实和用足用好国家各项政策,制定和实施地方配套措施,积极争取国家支持,形成政策体系,为国有企业改革和老工业基地调整改造创造条件。
1.财税支持政策
对重大产业结构调整、重大装备本地化、高技术产业化等科研、攻关设计给予必要扶持,鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造。对装备制造、石油化工、冶金、汽车、高新技术、军品和农产品加工等行业,允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣。
提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限;扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围;提高计税工资税前扣除标准。对部分企业历史形成的、确实难以归还的历史欠税,经国家批准后给予豁免。争取中央在一般转移支付时,充分考虑对老工业基地实施税收优惠政策造成地方财政减收的因素。
精心组织实施完善社会保障体系试点工作,充分发挥中央和地方的积极性,多渠道筹措社保资金。深化投资体制改革,简化老工业基地调整改造项目审批程序。适当增加农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项资金。
对纳入老工业基地调整改造规划的项目和企业,依法给予税收政策方面的扶持。
2.金融信贷政策
协同商业银行采取进一步措施,处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。国有商业银行和政策性银行增加老工业基地调整和改造信贷规模。加快设立外资银行和区域性股份制银行。全面推进农村信用社改革试点。建立农业产业保险制度。抓好长春、辽源中小企业贷款试点城市工作。
3.企业减负政策
妥善解决厂办“大集体”问题。对老工业基地符合破产条件的企业,争取优先列入全国企业兼并破产工作计划。
争取长春、吉林市作为老工业基地企业剥离办社会试点城市;有步骤剥离重点大企业办社会职能,中直企业剥离办社会职能的费用,争取中央财政予以补助。加快地方企业分离办社会职能。剥离所需的资金,过渡期内,按企业隶属关系,由企业和政府共同负担;过渡期后,由当地政府负担。
继续清理行政事业性收费,凡是不符合法律法规、不利于市场经济发展的涉企收费项目一律取消。原有涉企收费标准不再提高,对有高低限的实行按低限标准收费。
4.接续产业政策
对资源开采衰竭期的矿山企业,以及对低丰度油田开发,在地方具备承受能力的条件下,适当降低资源税税额标准。
争取国家提高对采煤沉陷区补助资金比例。对资源枯竭地区和城市,争取给予产业替代和下岗职工安置的资金补助。争取妥善解决中央煤炭企业下放前的历史遗留拖欠工资和安全生产欠帐。
对森工企业内部“混岗”的集体所有制职工问题,争取补助资金,妥善安置。
5.人才促进政策
设立“吉林省人才开发资金”,用于引进、开发高层次人才,奖励有突出贡献的人才,以及作为基础研究中的项目补助金。
设立“吉林省杰出专业技术人才奖”,主要奖励对吉林省经济建设和社会事业发展做出重大贡献、创造巨大经济效益和社会效益的专业技术人才。提高高层次人才的政府特殊津贴。
鼓励现有人才带成果、带项目、带技术、带资金进“孵化器”创业。对进驻“孵化器”创业的人才,在市场准入门槛、项目支持、地方税费、信息服务等方面给予优惠。
从速从简办理引进人才的有关手续,并对其配偶、未婚子女优先解决落户、就业、入学等问题。
(五)加强组织领导,确保调整改造任务顺利实施
振兴老工业基地是一项长期的战略任务,是当前和今后一段时期各级党委和政府工作的第一要务,必须加强领导,精心组织,齐抓共管,形成合力,用振兴吉林老工业基地统领各项工作。建立强有力的组织领导机构,形成统一领导、分工明确、各负其责、协调运作的工作机制。振兴老工业基地领导小组,是研究确定重大政策、协调决策重大事项的领导机构,办公室设在省发展计划委员会。按照调整改造任务的要求,设立专门机构,负责产业发展、企业改制、环境建设、社会保障、招商引资及舆论宣传等专项工作。各地区根据需要建立相应机构。加强东北三省省际合作与交流,建立协商沟通机制,搞好产业分工协作,促进优势互补,寻求增强东北整体竞争实力的空间。建立相应的奖惩机制,确保各项政策措施落实到位。加强正确的宣传和舆论导向,开展全民第二次创业教育,统一思想,形成共识。各级党委和政府,必须始终把群众利益放在突出重要的位置,特别重视解决好老工业基地调整改造中下岗职工和特困群体的生活困难。加强和改善党的领导,注重思想政治工作,促进党风廉政建设。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群众组织的作用,努力化解各种矛盾和隐患,保持社会稳定。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,认真践行“三个代表”重要思想,在省委、省政府正确领导下,团结带领广大党员和干部群众,解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为振兴吉林老工业基地而努力奋斗。
