第一个层次是前两章，这是《规划纲要》的主基调，阐述了推进图们江区域合作开发的重大意义、面临的机遇和挑战，以及图们江区域开发开放的指导思想、战略定位和发展目标。
第二个层次是第三、四、五章，这是《规划纲要》的主体，分别从长吉图开发开放先导区自身建设、长吉图与国内区域联动和图们江国际区域合作三方面予以阐述，明确了空间布局、产业发展、基础设施、体制机制、国内合作、国际合作的重点任务，这是推进长吉图地区开发开放的具体部署。
第三个层次是第六章，即规划实施保障，阐述中国图们江区域合作开发的相关保障措施，这是《规划纲要》顺利实施的有效保障。
《规划纲要》既结合我国图们江地区开发的实际，又充分考虑了东北亚区域合作未来发展的需要，明确了新目标、新任务、新要求、新措施，是加快图们江地区开发进程的纲领性文件。
