东北地区新的重要增长极
——《规划纲要》的指导思想、战略定位和发展目标

　　《规划纲要》阐述了图们江区域开发开放的指导思想、战略定位和发展目标。《规划纲要》的指导思想，言简意赅，是整个规划纲要的统领。

　　《规划纲要》围绕全面推进图们江区域合作开发的任务，提出“四个坚持”和“四个新”的要求和建设“两个区”的发展目标。“四个坚持”即坚持调整和优化产业布局、坚持保护与开发并举、坚持大胆创新和率先示范、坚持统筹国内与国际合作。前两个“坚持”是立足长吉图，重在修炼“内功”。一是强调产业升级，把老工业基地打造成新型产业基地；二是加强环境保护和生态建设，以此来提升综合竞争力。后两个“坚持”是面向国内、国际，重在拓展开放，通过先行先试，提升合作机制，扩大合作领域。“四个新”即构建结构合理、技术升级的特色产业新体系；探索资源节约、环境友好的开发新路子；建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制；培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局。从产业、方式、机制、格局方面，描绘了长吉图开发开放的路径。“两个区”即我国沿边开放开发的先行区和示范区。

　　《规划纲要》站在国家层面、东北亚区域、东北新一轮振兴三个层面上，明确了长吉图的战略定位，即我国沿边开放开发的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。这是经过反复论证后确定下来的，比较好地把握了长吉图发展的东北亚坐标、全国定位和阶段特征，既符合长吉图地区的客观实际和自身进一步发展的客观要求，又符合国家区域战略的总体部署。我国沿边开放开发的重要区域。这是站在国家层面上的一个战略定位，是国家批准实施的新区、经济区和试验区当中，唯一给予长吉图地区“我国沿边开放开发的重要区域”的定位，并赋予沿边先行先试权。国家批复的广西北部湾规划中，有沿边开放的内容，但没有赋予我国沿边开放先行先试的地位。这表明了长吉图开发开放先导区在国家对外开放格局中的重要地位。

　　东北亚区域重要门户和经济技术合作的重要平台。这是站在东北亚区域上的一个战略定位。从全球经济发展趋势看，世界经济增长的重心已转向亚太地区，东北亚地区正在以其优越的地理位置、丰富的资源条件、多层次的经济结构和巨大的开发潜力，成为人们关注的焦点。《规划纲要》赋予长吉图“东北亚区域重要门户”和“经济技术重要合作平台”的战略定位，是其它规划所没有的。这表明国家对长吉图地区在面向东北亚对外通道和经济技术合作上，给予了更高期待。

　　东北地区重要增长极。这是站在东北新一轮振兴上的战略定位。新形势下，东北老工业基地振兴，急需形成具有独特优势和国际竞争力的新增长极。长吉图先导区是连接辽黑两省的纽带，对来自东北地区的资金流、信息流、人才流，有现实吸引力，有条件形成现代化的产业群、城市群，具备了成为东北地区新增长极的区位优势。赋予长吉图“东北地区重要增长极”的战略定位，表明长吉图具备了成为东北地区新增长极的区位优势，能够与辽、黑两省形成合力推进东北振兴发展的新格局，成为振兴东北的战略高地。

　　《规划纲要》立足当前和长远，提出了2012年和2020年两个时间节点的发展目标。重点突出长吉图先导区自身发展和图们江区域的开发开放两方面，着重提出了要在长吉图先导区打造 “五个基地”，即新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地、东北亚国际商务服务基地。要求是，到2012年，中国图们江区域的国际合作取得实质性进展，长吉图先导区成为东北地区经济发展的新亮点；到2020年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突破，长吉图地区的经济总量翻两番，达到全国先进水平。这些目标的确定是经过反复测算和科学论证的，既有一定的难度和挑战，又是经过努力可以达到的。