长吉图《规划纲要》为图们江区域开发掀开了崭新一页。风光满目，正待描画。

　　图们至珲春高速公路作为同江至三亚国道主干线长春至珲春支线的一部分，是内陆通往图们江地区的主要通道，是腹地通往窗口城市珲春的命脉之路。多年来，珲春作为窗口城市而功能发挥不畅，通道问题是一大瓶颈。打开这一通道，将使长吉图更为紧密地结成一体，形成互为支撑的端点效应，构成区域性经济板块，面向东北亚，打造东北地区又一重要经济增长极。

　　如何让这条经济大动脉早日贯通，更好地服务长吉图经济建设。吉林省高等级公路建设局一班人深知肩负的使命重大，他们以建设“生态路、环保路、景观路、安全路、廉洁路”为科学建路之统领，以铿锵壮阔之韵、浓墨重彩之笔，为这崭新一页作了美好开篇。

　　理念突破追求和谐

　　驾车徜徉于吉林省吉林至延吉高速公路，一路山青水绿，草丰林长，百鸟鸣啭，风景如画，许多人疑是游走于欧洲的优山美地。这只是吉林省高等级公路建设局众多精彩得意之作中的一篇。吉延高速的样板作用对建设图珲高速提出了更高的要求。

　　图珲高速起点位于延吉至图们高速公路终端，终点与珲春至圈河口岸公路衔接。公路全长62.719公里,项目全线共有高架桥8座,大中桥13座,隧道5座,互通立交2处,天桥、通道28处，总投资34.6亿元。建设工期为2007年7月至2010年9月。

　　图珲公路地处山岭重丘区，地势险峻，地质结构特殊，且桥隧相连，是一个工程技术复杂、施工技术难度大的高速公路建设项目；图珲高速跨图们、珲春两市诸多乡镇、村屯，全线依山傍水，森林茂盛，一派祥和。

　　修路本为利国惠民之举，如何不破坏环境，并使其与环境和谐统一？如何在特殊地区挖山开道、筑路架桥、大兴土石，既要保持生态自然的和谐，还要保证令人信服的工程质量，这是摆在项目建设者面前的一道道难题。他们深知，一项开创性的工作，需要事先理清思路，深入调研，全盘谋划；需要足够的灵感火花和智慧碰撞，以求理念的提升；需要一套完整的思维体系、目标体系和操作体系来组织施工、指导建设，以求突破。

　　早在项目组建之初，吉林省高建局就派出两个考察组赴外省学习考察高速公路建设管理的先进经验，按照省交通厅党组提出的“工程优质、队伍优秀”的目标，创造性提出了建设“生态路、景观路、环保路、安全路、廉洁路”的全新工程建设理念和长寿命周期成本理念，明确要求全体管理者“指挥到位、监管到位、服务到位”。在总结本省吉延高速公路建设管理经验的基础上，他们对原有的《工程建设管理办法》进行了逐条讨论、修订和完善。一次次灵感的触动，一次次思维的飞跃，一次次智慧的整合，于是，全新的理念、统一的要求、明确的方案，一个个鲜活而出：《吉林省高等级公路建设局工程建设管理办法》，成为指导全线施工的指路航标；《图珲高速公路建设项目管理手册》、《监理工作大纲》、《监理工作细则》以及《施工承包合同》、《安全合同》、《廉政合同》等等，都成为工程建设的砖瓦基石。项目管理的各项规章制度不仅使工程管理制度化、程序化、规范化，也让建设理念和项目品质得到全方位的突破和提升。

　　他们始终坚持公路建设新理念，依据安全性、自然性、协调性、地区特性的原则进行优化设计。他们坚持以人和路与自然和谐的理念，打造安全之路，将优化设计贯穿于工程施工的整个过程，只要施工一天没有结束，优化设计就无处不在。设计、施工、监理各方经常召开碰头会，结合实际，因地制宜，不断对比、修改、调整、完善设计。一回回现场勘察，一场场实地认证，一次次专家咨询，不厌其烦，为的就是追求方案最优、效果最佳，追求在尽可能保护自然的过程中达到与自然的和谐与完美。如：降低图珲高速公路高岭隧道进出口纵坡来提高行车安全系数，从而避免大开挖对山体的破坏；对出口段的高填方路堤，采用高架桥跨越方案，既节约林地资源，又有利于环境保护。

　　在施工过程中，他们完全摒弃“先破坏、后恢复”的传统环保思想，坚持“不破坏就是最好的保护”的理念，尽量不给环境多造成一点点破坏，不给生态多增加一点点负担。针对公路占地沿线原生态地表植被、林木，严格控制砍伐与清表边线，对占地线与开挖线之间的林木、植被进行最大的保护。高速公路施工中，林木砍伐线定位于路基坡脚线和路基上开口位置，不影响工程施工的树木要全部保留。

　　新理念融入了设计，也融入了施工实践。盛夏之日，我们行走于这条即将竣工的高速公路，满目青葱，草木葳蕤，公路如一条飘带，隐于万绿丛中，时而穿山而出，时而凌空飞越，时而越水而过，时而依山婉转，显得分外自然流畅、优美动人。更令我们惊叹不止的是，生态路、景观路、环保路、安全路的建设理念，在每一处都有体现：

　　在一些坡度较陡的路段，路线采用分幅式设计，这样既减少了对山体的破坏，保护植被不遭破坏，又减少了工程量……

　　在路堑边坡的防护形式上，以适宜本土生长的植物防护为主，采用人工导入方式，加速自然恢复进程，并采用生态边沟……

　　建设者想到的是行车者，想到的是如何更好地保护这一片绿水青山。如今，这里山林翠绿依旧，河流清澈依然，一幅路、桥、山、水和谐完美统一的美妙画卷写意般地展现在人们的面前。

　　注重质量打造优良工程

　　若说自然、生态、环保体现的是工程的外在美，那么，质量则是体现工程内在美的关键。高建局把工程质量视作整个项目的生命线，倍加重视，全力而为。

　　图珲项目工程质量管理实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量管理体系。建设、设计、监理、施工等参建单位对工程建设承担各自职责。依据合同约定全面建设“优良工程”的质量目标，在设计使用年限内实行质量责任终身制。

　　图珲高速地处长白山余脉，途经山岭重丘区，桥隧总长度占路线总长度的29.6%，桥隧工程造价占工程总造价的57%，项目平均每公里造价5500万元，地质条件复杂，施工技术难度很大。因此，吉林省高建局把实力雄厚、施工经验丰富、资信良好的大型施工企业作为投标资质的重要选项。他们在省内首次采取了招标划大标段、高履约保证金的做法，每个合同段的合同价均超过4亿元，施工招标资格预审时要求潜在投标人都必须具备公路工程施工总承包一级(含一级)资质，并同时具备公路路面工程专业承包一级资质和隧道工程专业承包一级资质。先期开工的图们至七户洞段工程造价近30个亿，划分为三个标段，分别由中交二公局、中铁十五局、甘肃路桥公司3家国有大型企业中标施工。高素质的施工管理团队确保了工程的建设质量。

　　亲眼目睹图珲高速公路建设情况的人，纷纷盛赞这几支队伍个个是铁军，都有一股钢铁精神。其实业内人士都知道，在全国众多筑路大军中，这3支队伍个个都是劲旅。甘肃路桥公司将其旗下的第一分公司骨干力量全部派驻此项目。项目部全体人员更是铆着劲儿要通过图珲项目在吉林省公路建设市场树立企业品牌，因而干劲十足，工程进度和质量一直走在前面。中铁十五局负责建设的板石沟高架桥的进度和质量令各方都满意，成为展示图珲项目形象的一个窗口。中交第二公路工程局有限公司发挥大企业优势，运用丰富的管理经验，借助企业雄厚的实力，在保证质量的前提下，工程进度也一直很快。实践证明，在山区选用大队伍的决策是正确的，优势是明显的。

　　严格落实“首件工程认可制”。对于重要首件工程如混凝土梁、板、柱，特殊路基、隧道开挖、二衬浇筑等，高建局规定施工单位都要专门打首件工程开工申请，并经总监办审查具备条件方可开工。以首件工程为样板和先导，后继工程总结经验改进工艺，推动整个工程的规范化标准作业，以期达到高质量、高标准的样板工程。“首件工程认可制”的实施有力地推动了图珲工程的标准化施工，推动了整体工程质量的提高。

　　狠抓监理工作，充分发挥监理在工程质量控制中的作用。他们建立了监理人员考核档案，指定专人负责监理的监管，对照监理规范检查监理行为，对照图纸、规范和标准检查工程质量，对照工程外业检查工程内业。对工程质量问题涉及监理失职行为的，严格追究相关监理人员的责任。

　　为全面有效控制实体工程的质量，高建局还进一步完善了“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。他们借助社会专业试验检测机构的力量，充分做到试验检测覆盖整个图珲项目，并且每次检查后都将结果以及整改意见通报各参建单位，做到了用科学的数据反映工程质量，用科学的数据控制工程质量。同时，严把材料进场关、缺陷处理关、开工审批关、施工控制关和阶段验收关，不合格材料坚决不准进场，进场材料不经检验合格不准使用。

　　在图珲高速公路建设中，高建局运用了大量的新技术、新工艺，来提高和推进工程质量。如推广使用桥面喷砂抛丸工艺，提高桥面铺装质量、对大厚度路面基层一次摊铺碾压成型、采用超前地质预报对隧道围岩地质情况进行监控等。

　　特别是在板石沟高架桥的建设中，他们克服各种困难，精心组织、科学施工。板石沟高架桥主桥为连续刚构结构，主墩墩身最高达70.648米，桥面距沟底高差达103米。现浇段之长，支架之高，地形之艰险，施工难度之大，在国内同类公路施工项目中实属罕见。承担此标段建设任务的中铁十五局发扬不怕困难，连续作战的作风，他们聘请了哈工大工程技术专家进行专门的施工监控，合龙后线控标高准确达到预控指标，结构线性状态良好。20米边孔浇注采用挖孔桩基础配合螺旋管桩在陡峭的山坡上拼装46.6米高的满堂支架，这一技术在东北地区尚属首次应用。大桥合龙后，所有关键技术指标均达到预控标准。

　　大安全观服务优质建设

　　在图珲项目建设中，处处都能体现吉林省高建局的大安全观。而正是这种大安全观的培塑和实践确保了图珲高速项目实体工程安全和工程结构安全，乃至行车者的安全。

　　容错理念的采用就是充分考虑到了行车者的安全。他们在保证行车安全的前提下把路堑挡墙、护面墙等数量降到最低。同时，修建浅碟式植草生态边沟，减少路基两侧的刚性防护，在可能的条件下进行边坡放缓，设置路侧净区，采用宽容和人性的路侧设计方式，这样可有效降低交通事故率，减轻事故损失，保护行车人的生命安全，进一步彰显了人文关怀。

　　图珲项目地处林区，高架桥多、隧道多、高填深挖路段多，火工爆破材料用量大，安全生产形势严峻。为此，他们专门成立了施工安全管理机构，并将安全生产管理的考核工作落实到安全生产责任制中，与各监理、施工单位层层签订安全生产合同，逐级明确分工，落实责任。这些做法不但充分保障了施工者和实体工程的安全，也确保了工程的质量。

　　针对高空作业防坠落、林区防火、高填大挖作业防坍塌等高危作业，他们与施工单位签订《工程安全生产责任书》，明确安全生产的责任和义务；同时加强危险源管理，做好应急预案完善和演练工作。项目办每年都会有针对性地制订《安全应急预案培训及演练计划》，包括防汛、火灾、防爆等应急救援预案，并通过现场演练提高各类预案的有效性和可行性；他们还制定了《图珲项目安全生产隐患排查治理实施方案》，要求施工单位制定桥梁隧道施工、防火及交通安全等专项应急预案；要求所有隧道开挖必须全过程进行地质超前预报，以确保有预见性的组织施工掘进，避免出现突发塌方、冒顶等安全事故。

　　此外，他们还对安全生产条件、安全保障措施和安全投入提出明确和详细的要求，安全生产费用必须足额到位、专款专用。施工过程中，对照合同严格检查，对安全生产不投入、不合格的绝对不允许开工。

　　如果说对行车者的容错体现的是一种博大的胸襟，那对自己的不容错则体现出对事业的忠诚和对自身建设的苛求。吉林省高建局从确保资金安全出发，严格履行职责，以实际行动诠释着省交通厅党组提出的在保证“工程优质”的同时，做到“队伍优秀”目标的深刻内涵，锻造出了一支敢打硬仗、勇于胜利、廉洁高效的队伍。

　　规范工程资金拨付办法。他们坚持严格按照计量支付，有关领导及工作人员逐级审批把关。对施工单位一视同仁同比例拨付，即根据工程计量，结合资金情况，一次全额或分次对各施工单位按同一比例通过网上拨款，公示于众，杜绝拨人情款，避免权钱交易现象的发生。同时，他们还加大了对资金的监管力度，定期不定期地对施工单位的资金使用情况进行检查，实时监控施工单位项目资金流向，以保证建设资金的使用安全。

　　同时，在完善工程变更管理制度方面，他们亦推出了创新之举。50万元以下（含50万）的单项工程变更，承包人必须在投标报价中予以考虑。在施工期间，根据工程实际情况，业主、设计单位、监理单位认为确有必要发生变更的（50万及以下的设计变更）单项工程，承包人应按照业主批准的变更技术方案执行，发生的费用由承包人自行承担，批复工程变更单项工程超出50万元部分，增加的费用予以补偿。这既方便了工程管理，也在很大程度上避免了变更设计过程中权钱交易现象的发生。

　　另外，他们不断深化工程廉政建设，通过强化和引入内外部监督构建制约权力运行的有效机制，让权力在阳光下健康运行。2009年，省审计厅对图珲项目进行了跟踪审计，审计延伸至分指、施工单位、监理单位，全面审查了基本建设程序、参建单位履约、建设资金使用、征地拆迁款使用的情况，对图珲项目资金使用情况给予了较高的评价。同步审计跟踪机制，确保了工程管理在规范合法的轨道上运行。

　　资金安全从源头上充分保证了图珲高速项目建设的健康平稳推进。

　　虽然图珲高速尚未竣工，但在这里，我们看到了它的美。它的美不仅是一种形于外表的自然美，更是一种藏于内在的大美，一种理念的美，一种创新的美，一种和谐的美。

　　当图珲高速全程通车后，从长春直趋东北亚的窗口城市珲春，仅需5个小时。腹地与窗口之间的通道将更为顺畅，走向国门将更为便捷。长期以来，困扰窗口地区的通道不畅问题，将因此得到有效缓解。借此开边通海、联结东北亚的功能，将得到更好的发挥。