2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《规划纲要》）。《规划纲要》的批准实施标志着以长吉图开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开发开放先行先试的重大使命。
从1992年到现在，图们江区域开发进展缓慢，其原因主要是，对外通道通而不畅，产业竞争力不强，腹地与前沿联动不够，窗口地区经济总量不大，体制机制创新不足等瓶颈的制约一直没有破解。长吉图开发开放先导区的战略构想赋予了长吉图在我国沿边开发中先行先试的权利，强化了长吉图的对外通道和经济技术合作平台作用。其目的就是以先行先试的方式清除体制机制障碍，破解图们江区域合作开发的瓶颈问题，促进图们江开发取得新进展和新突破。
探索沿边开放
近年来，吉林省牢牢把握国家实施振兴东北战略的历史机遇，集中力量抓了投资拉动、国企改革、项目建设、招商引资、扩权强县等一系列工作，步入了又好又快发展的良性轨道。但是吉林省的经济总量不大、结构不优、经济增长内生动力不足等问题仍待解决。从现实看，长吉图在全省经济社会发展中地位突出，起着重要的支撑作用，并且对周边地区发挥了积极的辐射和带动作用。通过促进作为腹地的长春、吉林与作为开放前沿的延边州有效联动，将进一步增强吉林省发展的活力和后劲，这也是吉林省未来发展的必然选择。
按照党的十七大提出的“提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的要求，需要选择一些基础条件比较好的地区率先示范，重点突破。在全国沿边地区中，长吉图地区可以说区位独特，具有不可比拟的优势。它地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心，与俄、朝的港口群与蒙古东部、俄罗斯西伯利亚远东腹地紧密相连，这里有俄罗斯、蒙古国丰富的自然资源，还有日本、韩国的资金和技术，是诸类生产要素的最佳结合部，合作的空间与市场潜力巨大。《规划纲要》是全国首个以扩大沿边开放为主题的专题规划，也是党中央、国务院赋予长吉图沿边开放的重大历史使命。加快长吉图先导区建设，全面推进图们江区域合作，努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区，将为我国探索沿边开放做出新贡献。
统筹推进东北振兴
推进长吉图开发开放，促进我国与东北亚区域各国资源、技术、资金等领域的合作，充分挖掘对外开放的潜力，有助于在东北地区打造一个新的区域增长极，极大提高这一地区的整体竞争实力，为东北老工业基地下一轮的全面振兴发挥重要作用。
长吉图开发开放先导区建设，是我们面临的前所未有的创新课题，我们必须以创新精神，创造性推动《规划纲要》的实施。当前，乃至今后一定时期，需要在六个关键环节上寻求突破。
一是努力寻求沿边开放、先行先试的路径。沿边开放、先行先试是贯穿《规划纲要》的主线，重点在促进沿边地区与内地腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面涉及到的对外开放、区域联动发展、构建现代产业体系，体制机制创新、政策扶持等实施领域的工作任务进行先行先试。当前，需要加快长吉一体化、延龙图一体化进程。
二是创新投融资体制，拓宽融资渠道。长吉图在投融资体制上必须寻求突破。要积极探索金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，逐步建立与长吉图开发开放先导区建设相适应的金融服务体系。要吸引国外，特别是东北亚国家的银行、保险公司及跨国金融集团在长吉图区域设立分支机构。发展非金融企业债券融资工具。探索设立商业银行，促进创业投资基金加快发展。当前，要全力争取设立额度不低于100亿美元的中国东北亚投资合作基金等投融资工作。
三是培育打造新兴产业，构建现代产业体系。构建现代产业体系是长吉图开发开放的核心内容。目前，就大多数产业而言，总体上仍属于传统产业。要使吉林省产业结构有较大提升和飞跃，必须从新、旧产业两个方面进行突破，着力打造高端产业，加强产业链条连结，构建合理有序的现代产业体系。一是下力气培育一批有潜力、有后劲的新兴产业，比如，新能源、新材料、生物技术、低碳产业等，力争形成新的经济增长点；二是进一步壮大现有产业，加快技术改造和自主创新步伐，着力提升现有支柱产业的核心竞争力；三是加强与俄罗斯和朝鲜边境地区合作，研究谋划石化、木材、钢铁等大型产业合作项目。
四是积极研究制定相关政策。《规划纲要》是各方面政策的集成，如果我们真正把其中的内容落到实处，充分发挥其政策效应，必将推动长吉图乃至全省发展到一个崭新水平。我们应该把一些具体明确的，比如资金、土地、金融、对外经贸等政策研究深、研究透，创造性地制定和完善具体配套措施，确保政策落实到实处；另一方面，更要利用好《规划纲要》赋予我们的探索空间，积极挖掘、积极拓展。
五是创新合作机制，放大合作效应。主要是两个合作机制，一个是创新国际合作机制，构建国家交流合作平台，在现有合作基础上，建立长春东北亚国际商务区和东北亚总部经济基地，在长春建立东北亚地方政府首脑会议联络处和图们江区域合作开发办事机构。提升东北亚各国协调机制层次，在目前的副部长级会晤机制基础上，尽快启动副总理级的定期会晤机制。另一个是与国家相关部门机构的协调合作。按照实施《规划纲要》的需要，沟通协商，加大合作力度，建立有效工作推进机制，跟进长吉图开发开放。
六是统分结合，建立高效运行机制和组织架构。健全高层次、高效率的运行机制和组织机构，是推进长吉图开发开放取得实效的关键。省《规划纲要》实施领导小组要统一领导，重点协调解决《规划纲要》实施过程中的重大问题和跨部门、跨地区的复杂问题。省直有关部门按省里的统一部署，与长吉图三市（州）加强协调，建立重大专项和重点项目建设的紧密合作机制。
推进长吉图开发开放是时代赋予的使命，我们要坚定信心、积极探索、务实推进，不断开创长吉图开发开放新局面。
