《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《纲要》）得到国务院批复正式实施。《纲要》将珲春定位为吉林省对外开放的“窗口”、“桥头堡”和边境“区域中心城市”。作为长吉图先导区的核心功能区之一，珲春肩负着国家和省、州赋予的历史重任，珲春率先发展对于国家推行睦邻友好战略、实现东北地区振兴、加速吉林省经济社会崛起、维护边疆地区繁荣稳定，都具有重大现实意义。

　　一、珲春实现率先发展的必要性分析

　　第一，珲春实现率先发展是落实《纲要》的必然要求，有利于我国在图们江区域国际合作中赢得主导权。继上世纪90年代初掀起图们江地区开发开放热潮以来，国家再次将图们江区域合作开发上升为国家战略，其意图是在图们江下游地区打造新的经济增长极，形成对外辐射和对内聚集能力较强的战略支点，进而促进我国图们江出海权力恢复行使，打通贯穿我国东北地区和俄、朝、蒙的“东方大通道”。珲春实现率先发展，有利于我国在图们江区域发挥辐射和带动作用，实现睦邻、富邻、安邻目标。

　　第二，珲春实现率先发展是全面振兴东北的必然要求，有利于保持东北地区经济社会协调发展。国家实施振兴东北战略以来，东北各地经济社会日益呈现不均衡发展的格局。作为1992年同期对外开放的边境口岸城市，珲春在发展水平和城市管理权限等方面与满洲里、绥芬河、黑河等地的差距日益明显。2008年，三市进出口额分别达到108亿美元、58.3亿美元和29亿美元，是珲春的13.7倍、7.4倍和3.7倍。严峻的区域竞争态势要求我们，必须集全省、全州之力打开珲春这个窗口，从而实现东北各省区门户竞相开放、均衡发展的良好态势。

　　第三，珲春实现率先发展是构建长吉图先导区的必然要求，有利于促进我省经济迅速做大做强。珲春是长吉图先导区东部的“龙头”，也是实现先导区对外开放使命的“控制性”节点。突破珲春这个节点，一方面可确保中蒙大通道顺利贯通；另一方面可形成先导区窗口、前沿和腹地的有效联动，有利区域内部经济资源共享和产业互补分工。因此，有必要集全省之力，推动珲春率先发展，进而拉动吉林省东部实现新跨越，达成先导区战略目标，促进全省经济迅速做大做强。

　　二、实现珲春率先发展的路径选择

　　珲春丰厚的自然禀赋和独特的发展历程，决定了珲春至少肩负着三个重要的角色和使命：首先，珲春应成为我国沟通日本海陆海大通道的核心枢纽；其次，珲春应成为东北东部的经济重镇和产业基地；再次，珲春应成为吉林省东部的边境区域中心城市。为此，我们应以通道畅通、产业跃升和城市建设为三条主线，集中精力重拳出击，推动珲春经济社会尽快实现突破，率先发展。

　　（一）畅通出海通道，打破图们江区域开放开发“瓶颈”。

　　经过近二十年的开发建设，珲春出海通道建设已初具规模。珲春—卡梅绍娃亚铁路正在中俄双方积极推动下争取早日恢复运行，通往海参崴的高速公路建设正纳入双边会晤计划，利用朝鲜罗津港开展内贸货物跨境运输工作取得重要进展。“东春航线”继续保持健康运行，中日韩俄“四国航线”顺利开通。但在环日本海航线方面，由于我方航线经营者均为小型地方航运企业，无力对抗俄、朝方面垄断企业的竞争和挤压，且俄、朝口岸等基础设施差，通关手续繁琐、费用较高等原因，导致航线通而不畅。

　　因此，当前最具全局性和紧迫性的，是引入大型国有航运公司经营图们江区域跨国联运航线。大型国有航运企业不仅具有强大的经济实力和健全的经营管理机制，也具有庞大的营销网络和人才储备，能承担跨国航运风险，有效整合国内外航运资源，落实物流和货源保障，提供本区域发展的智力支撑。通过大型国有航运企业介入来畅通图们江区域出海通道，不仅符合经济利益，更能在政治、国防、外交、文化等多个层面给国家带来巨大利益。

　　（二）促进产业跃升，打造长吉图先导区东端产业重镇。

　　目前，延边地区与长吉腹地产业关联性差、区域协调机制弱，整体优势不明显。因此，今后一个时期，珲春产业发展的方向要以完善“三个链条”（纺织服装业链条、林产品加工业链条、循环产业链条），构筑“三大基地”（国际能源工业基地、外向型产业基地和生态绿色农业基地）为抓手，全面推进产业结构战略升级。

　　一是完善纺织服装业链条。对现有纺织企业进行科学整合，实现纺织产业链由上中游的纺和织向下游的高精尖延伸。二是完善林产品加工产业链。通过技术创新带动新产品开发，推进林产品由粗加工向精加工拓展。三是完善循环产业链条。引进高科技项目，重点加强对粉煤灰、煤矸石等废弃物的综合利用能力，破解循环经济发展的瓶颈难题。四是构筑国际能源基地。利用境内煤炭资源和俄罗斯石油资源，形成千万吨规模“洗、选、配”煤矿基地和1000万吨炼油能力的石油炼化基地。五是构筑外向型产业基地。抓住国内外产业转移机遇，建设以汽车零部件制造、新型建材、装备制造业为主的先进制造业基地；依托区位优势，建立汽车、电子、农副产品等现代物流基地。六是构筑生态绿色农业基地。借助珲春良好的生态环境，大力发展立绿色食品、中药材、食用菌、林果、黄牛特色产业基地。

　　（三）提升城市功能，建设图们江区域边境中心城市。

　　近年来，珲春经济社会协调发展，基础设施不断完善，已经具备了发展成大中型城市的良好基础。珲春可用于城市建设的平原面积达500平方公里，建有日供水30万吨的大型水库，可满足建设百万人口以上大型城市需要。已完成50万人口城市规划，正在修编100万人口城市规划。

　　目前，珲春正在加紧推进城市提档升级系列工程。一是实施城区河道综合治理工程。该项目建成后将大幅改善城市居住环境，并加强现代农业生产保障能力。二是兴建大型公共基础设施。我们正在谋划兴建图们江博物馆、图书馆、体育中心、对外服务中心、会展中心等一大批公共基础设施。三是谋划建立图们江大学。珲春地处三国交界，五国相连，是语言教育资源最为密集的地区。在珲春建立高校不仅有利于开展与周边国家和地区的教育、文化交流，也有利于凝聚人力资源，迅速提高珲春及其周边地区总体人口素质，为当地社会结构转型和产业升级提供强劲支撑。

　　三、实现珲春率先发展的保障措施

　　我国改革开放的历史表明，一个地区率先发展，必须有国家赋予的优惠政策和特殊权限做保障。珲春要实现率先发展，发挥引领、带动和辐射作用，也需要国家和省采取系列保障措施，包括赋予优惠政策和先行先试权限，提供人力资源支撑等。

　　（一）赋予系列优惠政策。

　　根据本地实际需要，我们认为，在金融、财税、土地和电力直供四个方面给予珲春政策优惠，将极大地促进当地经济社会发展。

　　金融政策。一是规范发展各类金融机构。《纲要》和《规划》都提到建立图们江股份银行，省里正在筹建图们江开发基金，鉴于长春、吉林、延吉的金融布点相对密集，我们认为上述两个金融机构应落户到珲春。二是增强服务功能，提高珲春金融部门权限，增加授信额度。珲春市各商业银行均为县级支行，贷款权限小、授信额度低，各商业银行应下放审批权限、增加信贷规模和授信额度。三是给予珲春其它西部或边境地区的金融优惠政策，对珲春的特殊性给予政策倾斜支持；同时争取将珲春市各商业银行升格为分行，由各行省分行直管。

　　财税政策。一是对珲春辖区内企业的所得税、增值税、营业税省里留成部分，应先征后返。二是海关部门应将珲春关区的关税全部留在珲春；将出口退税计划直接落给珲春。三是电厂税收应在本地缴纳。近年来，随着大唐公司内部机制改革，珲春电厂不再具有法人资格。根据有关法律规定，珲春电厂实现的企业所得税需上缴长春。鉴于珲春在图们江区域合作开发中的重要地位和作用，应准许大唐珲春电厂企业所得税在珲春缴纳。

　　土地政策。允许省国土厅将土地利用年度计划直接下达到珲春市，特别是将珲春的各类建设用地农地转用指标由省国土厅计划单列。允许各类建设用地的农用地转用、征用及供地手续由珲春直接报省，耕地占补平衡由省里统一调剂，进一步扩大珲春的土地审批权。

　　直供电政策。我国煤电定价体系中长期存在“市场煤”和“计划电”的矛盾。国家电监会今年1月份在年度工作会议上明确提出，加快电力体制改革步伐，推广直供电。据悉，广西柳州、内蒙古包头已实现了由发电厂向本地企业直供电。多年来，我们一直运作在珲春边境经济合作区设立专署供电区，引进大唐珲春电厂直供电力，发展高耗能产业的项目。此前，专署供电区已获得国家电网公司批准，应积极协调大唐公司准许珲春电厂向当地企业直供电。

　　（二）支持珲春先行先试。

　　作为长吉图先导区的“窗口”和“桥头堡”，珲春必须在对外开放领域先行先试，走出一条前所未有的新路。

　　一是申请设立珲春综合保税区。设立综合保税区，能有效促进国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易发展，有利于珲春发挥图们江区域各国物流中转站的作用。鉴于黑龙江绥芬河、广西凭祥等地已经批建了综合保税区，在珲春设立综合保税区已成为当务之急。2009年初，根据海关总署批准，珲春出口加工区开始实施拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务。目前，我们正在落实有关工作基础上，抓紧做好申办珲春综合保税区的工作。

　　二是积极设立境外加工区。建设境外加工区有助于引进和利用境外资源，壮大边境贸易物流，深化中外合作，为下一步建立跨境经济合作区奠定基础。目前，东宁在俄罗斯建立的境外加工区非常成功。因此，我们也要加快推进在俄哈桑区设立境外加工区的步伐。

　　三是加快建立跨境经济合作区。近年来，珠海—澳门跨境工业区、中哈霍尔果斯国际边境合作区相继建成。《纲要》明确提出“打造中俄珲春—哈桑、中朝珲春—罗先跨国经济合作区，为建设图们江跨国自由贸易园区创造条件”。珲春要在借鉴外地先进经验的基础上，加快推进跨境经济合作区建设工作。

　　（三）提供智力支撑。

　　人才作为智慧和创新的主要来源，在经济发展中起着重要推动作用。必须树立科学的人才观并实施人才战略。

　　一是要建立公平的人才选拔制度。公平、公开的晋升机制是确保各类人才得以脱颖而出的客观保证。要进一步贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，建立动态管理的选拔机制，根据人才的知识积累、实践的深度及广度，用人所长、任岗匹配，人适其事、才尽其用，使人才始终处于最佳创新状态。

　　二是要鼓励延边籍人才回乡创业。延边素有“教育之乡”的美誉，延边地区每年向外输送大量优秀的高校学生，但毕业后回到家乡建功立业者只是一小部分。省、州有关部门有必要就此出台专门政策，吸引更多延边籍毕业生回到家乡工作，努力筑就为回乡、回国高校生创业发展服务的“绿色通道”。

　　三是要大力抓好培训教育。目前，珲春的技能型、创新型人才短缺的矛盾非常突出，应以本地职业学校和延边大学等学校为依托，定期举办各种中长期培训班，使广大劳动者、专业技术人员、管理人员不断进行知识补充和更新，不断开发他们的潜力，使之不断掌握新知识、新技能。

　　（四）支持珲春扩大影响力。

　　在上世纪90年代初，我省围绕图们江区域国际合作组织组织讨论、投资洽谈会、旅游交易会等活动，收到很大的轰动效应，珲春也成为了图们江的代名词。为了重新凝聚人气，进一步扩大珲春影响力，我们正积极争取省里组织图们江论坛，组建图们江地区国际合作促进会，支持在珲春建设图们江论坛永久会址，并争取每年在珲春举办图们江国际投资贸易洽谈会。