国务院批准实施以长吉图为开发开放先导区的《中国图们江区域合作开发规划纲要》（以下简称《规划纲要》），赋予延龙图城市以开发开放前沿定位，将延龙图一体化提升为国家战略的重要组成部分。如何抓住《规划纲要》实施的机遇，加快推进延龙图一体化，使其在图们江区域合作开发进程中真正发挥出“前沿”作用，这是我们目前必须认真思考的重大课题。
一、正确处理落实延龙图城市空间发展规划与国家《规划纲要》之间的关系
《规划纲要》把延龙图确定为长吉图开发开放先导区的开放前沿”，这既是对2007年省政府批准的《延龙图城市发展空间规划》的肯定，又是着眼于图们江区域国际合作开发的新形势和新任务，从国家战略角度对延龙图城市功能定位的再明确、再规划、再提升。近年来，我们积极落实《延龙图城市空间发展规划》，在延龙图一体化基础设施建设、产业结构布局调整、体制机制创新以及同城化建设等方面，取得很大成效。这既说明延龙图一体化发展战略的强大生命力，也成为延龙图一体化被国家战略所吸纳并赋予战略功能地位的重要原因和现实基础。贯彻落实《规划纲要》，必须从延龙图一体化发展的具体实践出发，认真搞好规划衔接，突出延龙图前沿定位，使延龙图城市空间发展规划和国家《规划纲要》实现有机联系、融合支持、互动推进。要按照《规划纲要》的要求，从空间布局、产业升级、通道建设、同城化等方面，进一步细化和实化《延龙图城市空间发展规划》，使之更具可操作性；要加快制定和完善延龙图干线公路网、产业发展、城市总体规划等专项规划，通过建立健全规划体系，科学指导延龙图一体化各项工作；要重新审视和调整推进一体化的工作措施和工作路径，认真制定延龙图前沿地区落实《规划纲要》的实施方案，有效提高延龙图一体化发展工作水平。
二、科学摆布窗口、前沿、腹地之间的关系
《规划纲要》明确提出，长吉是支撑图们江区域合作开发的直接腹地，延龙图是开放前沿，珲春是开放窗口，三者要“作为一个整体参与国际合作”。这就要求我们在落实《规划纲要》过程中，注重把握窗口、前沿、腹地之间的有机联结，有效协调各个部位的功能定位，实现空间布局的战略互动，统筹推进长吉图开发开放先导区建设。特别是作为开放前沿的延龙图地区，承担着腹地与窗口之间的传导纽带职能，必须积极吸引腹地企业和项目，支持窗口地区拓展对外通道，进一步密切与腹地和窗口之间的经济联系，增强区域经济综合实力和影响力，在实施国家战略进程中先行先试、勇于担当，有所作为、率先发展。我认为，对延龙图“前沿”定位的内涵理解应该为：一是建设沿边开放的先行区和示范区。《规划纲要》对延龙图地区的开放前沿定位，决定了延龙图城市具有联接腹地支撑和推动窗口发展的双重作用。作为实施《规划纲要》的核心区域，延龙图开放前沿和珲春开放窗口承担着《规划纲要》所赋予的多重任务。因此，前沿和窗口地区必然要成为落实《规划纲要》的先行区和示范区。二是构建以区域中心城市为支撑的国际合作平台。《规划纲要》明确了延龙图在“窗口”与“腹地”之间的功能是其两者的传导纽带。这就要求延龙图必须具备纽带的“拉力”和传导的“能量”，这两种能力集中体现在要把延龙图建设成为区域中心城市和国际交流合作的新平台。三是促成对外大通道建设的重要节点和枢纽。《规划纲要》所说的“前沿”是相对于“腹地”是言，而对于“窗口”来说，延龙图则是支撑。特别是在“窗口”将要得到特殊的发展空间、“前沿”的发展空间和优势受到一定局限的情况下，建立起完整的大型城市功能，使之具备独立的发展空间和开放格局，就显得十分必要。因此，如何实现“前沿”与“窗口”的差异化发展，是我们在落实《规划纲要》工作中应该注意的问题。四是实现产业升级、结构优化的新经济增长极。《规划纲要》赋予“前沿”最大的优势和政策就是产业布局。这是加快一体化进程，实现“腹地”和“窗口”有机连接，助推“窗口”开放进程和“腹地”产业物流加快转移的根本保证，也决定了延龙图应该成为新一轮发展的经济增长极。这是关键的关键、实质的实质，也是工作的重中之重。
三、进一步明确加快区域经济发展与调整优化产业布局之间的关系
《规划纲要》对延龙图开放前沿优化产业布局、创新产业体系、促进产业升级提出了新的要求。我们要充分把握这一历史机遇，创新发展思维，提高产业发展水平，促进区域经济快速发展。要以《规划纲要》所要求的建设延边国家级经济技术开发区为龙头，整合区域内各开发区和工业集中区，争取尽快将延吉高新区升格为国家级，扩大优惠政策覆盖面，以园区建设引导产业合理布局，培育和发展结构合理、技术升级的特色产业新体系。同时要注重图们和龙井的区域功能定位，增强延吉中心城市的带动和辐射能力，做到差异化发展。特别是在物流产业、服务外包产业以及建设朝鲜工业园、空港经济园区等新型产业和载体建设上有新的突破。实现延龙图地区产业更加优化、城市承载能量加大、开放水平更加提高、带动区域经济发展作用更加增强的目的。
四、准确把握发展大城市与完善功能之间的关系
《规划纲要》要求延龙图总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，推进延龙图城市整合，加快向大城市发展。这个大城市不仅体现在人口规模要达到120万以上，更重要的体现在城市功能的“大”上。只有这样，才能在“窗口”和“腹地”之间发挥“前沿”作用。城市规模要尽快做大，功能要尽快完善，以交通为重点的基础设施建设是关键。根据延龙图一体化发展实际和未来需要，要抓住实施《规划纲要》的有利时机，全面推进和实施国家、省重点高速公路、高速铁路、机场迁建等重大交通基础设施项目建设。要全力以赴抓好延龙图城市路网建设和对外通道建设，形成延龙图城市内部联系紧密，外部衔接畅通，沟通腹地与窗口，公、铁、空、海齐备的立体交通网络。明年应抓紧做好三个方面工作：一是加快推进延吉至龙井公路城市化改造工程，尽快启动延吉至图们快捷通道建设。二是加强延龙图城市与珲春、长吉、长白山以及各口岸之间的通道建设，加强延龙图开放前沿的物流节点和通道枢纽地位。三是发挥口岸优势，打开与朝、俄之间的国际联运通道。在延龙图区域重点打通以图们铁路口岸为桥头堡、朝鲜清津为外港的陆海联运通道，实施连线建设，综合开发利用，发展内贸外运业务和跨境旅游业务，把图们口岸打造成名副其实的全国第二大对朝口岸。加快龙井三合中朝互市贸易区建设。同时，加强各口岸跨境桥梁、通关设施等基础建设，提高口岸经济发展水平。在此基础上，积极支持窗口地区对俄、对朝通道建设，形成前沿与窗口地区共同向外的大通道、大通关、大经贸、大物流的大开放格局。
五、深刻认识体制创新与动力支持之间的关系
任何一项改革都离不开体制创新这一动力源泉。同样，目前加快延龙图开放前沿的建设，体制创新是最主要的内在动力。《规划纲要》要求“逐步打破区域行政界限，推动延龙图行政管理一体化”，这也是今年以来我们在工作实践中着力破解的重大课题。经过深入研究论证和广泛征求意见，有关部门制定了延龙图一体化行政管理体制改革方案。当前，要抓住《规划纲要》公布所带来的良好外部环境，抓紧推进。要在争取将延边列入全国少数民族地区体制改革试点的同时，本着大胆解放思想和先行先试的原则，抓紧推进一体化行政管理体制改革进程，为加快延龙图一体化发展，提升开放前沿功能，提供强大的动力支撑。
六、统筹协调空间支撑与政策支撑之间的关系
《规划纲要》从空间发展布局的角度，提出了“窗口、前沿、腹地”战略格局。但是，我感到《规划纲要》的实质是空间布局，而战略支撑点最终还在于政策的支撑，因此，作为“前沿”，既是政策的潜力区，也是政策的密集区。我们要本着解放思想、先行先试、建立示范区等《规划纲要》赋予的职能，搞好政策研究，以政策要资金，以政策要项目，以政策要办法，以政策促发展。例如，以先行先试的办法，实现延龙图体制上的突破；以产业集聚政策，扩大延吉卷烟厂的生产规模，增量税收返还地方，支持基础设施建设；用加大扶持和投入的政策，争取地方海关税全额以财政转移支付的方式返还地方，用于基础设施建设，从而保证《规划纲要》赋予延边的各项政策发挥最大作用。
